農業政策性金融與糧食發展問題研究

摘要:世界上各個國家的政府都普遍把促進和維護農業及糧食生產長期穩定發展作為經濟發展的重大戰略問題，制定扶持政策。在中國作為農業政策性金融唯一的機構——中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)自成立以來，就被賦予支持糧食收購的重要任務，在促進糧食流通體制改革、支持農業和農村經濟發展、保證農民增產增收、增強國家糧食宏觀調控等方面發揮了不可替代的作用，有效解決了農民 “打白條”和“賣糧難”問題。結合中國糧食發展情況及農發行糧食信貸業務發展歷程，在分析農發行開展糧食信貸業務重大意義基礎上，提出農發行支持糧食發展的措施和建議。

關鍵詞:農發行;信貸支持;糧食

中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0030-02

“民以食為天，食以糧為源”，糧食是關系國計民生的戰略物資和特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，是社會穩定和國民經濟發展的基礎。糧食生產作為農業這一弱質產業重要的產物，其發展與壯大離不開國家的支持與保護，而其中的資金支持程度是制約糧食產業發展的關鍵要素之一，作為中國唯一的農業政策性金融機構的農發行，從其成立之日起，就與糧食建立了不解之緣，在支持糧食生產方面發揮了不可替代的作用。

一、農發行開展糧食信貸業務的重要意義

糧食是社會發展的基礎，為人類生存和發展提供了最基本的物資保障，糧食安全關系國計民生和社會穩定。由于中國的特殊國情，糧食的重要性比世界上任何一個國家都顯得突出。中國是世界上典型的農業大國，糧食生產是廣大農民獲取基本生活保障、實現就業和增加收入的主要渠道。保障國家糧食安全是國內的頭等大事，黨的十七大把糧食安全問題提到了更加重要的地位。中國的糧食生產基礎比較薄弱，受自然風險和市場風險影響大，商業性金融不愿介入，而農發行作為中國唯一的農業政策性銀行，是財政支農職能的延伸，肩負著支持糧食生產、保障糧食安全的重大使命，在支持和提高糧食綜合生產能力方面具有不可替代的作用，農發行成立十五年的經驗表明，支持好糧食收購是農發行的立行之本，只有在堅持做好糧食信貸工作的前提下，農發行才能得到有效發展。農發行通過實際操作將國家宏觀調控的政策變成了農民手中真正的實惠，保證了國家糧食宏觀調控政策的實施，通過加大對糧食生產、流通等環節的資金投入，有效解決了糧食價格低，農民收入下降的問題，保護了種糧農民積極性，保護了中國糧食安全，農發行已成為支持糧食生產的金融骨干和支柱。

二、農發行糧食信貸業務發展歷程

1. 1994—1998年，糧食信貸業務初步建立階段。1994年農發行成立后，主要辦理由國務院確定、人民銀行安排資金并由財政部予以貼息的糧棉油等主要農副產品的國家儲備貸款;糧、棉、油、肉等農副產品的收購貸款;糧油調銷、批發貸款;國家糧、油等產品政策性加工任務企業貸款等業務，這個階段農發行的糧食信貸業務扶持的對象主要是接受國家和地方政府委托從事政策性任務的企業，這些糧食信貸業務依據國家指令性計劃，保證承貸主體執行國家政策和宏觀調控任務，貸款需求具有很強的剛性。這一時期農業政策性貸款業務得到全面發展，貸款規模持續增長。

2. 1998—2000年，糧食收購資金封閉管理運行階段。1998年國家糧食流通體制改革出現重大調整，農發行的糧食信貸政策也出現了相應調整，農發行成為專司糧棉油等農產品收購、調銷、儲備等政策性貸款業務的金融機構，這一時期農發行發放的糧食貸款全部都是保護價糧食收購貸款，國家財政承擔企業經營虧損的風險，貸款實行“錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤”封閉運行的管理模式，有效保障了國家信貸資金的安全，同時也增加了農民收入，維護了農村穩定，推動了農業發展。

3. 2000—2004年，糧食信貸業務市場化階段。2000年開始，國家調整了保護價糧食收購范圍，部分地區、部分品種先后退出了保護價收購范圍，2001年上海、浙江等糧食主銷區和山西、寧夏等糧食產銷平衡區相繼放開了糧食和收購市場和收購價格，2002年湖北、湖南等糧食主產區開始了糧食市場化改革。這一時期，農發行按照“以銷定貸、以效定貸”、“區別對待、分類指導”的原則，堅持市場定價，積極引導企業進行自主收購，滿足企業從事糧食收購的資金需要。

4. 2004年至今，糧食信貸業務發展新階段。2004年5月，全國范圍放開了糧食收購市場和糧食收購價格，所有糧食品種不再實行保護價收購政策，除了中央、地方儲備及調控等政策性糧食信貸業務外，其余均由糧食企業依據市場狀況自主經營，市場機制在糧食生產流通中的基礎性資源配置作用最終確立。糧食信貸范圍、貸款對象進一步擴大。形成了以中央和地方儲備兩貸款、糧食調控貸款為主的政策性貸款;以糧食收購貸款、糧食調銷貸款為主的準政策性貸款;糧食加工企業貸款、糧食產業化龍頭企業貸款為主的商業性貸款并存的糧食信貸業務格局。

三、近十年中國糧食發展情況概述

人類的生存離不開糧食，保障糧食供給是一個世界性的課題，中國是糧食生產和消費的大國，中國政府一向十分重視糧食問題，特別是從1978年實行家庭聯產承包責任制后，中國糧食生產保持了較穩定的增長，糧食生產從3億噸，連續登上了3.5億噸、4億噸、4.5億噸、5億噸四個臺階。1998年達到51 230萬噸的歷史最高水平，此后，中國糧食出現了供給大于需求的局面，糧食庫存大幅增長。但從1998年以后，特別是進入21世紀后，中國糧食連續減產，中國糧食供求狀況發生了變化。2000年中國糧食產量跌破5億噸，到2003年糧食產量為43 070萬噸，糧食生產連續五年下滑，糧食供給小于需求局面明顯，1998—2003年中國糧食消費從46 475萬噸增加到48 800萬噸，而這期間，只有1998年和1999年糧食供給大于糧食需求，累計多出8 359萬噸;而2000—2003年糧食缺口不斷擴大，4年累計糧食缺口9 532萬噸，2003年糧食缺口達到5 730萬噸。2004年國家出臺了一系列支農惠農政策，糧食產量又有所增長， 2006年達到49 746萬噸，2007年攀升到50 150萬噸，超出了1998年51 230萬噸的歷史最高記錄，糧食生產實現了供給平衡。糧食人均占有量從2003年的334公斤上升為2007年380公斤，但仍沒有恢復到1998 年412公斤的水平。盡管如此，中國的糧食生產實現了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。糧食生產連年豐收，糧食庫存也得到了進一步充實。2008年中國糧食總產達52 850萬噸，超過1998年5 123萬噸的歷史最高水平，據有關統計數據顯示，2009年中國糧食穩產53 080萬噸，成為21世紀后第一次連續6年糧食增產，新中國成立以來首次連續3年糧食穩產在50 000萬噸以上的歷史階段。

2007年底至2008年世界部分地區出現了糧食危機，糧食消費量大大高于糧食生產量，部分糧食品種的庫存數量遠遠低于安全警戒線，糧食供求失衡嚴重，國際糧價高位運行，糧價上漲到歷史最高水平。出現全世界范圍內的“糧荒”。這一狀況也影響中國糧食供給問題，當前形勢不樂觀，保障糧食生產。糧食安全問題引起關注，特別是2009年受國際金融危機影響，在農業連續6年增產的基礎上，保持我糧食繼續穩步增長任務艱巨，農發行在支持糧食發展方面作用應更為突出。

四、農發行支持糧食發展的措施與建議

1.全力支持糧食儲備，維護國家糧食安全。儲備糧是國家或地方為保障糧食安全、調節糧食供求總量、保護種糧農民利益，對糧食市場進行宏觀調控的重要手段。儲備糧的數量和質量直接決定了國家或地方糧食宏觀調控政策的發揮效果，農發行要進一步加大政策性資金投入，在儲備糧資金供應上，要根據糧食宏觀調控的需要，及時、足額供應，努力促進國家糧食政策的落實，以確保儲備糧各項計劃的順利實施。農發行要積極響應國家宏觀調控政策，全力支持中央儲備糧、地方儲備糧的收儲和輪換工作，保證儲備糧資金供應的安全性和及時性，確保儲備糧收購計劃的順利實施，有效發揮儲備糧在維護國家糧食安全、保障糧食供給、增加農民收入、穩定糧食市場方面的作用。

2.認真執行國家調控糧食政策，切實保護農民利益。在糧食市場低迷的情況下，為切實保護農民利益，國家會相應出臺國家調控糧食收購計劃，國家調控糧食政策作用明顯，穩定了糧食市場價格、促進了糧食生產、保護了種糧農民利益、增強了中央政府對糧食供求的宏觀調控能力。自2008年10月至2009年4月末，為穩定中國糧食生產和解決農民收入，國家共下達了五次臨時增儲糧食的任務，計劃增儲大豆450萬噸、稻谷2 250萬噸、玉米4 000萬噸。截至2009年4月末，農發行已累計支持收購大豆435.4萬噸，完成臨儲計劃的96.8%;稻谷1 436.4萬噸，完成臨儲計劃的63.8%;玉米3 565.7萬噸，完成臨儲計劃的89.1%。2009 年中國為進一步促進糧食生產穩定發展，繼續在東北地區實行玉米、大豆臨時收儲政策，預計臨儲計劃在2010年4月底前完成。最低收購價政策是中央政府實施的一種糧食宏觀調控政策，中國于2004年出臺了糧食最低收購價政策，2005年正式啟動，2006年、2007年全面實施。2008年中國繼續加大惠農政策，啟動了最低收購價預案，效果顯著，2009年中國啟動稻谷最低收購價預案的可能性較大，農發行要繼續加大政策性糧食的市場投放力度，切實做好國家調控糧食貸款發放與管理工作，進一步落實和完善糧食收儲政策，提高種糧農民收入，保證市場供給和穩定，充分發揮了農發行基本職能，有效解決農民賣糧難問題。

3.繼續做好市場性糧食收購資金供應與管理工作。農發行要積極適應糧食市場的變化，認真做好糧食收購資金的供應和管理工作，對符合條件的貸款企業，按照市場定價、企業自主、理性入市的原則，積極采取有效措施，適時對國有糧食購銷企業供應充足的糧食收購信貸資金，堅持支持多渠道收購;積極支持糧食加工、產業化龍頭企業、貿易企業自主經營，參與市場性收購。監督企業按貸款用途使用貸款，控制風險、把握節奏，穩定糧食市場，強化市場性收購資金的供應和管理，促進市場性收購貸款業務的有效發展;同時保護種糧農民利益，確保國家制定的農民增產增收目標的實現。

4.為提高糧食綜合生產能力提供信貸支持。糧食倉儲設施建設、農村基礎設施建設、農業生產資料、農業科技成果轉化等都對糧食生產有至關重要的作用，而這些項目具有明顯的公共產品性質，資金需求量大、經營風險高、經濟效益低、商業性金融與合作性金融一般不愿介入，農發行作為農業政策性金融機構，應充分發揮其信貸支農作用，改善農業生產條件、加快農業科技成果的轉化與應用，加大對農業綜合開發的投入力度，增強農業發展后勁，提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。

參考文獻:

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[3]刁鳳英.農發行支持糧食產業糧食安全問題研究——以喀什地區為例[J].新疆金融，2008，(4).[責任編輯 吳高君]