學校財務管理中存在的問題與對策

摘要:隨著市場經濟的發展和中國高等教育體制改革的不斷深入，高校的財務管理必然成為學校管理的重要內容。如何強化高等學校財務管理，已成為高校經濟工作探索的重要課題。學校財務部門要審時度勢，主動轉型，創新工作理念，完善管理機制，從而在新時期更好地解決長期困擾學校財務管理中的有效性問題。

關鍵詞:學校;財務管理;措施

中圖分類號:F230文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0084-02

隨著中國教育體制改革的不斷深化，中國教育事業實現了跨越式發展，傳統的學校財務管理模式在新的形勢下面臨嚴峻挑戰。目前，學校校財務管理存在預算管理不科學、理財意識缺乏、資產管理不規范和財務管理體制不完善等諸多問題。因此，針對高校財務管理的現狀，如何對學校的財務管理進行相應的改革與創新，提高財務管理水平，是擺在學校管理者和抉擇者面前的緊迫任務。筆者結合工作實際，擬對普通學校財務管理工作中存在的問題以及如何提高財務管理效率，針對性地談幾點個人看法。

一、學校財務管理中存在的問題

學校財務管理體制不健全，再完美的方案，只能是空中樓閣。學校應當在遵守國家財經制度的前提下，制定本單位一系列的財務管理制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關的所有制度本應當是學校各部門及全體職工都清楚的事，結果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務部門往往無法解釋到位，財務部門監督功能自然下降，也就更談不上全員監督與管理了。

1.預算編制簡單化，不科學和不準確，執行不夠嚴格。財務預算是對未來財務活動的內容及指標所進行的具體規劃，是控制財務活動的依據，其對財務管理具有十分重要的意義。受傳統財務管理的影響，中國學校預算管理極不科學，主要體現在:首先，學校預算管理就是預算編制，而對預算執行情況和執行進度不能及時的進行跟蹤、分析并編制預算調節表，容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況出現，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用;其次，學校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。另外，預算編制方法仍然沿用過去的“基數加增長”模式，不能及時體現新形勢下客觀條件的改變。最后，預算執行剛性不強，預算經常流于形式，財務上不嚴格按照預算辦事，沒有建立激勵和懲罰機制，有的學校領導隨意批經費，預算缺乏約束力。

2.審計監督方面。內部審計是內部控制的組成部分，一些單位內部控制系統不健全，領導不夠重視，在設置機構時未設審計崗位，或雖然設置了內部審計崗位，卻由不懂財務、審計的人員擔任審計工作;有的合并到紀檢、監察或財務部門，使得審計監督質量無法保證，監督無力度，形同虛設。

3.資產使用管理方面，財產清查制度不健全。長期以來，學校固定資產購置經費來源于國家撥款和預算外收入，使用上不核算成本，從而使人們對學校固定資產管理形成一種偏見。固定資產管理體制不完善，相關部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，又缺乏溝通與協調，各自為政，最終導致了固定資產管理的松懈與無序;固定資產日常管理基礎工作薄弱，儀器設備等固定資產求大求新，重復購置資產、購入資產閑置不用、使用效率低等現象普遍存在;固定資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不固定資產的購置缺乏前瞻性，隨意性較大，浪費嚴重。

學校行政管理、后勤總務、圖書館等部門都建有分類賬，具體使用部門也有分類賬，但往往賬賬、賬物不銜接，“有賬無物”或“有物無賬”的現象普遍。

1.會計人員管理不到位。(1)會計人員素質參差不齊，少數會計人員業務素質較差，缺乏對違法違紀行為的辨別能力，在執行會計制度、會計法規的過程中很容易出現偏差和錯誤，給國家造成不應有的損失。此外，個別會計人員不注重自身學習，法律意識淡薄，綜合素質低下，抵制不住金錢的誘惑，為謀取個人私利不惜鋌而走險，侵吞國家資財，從而走向犯罪的深淵。(2)會計崗位設置不盡合理。部分學校會計人員崗位責任制、分支機構職能范圍及崗位職責范圍缺乏明確規定。特別是一些規模小的學校，仍存在會計人員身兼多職和有崗無人以及崗位空缺的現象。這勢必造成財務管理的混亂局面，為弄虛作假、偷逃稅費等違紀違法行為打開了方便之門。

二、強化學校財務管理工作應采取的措施

良好的財務管理是學校各項工作順利開展的保證。如何構建學校財務管理體制，提高高校財務管理水平，應該是每一個學校的工作重點。

1.建立健全學校財務管理的制度。健全完善的校內各級財務管理制度是維護財務管理工作、調動師生員工參與理財、提高經費使用效率、效益的重要保證。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。一般可將校內經濟責任劃分如下:(1)法人代表(校長)對全校的經濟工作負總責。(2)各方面的分管校級領導對其分管工作范圍內的經濟工作負直接領導責任。(3)各部門、系科負責人對本部門、本系科的經濟工作負總責。(4)財務機構負責人對財務機構管理的財務工作負總責。(5)各級資產管理人員對自己所經管資產的安全、完好、有效負管理責任。(6)各級業務崗位人員按崗位責任制的規定自主完成所承擔的工作并對工作結果負責。(7)財會人員對自己從事崗位的會計工作負責。凡發生重大違紀行為的，都必須按規定嚴肅處理，相關人員要負連帶責任。

2.建立和強化財務分析制度。加強預算控制和管理。要建立財務分析制度，對一定時期的各項財務活動及結果進行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示教育事業單位財務工作中存在的問題，總結經驗，改進和完善財務工作，提高財務管理水平。同時，通過財務活動分析，讓有關領導及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進和完善財務管理。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況解決新問題。

學校財務部門在編制部門預算時，應盡量保證所收集的預算編制信息具體準確和完整;各教學部門和服務職能部門必須認真制訂下一年度的教學計劃和工作計劃，并根據教學計劃和工作計劃編制具體準確的支出預算，尤其是后勤管理部門和物資采購部門，其涉及支出金額較大，因此必須提供詳細準確的基建、維修項目預算和設備物資的采購預算。學校應根據財政部門批復的部門預算，加強預算管理。預算一經確定批準，要嚴格執行，維護其嚴肅性和權威性，遇到特殊情況須調整預算，必須按學校法定程序辦理。

3.財務審批與內部審計。建立和強化財務審批制度。教育事業單位要加強財務審批制度，對于各項資金的開支報銷，財務人員要認真審核，分管領導要嚴格把關。首先，要嚴格經費支出的審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后予以報銷。其次，要嚴格經費開支的報銷程序，每一筆開支都必須取得合法有效的原始憑證，并附有關批件。

建立和強化內部審計制度。教育事業單位要嚴格資金使用的事前監督和事后監督。為了把內部審計制度落到實處，首先，要明確單位內部各部門的職能性質、各部門及人員應承擔的責任范圍。其次，要確實設立教育財務內部審計崗位，并委派專業專職的審計人員。再次，學校領導要帶頭自覺接受審計監督。最后，要有配套的財務透明、公開、公示制度。

4.資產使用管理。要建立健全固定資產管理制度。購置固定資產要列入預算，防止無計劃、重復購置。對自制、購建、調入或接受捐贈等取得的固定資產以及核銷固定資產，按照會計制度進行核算，登記入賬，做到賬實相符。

要建立和強化固定資產清查制度，配合國有資產管理部門做好清產核資工作，摸清家底，明晰產權，防止國有資產流失。定期對固定資產進行清查，每年至少一次。

要建立和強化經營性資產管理制度，根據單位發展趨勢合理優化配置經營性資產，在確保資產保值增值的前提下，加大資產運營力度，盤活閑置資產。

5.提高會計人員的綜合素質。教育事業單位要嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規范化》的有關規定選拔和任用財務部門負責人。學校會計機構負責人負有組織、管理本校內會計工作的責任，其工作水平的高低、質量的好壞，直接影響到全校的會計工作水平和質量。所以，加強對校內各會計機構、會計人員的管理，首先應把好財務部門負責人選拔、任用關。提高會計人員的綜合素質。由于會計工作時常處于各種利益的交叉點上，因此要求會計人員要有強烈的事業心和責任感。為增強會計人員的法制觀念和提高其職業道德水平，應采取有效措施，凈化會計職業道德環境，建立系統的職業道德規范。同時，還應加大對違反職業道德規范的處理力度，樹立會計人員對會計工作的責任感和榮譽感，約束和管制會計人員的職業行為。會計人員的綜合素質得到了提高，可以消除因技術因素等造成的非違法性會計信息失真，還可以使會計人員在一定程度上自覺抵制來自各方面的誘惑和壓力。學校領導應充分重視對會計人員的培訓和繼續教育，嚴格考核制度，提高會計人員的綜合素質。會計人員自己也應主動接受新知識，努力提高自己的專業水平，有效地開展會計工作。

綜上所述，加強財務管理，科學配置學校資源，規范提高資金使用效益，是財務人員的重要工作，作為學校財務管理部門和財務工作者，要面對新形勢、新挑戰、新要求，積極進取、努力工作，認真地抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，使學校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校，為提高教育質量、辦成高水平的學校做出貢獻。

參考文獻:

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