項目會計集中核算存在的問題與對策

摘要:項目會計集中核算是中國會計管理體制改革的創(chuàng)新。推行項目會計集中核算， 有利于加強財政資金的管理監(jiān)督和提高財政資金的使用效益。但在實踐中也存在局限性和不夠完善的地方，急需在運行模式創(chuàng)新、使用財政資金行為規(guī)范、項目會計核算與財產(chǎn)物資防控、中標(biāo)項目與建設(shè)單位一體化以及建設(shè)單位資金支配使用監(jiān)控方面采取積極對策。

關(guān)鍵詞:項目會計;集中核算;票證審核;項目資金支配

中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0064-02

前言

針對財政預(yù)算管理上存在著財政性資金收支管理不善、政府財政功能弱化等方面的問題，各地財政部門都進(jìn)行了不斷地探索和實踐。項目會計集中核算是財政體制改革的新舉措之一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新的嘗試，在各方面具有一定的積極作用，為進(jìn)一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，項目會計集中核算的作用逐漸得到了顯現(xiàn)，但同時也存在一些固有的弊端，急需研究解決。

在會計集中核算問題研究方面，張艷提出了會計核算的成效，從運行模式上、分賬管理的單一性、會計中心與財政部門對接以及會計部門與相關(guān)部門信息不溝通幾方面提出了對策[1]。于明修等人提出了在會計核算過程中認(rèn)識上的錯位、模式上的缺陷、分賬管理上的單一性、會計核算中心與財政部門對接上的缺口幾方面提出了相應(yīng)的對策 [2]。蔣賢達(dá)總結(jié)了會計集中核算的成效問題，在單位獲取會計信息不及時、單位查閱會計檔案不方便、會計結(jié)算中心核算不準(zhǔn)確、單位財務(wù)管理弱化等幾方面問題提出了對策 [3]。

本文主要從項目會計集中核算反映的幾個主要問題入手，提出了相應(yīng)的對策，進(jìn)一步提出了項目會計集中核算與項目資金自主支配使用的矛盾。事實上，在資金劃撥結(jié)算環(huán)節(jié)中存在的問題較少，項目資金支配使用環(huán)節(jié)存在問題較多。實行項目集中核算對項目自主支配使用起到了一定的控制作用，所以應(yīng)該制定相應(yīng)的配套措施，使之與財政資金統(tǒng)一核算并相輔相成地執(zhí)行監(jiān)控，有效地解決財政資金使用支配環(huán)節(jié)存在的舞弊等問題。特別是2009年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提到今后著力解決財政資金使用不當(dāng)和揮霍浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等主要問題，這著實應(yīng)該成為目前急需解決的重大問題。

一、項目會計集中核算存在的問題

1.機(jī)械的運行模式削弱了會計的監(jiān)督職能。項目會計集中核算，項目會計核算中心大廳式的機(jī)械工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算的分離，失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，項目會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備以及看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，都必須報銷，從而忽略了票據(jù)反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實性，加之會計核算中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無暇顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

2.違規(guī)使用財政資金的行為繼續(xù)泛濫。實行項目會計集中核算后，結(jié)算中心并不授權(quán)代理對原始憑證記錄內(nèi)容的真實性審查，項目會計核算中心在代理項目會計核算的監(jiān)管中，只能識別單位報支票據(jù)的真?zhèn)危y以識別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)巍Ｉ贁?shù)單位由于財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，出于單位部門利益考慮或為個人私利營私舞弊，用符合項目會計核算中心審核要求的票據(jù)，報支禁止或嚴(yán)格控制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的開支，以逃避項目會計結(jié)算中心的審核、監(jiān)管，國家劃撥給單位的財政資金揮霍浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，項目建設(shè)工期和質(zhì)量仍難于保證。由于項目會計結(jié)算中心缺乏必要的審核監(jiān)督，客觀上縱容了報賬單位徇私舞弊，國家財政通過實施項目會計集中核算控制項目單位依法合理使用預(yù)算資金的愿望仍然難于實現(xiàn)。

3.項目會計集中核算與財產(chǎn)物資管理脫節(jié)嚴(yán)重。財產(chǎn)物資是反映一個單位進(jìn)行或維持經(jīng)營管理活動并具有實物形態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源。引起項目會計集中核算與財產(chǎn)物資管理脫節(jié)的原因主要有以下幾個方面:一是有些單位固定資產(chǎn)的增減變化很大且原因不明，一些單位原有的固定資產(chǎn)家底不清，固定資產(chǎn)明細(xì)賬無人登記且實務(wù)無人監(jiān)管，造成項目會計核算中心無法進(jìn)行調(diào)增減。二是對于新增的其他部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，如電腦、交通工具等，項目會計中心沒有接到調(diào)撥文件，不能對其進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實難以相符。三是由于項目會計核算中心只設(shè)有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬并且財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行登記和管理并擁有資產(chǎn)處置權(quán)，若單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄或因工作疏忽而沒有提供真實情況，那么項目會計核算中心將無法得到各單位的資產(chǎn)處置情況，致使單位實務(wù)與項目會計核算中心的賬實不符。單位的會計活動是項目會計核算中心管理的重要組成部分，若不加強解決預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理，勢必產(chǎn)生新的腐敗源，這也是實行會計集中核算后暴露出的最大體制弊端。

4.項目會計集中核算與項目資金自主支配使用矛盾突出。目前被采用的項目會計集中核算與項目資金直接支付制度，由項目會計中心代理建設(shè)單位進(jìn)行會計核算，項目會計中心將項目資金按程序直接支付給施工單位或供應(yīng)商，但是施工單位在項目資金自主支配使用環(huán)節(jié)存在財政資金使用不當(dāng)和揮霍浪費等現(xiàn)象，從而使會計集中核算與項目資金自主支配使用矛盾日益突出。

二、完善項目會計集中核算的對策與建議

1.建立項目會計集中核算前的票證審核制度，強化會計監(jiān)督職能。調(diào)整傳統(tǒng)的項目會計集中核算單一運行模式，實行項目會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。項目會計集中核算作為實行國庫集中收付制度的基礎(chǔ)，有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)功能分配上統(tǒng)一、規(guī)范、健全，以求簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)設(shè)項目審核監(jiān)督部門。在報賬前，會計中心應(yīng)對票據(jù)進(jìn)行審查，檢驗票據(jù)是否規(guī)范合法以及票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否具有真實性，對出示假票據(jù)的報賬單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，這樣可以在一定程度上避免報賬單位用虛假的票據(jù)報賬。通過實行項目會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，從而保證對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性，實現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

2.實施建立項目會計集中核算與各部門監(jiān)督相結(jié)合的運行機(jī)制。項目結(jié)算中心應(yīng)提高財務(wù)的透明度，定期發(fā)布單位預(yù)算資金收支明細(xì)，讓單位職工、廣大人民群眾、新聞媒體及相關(guān)部門共同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

項目集中核算中心應(yīng)設(shè)置以下機(jī)構(gòu):(1)應(yīng)構(gòu)建新型的財政稽查監(jiān)督機(jī)制，建立稽查、審計、資金績效評價部門，財政稽查重點集中于項目結(jié)算中心對報賬票據(jù)審核情況，代理會計核算的正確性，預(yù)算單位使用資金的合規(guī)性、有效性以及報賬憑證、資料的真實性等，對報賬資料反映出的部門經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)刃畔ⅲ皶r反饋給報賬單位，并做出通報批評，同時建立違法亂紀(jì)行為檔案。(2)項目會計集中核算應(yīng)引入內(nèi)部審計機(jī)制，有效地利用專職審計力量，查實預(yù)算項目違反財經(jīng)法責(zé)任，評價政府管理成本和資金使用有效性。(3)針對項目預(yù)算資金自主支配使用狀況，應(yīng)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、人事等部門，定期對預(yù)算單位的財務(wù)狀況進(jìn)行全面檢查，設(shè)舉報電話，對舉報人保密，并給予適當(dāng)獎勵。

各專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將處理事與處理人、行政處罰與法律處罰相結(jié)合，切實加大處罰力度，真正起到查處一例、警示一片的作用，以提高財政監(jiān)督的威懾力，加強項目資金自主支配的正確性、合法性。

3.健全實物盤點和資產(chǎn)清查管理制度，完善會計監(jiān)控。項目會計核算中心應(yīng)加強各單位的財產(chǎn)管理制度。各單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗收、保管、檢查和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動等級明細(xì)賬來管理單位的全部固定資產(chǎn)。凡涉及固定資產(chǎn)變動的項目應(yīng)及時通知項目核算中心會計。其次，項目核算中心會計應(yīng)定期與單位管理人員對賬，保證賬賬、賬實相符，通過固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬對單位資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額管理與控制，尤其是對項目工程需要用的現(xiàn)購材料進(jìn)行驗收，確保賬實相符。最后，要對單位定期或不定期進(jìn)行盤點，建立健全財產(chǎn)清查制度，每年年末由盤點小組對單位財產(chǎn)進(jìn)行盤點，以保證單位財產(chǎn)物資的安全完整。

4.推行項目投標(biāo)與建設(shè)一體化預(yù)審和自主支配資金防控措施。恪守“誰中標(biāo)誰建設(shè)”的原則，每個投資的預(yù)算項目都必須實行中標(biāo)一方全面負(fù)責(zé)到底制度，任何工程不允許中途轉(zhuǎn)包、分包，所有建設(shè)物資、商品不能轉(zhuǎn)供。經(jīng)預(yù)先調(diào)查審核不具備項目建設(shè)“完全能力”和直接供貨能力的投標(biāo)單位，一律不得參與競標(biāo)。項目實施過程中通過檢查發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包、貨物轉(zhuǎn)供行為的，財政機(jī)關(guān)立即停止資金劃撥并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這樣，才能確保預(yù)算資金悉數(shù)用于項目建設(shè)，保證政府投資建設(shè)項目的工期和質(zhì)量。

項目會計核算中心對實行報賬使用的自主支配資金，應(yīng)嚴(yán)格履行“備用金”限額管理制度和定期審核制度，不定期的對自主支配資金的使用以及采購的材料進(jìn)行盤點，在不影響資金靈活支配使用前提下，防范建設(shè)單位私設(shè)“小金庫”和少支多報現(xiàn)象存在。

實行項目會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，也是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行項目會計集中核算還存在許多不足，但在規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量和工作效率、強化財政資金管理，提高資金使用效益及強化對單位的會計監(jiān)督等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)充分認(rèn)識項目會計集中核算改革實踐的重要意義，在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、不斷改善，項目會計集中核算必將發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]張艷.完善會計集中核算的幾點思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2008，(9).

[2]于明修.肖潔.會計集中核算的實踐與探討[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2008，(7).

[3]蔣賢達(dá).會計集中核算利弊及對策[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，(1).[責(zé)任編輯 陳麗敏]