資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要:資源型城市主要是在資源開發(fā)以及由此形成的原材料工業(yè)基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，它在中國工業(yè)化和城市化過程中占據(jù)著突出地位。資源枯竭型城市和其他城市相比:一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)少，就業(yè)彈性小，吸納勞動(dòng)力能力弱;另一方面，既要承擔(dān)深化改革、下崗分流而出現(xiàn)的大量富余勞動(dòng)力，又要面對(duì)資源枯竭而出現(xiàn)的大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我們必然要面臨的挑戰(zhàn)。以白銀市為例，研究資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

關(guān)鍵詞:資源枯竭型城市;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;甘肅省白銀市

中圖分類號(hào):F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)07-0107-03

資源型城市主要是在資源開發(fā)以及由此形成的原材料工業(yè)基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，它在中國工業(yè)化和城市化過程中占據(jù)著突出地位，而以不可再生的礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的資源型城市又是其中的主體。甘肅省白銀市是一座典型的資源枯竭型城市，有著50多年的開發(fā)建設(shè)歷史，為國家做出了重大貢獻(xiàn)。隨著主導(dǎo)資源瀕臨枯竭，白銀市作為資源型城市長期積累的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題日益凸顯。

一、資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性和緊迫性

資源型城市是中國城市群體中一類特殊的城市。這類城市大多是建國后國家為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，利用區(qū)域資源稟賦的比較優(yōu)勢，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段快速集中大量的人、財(cái)、物力，伴隨著資源大規(guī)模開采而發(fā)展起來的一類城市。

白銀市是一座典型的資源枯竭型城市。白銀銅礦從1954年建設(shè)，1960年銅硫系統(tǒng)迅速建成并投入生產(chǎn)，成為當(dāng)時(shí)中國最大的有色金屬企業(yè)和銅硫生產(chǎn)基地，曾創(chuàng)造了連續(xù)18年銅產(chǎn)量居全國第一位的成績。20世紀(jì)80年代以后，白銀市陷入了資源枯竭的困境，自產(chǎn)銅產(chǎn)量從20世紀(jì)80年代每年5萬噸銳減到現(xiàn)在的1萬噸。昔日的“銅城”今天已基本無銅可采，與銅資源有關(guān)的七個(gè)二級(jí)單位已實(shí)施破產(chǎn)重組，18 000名職工安置困難，加之作為后續(xù)資源的廠壩鉛鋅礦遠(yuǎn)離白銀，運(yùn)輸費(fèi)用過高，生產(chǎn)成本加大，歷年累計(jì)虧損47億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)114%。作為白銀市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，造成一系列連帶波及效應(yīng)，引發(fā)了突出的社會(huì)問題。1996—1999年，有色行業(yè)職工人數(shù)減少1.32萬人，為企業(yè)從事配套生產(chǎn)和服務(wù)的家屬工也失去基本生活來源，全市有4萬多國有企業(yè)職工下崗失業(yè)，全部職工人數(shù)由1996年20萬人減少到2000年16萬人左右。目前，全市低于最低生活保障線的城鎮(zhèn)人口達(dá)6.8萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%左右;城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員達(dá)3萬多人，每年新增3 000多名大中專畢業(yè)生就業(yè)困難。由此可見，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓潛在市場、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最大限度解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及就業(yè)再就業(yè)問題已刻不容緩。

二、資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

1.向接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新確立并發(fā)展適應(yīng)本地的接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本。資源衰竭型城市勞動(dòng)力過剩主要是由于原資源型產(chǎn)業(yè)衰退引發(fā)，因此，安置這部分過剩勞動(dòng)力的根本途徑就是發(fā)展新的接替產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)程度、發(fā)展規(guī)模以及成長速度直接影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度、規(guī)模和速度。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)盡可能以勞動(dòng)密集型為主，在同等條件下堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)的方針，同時(shí)也要從自身特點(diǎn)及優(yōu)、劣勢出發(fā)，并非所有勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)都適合資源枯竭型城市。阜新就有這樣的例子，該城市曾大力發(fā)展服裝加工業(yè)以求解決勞動(dòng)力過剩問題。然而，由于技術(shù)條件限制以及管理人才的匱乏，尤其是服裝加工業(yè)不適合男性勞動(dòng)力等原因造成勞動(dòng)力密集型服裝加工業(yè)在阜新夭折。

2.向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)二十余年來的發(fā)展歷程表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于改變城鄉(xiāng)人口比例，推動(dòng)城市化進(jìn)程作用明顯。白銀市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有許多有利條件:一是白銀屬大陸性季風(fēng)氣候，光照條件好，周邊縣區(qū)人均土地多且毗鄰黃河，百里礦區(qū)有大量廢棄地和草地，適宜發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);二是搞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)所需投資少、風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)文化技能要求低，下崗失業(yè)職工容易轉(zhuǎn)行;三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一般屬于資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入門檻相對(duì)較低，適于中西部城市目前的發(fā)展水平。因此，白銀市在大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的前提下，應(yīng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)作為轉(zhuǎn)移下崗失業(yè)人員的一條主要渠道。

3.向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性遠(yuǎn)高于第一和第二產(chǎn)業(yè)。其主要依據(jù):一是第三產(chǎn)業(yè)部門資本裝備水平和工資水平低，與發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)相比，同等數(shù)額的投資可以提供和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這在白銀現(xiàn)階段資金嚴(yán)重短缺的情況下，無疑是一條投資省、見效快、收益大，符合市情的路子;二是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性強(qiáng)，受沖擊和影響程度小;三是三次產(chǎn)業(yè)門類多、勞動(dòng)密集、容量大，可以吸納更多的剩余勞動(dòng)力;四是第三產(chǎn)業(yè)中除新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外其他行業(yè)，如旅游、餐飲和家政服務(wù)業(yè)等，其市場進(jìn)入門檻低、吸納勞動(dòng)力多、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不高。服務(wù)業(yè)的這些特性符合資源枯竭型城市勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)不高和技能單一的狀況。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是資源衰竭型城市解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)可行途徑。

4.自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。黨的十七大把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，提出要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)，要堅(jiān)持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。因此，解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題僅從勞動(dòng)力需求方著手還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力供給方的積極性。自謀自創(chuàng)是發(fā)揮勞動(dòng)者特長和積極性的有利手段。從外國資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)上看，政府部門制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是一個(gè)節(jié)省資金、見效快、帶動(dòng)面廣的途徑，這項(xiàng)措施對(duì)有效緩解城市就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不可或缺的重要一環(huán)。

三、資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題

1.區(qū)域優(yōu)勢不明顯，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏新的就業(yè)機(jī)會(huì)。白銀作為國家確定的首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市、甘肅重要的復(fù)合型能源和新型化工基地，在加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了白銀在甘肅的戰(zhàn)略地位。但因地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有明顯的區(qū)域優(yōu)勢，再加上所屬企業(yè)絕大多數(shù)都為國有企業(yè)，身負(fù)大企業(yè)通病的包袱，如管理官僚、機(jī)構(gòu)臃腫、層次太多，決策緩慢，吸引人才、技術(shù)、資金困難，單靠自身的力量很難快速發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供就業(yè)機(jī)會(huì)更是捉襟見肘。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步履維艱。白銀市是典型的以礦業(yè)資源為主的工礦基地型城市，由于多年來資源型產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，使得資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的剛性(見下表)。20世紀(jì)80年代以來，由于白銀市主要的有色金屬資源瀕臨枯竭，導(dǎo)致工礦企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，大面積下崗人員、集中失業(yè)人員逐年增加，而第一、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，一時(shí)難以容納這些富余勞動(dòng)力。就目前而言，雖然政府部門在有意識(shí)培育了一些新的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重小，城市經(jīng)濟(jì)增長依靠第二產(chǎn)業(yè)的格局沒有大的改觀，礦業(yè)產(chǎn)值在白銀市工業(yè)產(chǎn)值中仍占40%，若將礦業(yè)采掘業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)一并計(jì)算，比例則高達(dá)84%以上。因此，白銀市要實(shí)現(xiàn)城市勞動(dòng)力向第一、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人力資源還需要一個(gè)較長的過程。

3.二元結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重，勞動(dòng)力分散流動(dòng)困難。在長期發(fā)展過程中，白銀市并沒有很好地發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)輻射帶動(dòng)能力弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在白銀市表現(xiàn)突出，給面臨資源枯竭的白銀市增加了勞動(dòng)力分散的難度。

白銀是以礦建企，以企構(gòu)市的典型城市，有色金屬曾在全國占有一定的比重，尤其是金屬銅的儲(chǔ)量位居全國前列，相應(yīng)工礦企業(yè)職工人均收入也高于全國平均水平，然而，白銀市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入普遍偏低。長期以來，城市居民和農(nóng)民收入差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2005年白銀市農(nóng)民純收入2 023元，僅為全國農(nóng)民純收入的62.15%。2005年全國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.22∶1，而白銀市城鄉(xiāng)居民收入之比為3.92∶l，二者之間收入差距較大。同時(shí)，白銀市是按照國家發(fā)展重工業(yè)的需要，通過國家在人、財(cái)、物上集中投入而產(chǎn)生的，這種以“嵌入式”發(fā)展的企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性差，往往無法發(fā)揮區(qū)域的“擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與落后的縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，形成極大的反差和斷層。因此，城市居民生產(chǎn)生活方式難以適應(yīng)第一、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)狀況，城市勞動(dòng)力分散流動(dòng)十分困難。

4.原有人員技能單一、思想包袱沉重，就業(yè)再就業(yè)難度增大。資源型企業(yè)建設(shè)初期，除了專家、管理人員和技術(shù)人員從外部調(diào)入，大多數(shù)勞動(dòng)力來自農(nóng)村，受教育程度普遍偏低。隨著資源的衰退和清理整頓，依賴資源而生存的人員要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這部分職工“等、靠、要”思想嚴(yán)重，勞動(dòng)技能單一，自身再就業(yè)能力弱，加上近幾年企業(yè)不斷裁員分流、下崗失業(yè)，相當(dāng)一批職工基本生活難以保障，出現(xiàn)貧困代際傳遞現(xiàn)象，部分市民精神狀態(tài)低迷、文化生活開始失落。如白銀公司、銀光公司改制，有色二十一冶公司等企業(yè)破產(chǎn)，造成大量職工提前退休和失業(yè)，許多家庭夫妻雙雙失業(yè)，從高收入階層跌落為城市貧民，從當(dāng)年的主力軍變成無業(yè)游民，心理嚴(yán)重失衡，消極悲觀情緒蔓延，以致大量礦工因技能單一， 心理承受能力不強(qiáng)，給就業(yè)再就業(yè)工作增加一定難度。

四、資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

1.加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，最大限度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，白銀公司自有銅、鉛、鋅資源年供給量分別為0.9萬噸、2萬噸和7萬噸，只占冶煉生產(chǎn)需求量的17%、25%和40%，就這樣“半饑半飽”也僅可維持15年左右。可見，城市勞動(dòng)力就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，失業(yè)率將會(huì)進(jìn)一步增加，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最有效、最直接的措施。根據(jù)市情，培育發(fā)展多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的模式，充分享用國家政策支持，堅(jiān)持把招商引資作為重要抓手，與投資方廣泛合作，圍繞復(fù)合型能源、精細(xì)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)體系做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模化進(jìn)程。

2.挖掘第一產(chǎn)業(yè)潛力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有效平臺(tái)。強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要因地制宜，拓展思路。結(jié)合白銀市的自然狀況，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群，建設(shè)甘肅中部地區(qū)重要的肉類、牧草、蔬菜、瓜類、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，盡可能吸納城市低收入閑置勞動(dòng)力。白銀市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。因此，應(yīng)該加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面要加快服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，充分發(fā)揮周邊縣區(qū)旅游資源優(yōu)勢，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)培育成新型產(chǎn)業(yè)。另一方面要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并在稅收、金融政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，為大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有效平臺(tái)，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，降低勞動(dòng)力分散的難度。弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展瓜菜和草畜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);發(fā)展林果、馬鈴薯、小雜糧等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);開發(fā)黑瓜子、枸杞、中藥材等地方特色產(chǎn)品。會(huì)寧縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、淀粉和變性淀粉加工，靖遠(yuǎn)縣重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜和羔羊產(chǎn)業(yè)，景泰縣重點(diǎn)發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和特色林果業(yè)，白銀區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)，平川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展瓜菜、養(yǎng)牛和制種業(yè)，引進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過以上途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向農(nóng)產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

4.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是人員的轉(zhuǎn)型。由于資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員一般從事簡單體力勞動(dòng)，技能單一，文化水平較低，學(xué)習(xí)能力差，很難適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求，必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)才能再就業(yè)。可通過多種渠道和方式建立培訓(xùn)中心，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個(gè)人自愿，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其掌握一技之長，促使其盡快就業(yè)。而轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)，興辦中小企業(yè)，更是一種解決就業(yè)和實(shí)現(xiàn)資源型城市企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的有效措施。政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益的有力措施，通過提供技術(shù)支持、資金支持和信息支持等手段扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，形成良好的個(gè)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，以此拓展更大的就業(yè)空間。

資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，牽扯面廣，操作難度大。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，盡管有著巨大的財(cái)力支持，妥善解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題也需進(jìn)行幾十年。而對(duì)于中國，資源枯竭城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是前所未有的事情，沒有什么經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，同時(shí)財(cái)力十分緊張，解決這一問題的時(shí)間不可能很短。

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