寬容看待緬甸軍政府轉型

11月7日，緬甸舉行20年來首次大選。許多媒體一如既往地認為，這不過是軍政府為其鐵腕統(tǒng)治戴上文明面罩的花招。泛民主派也一口咬定，由于選舉過后昂山素季才可能被釋放，“緬甸大選”不過是一場精心策劃、換湯不換藥的游戲。

緬甸軍人統(tǒng)治已經(jīng)長達20年，在與國內另外兩股政治力量——民主勢力和各地方民族武裝明爭暗斗、兵戎相見之際，其還一直承受著國際社會的經(jīng)濟封鎖和政治孤立。此次多黨制全國大選是緬甸軍政府2003年8月宣布的七點民主路線圖的第五步，該路線圖主要包括恢復舉行國民大會、全民公決新憲法草案、舉行多黨制全國選舉、向民選政府移交國家權力等。

包括中國、印度在內的國際社會力量，都希望緬甸能夠和平地完成大選，同時呼吁各少數(shù)民族武裝放棄武力爭斗參與大選，甚至積極出面斡旋各方達成共識。不過，緬甸國內的各派勢力斗爭仍然非常復雜，外界的意見目前很難影響到其內部，

盡管情況不是那么如意，但不能否認的是軍政府的確在向前推進著自己的承諾。緬甸軍政府需要面對和解決的矛盾還非常多，期望其一夜之間就轉變?yōu)槊裰鲊业南敕@然太過天真。不過，軍政府獨裁國家如果要轉型為民主國家，其實遠比政黨獨裁國家要簡單得多，因為后者的組織機構會更加嚴密，利益爭奪會更加復雜。

事實上，緬甸軍政府之所以進行選舉活動，除了希望以“文官政府”面目嶄新示人，更希望能夠由此改變形象，最終突破外界封鎖，獲得經(jīng)濟發(fā)展的機會以及與國際社會的正常交往。緬甸軍政府早于1993年9月主導成立了“緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會”，至今已發(fā)展了2167萬會員，接近緬甸總人口的40%，大選準備期間，以該協(xié)會為基礎的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”組建，所有會員都變身為“黨員”，顯然其是此次參選37個政黨中實力最強的。

為了配合黨派參選，現(xiàn)任總理登盛及22名部長在4月26日宣布以文官身份參加大選，軍政府第三號人物、總參謀長瑞曼等15名軍官也在8月宣布辭去軍職，參加議員選舉。除了新憲法保留給軍人的25%委任席位，以“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”的強大力量，在另外75%中獲得足夠議席已經(jīng)沒有多少懸念，即緬甸將軍們將換張面孔繼續(xù)執(zhí)政。

不過，軍政府的種種努力并沒有得到外界認可，即使在投票當天，仍然有許多媒體把“斷網(wǎng)絡”、“封海關”、“不邀請國外記者采訪”等作為報道重點 ，而對于選舉本身的關注缺乏熱情。雖然參選的其他政治力量仍然不能與軍政府勢力抗衡，但它們正形成除軍政府、民主聯(lián)盟及民族武裝力量之外的政治新勢力，或許能夠為最終改變軍人統(tǒng)治模式創(chuàng)造條件。

換言之，以前緬甸軍政府一直被指責，現(xiàn)如今其自愿向前走出了一步，外界依然在罵，那么假如它重新縮回腳步，又能怎么奈何它?外界長期打壓已經(jīng)令緬甸貧困、落后，但卻不能使掌握著國家資源的軍政府本身真正被困，而只會讓普通民眾受害。

雖然外界對于緬甸軍政府指責不斷，但卻忽略了另外兩方政治力量的現(xiàn)實關系。首先各地方民族武裝力量影響范圍都很有限，很難在短時期里達到影響整個國家的能力，事實上民主力量一方也存在如此的局限;其次是兩者的關系問題，雖然他們都對軍政府不滿意，但彼此的利益與出發(fā)點卻完全不一樣。由此，對于少數(shù)民族武裝要求“獨立”、“高度自治”等不會輕易放棄的利益訴求，即便是民主力量上臺執(zhí)政也不可能妥協(xié)，即同樣會出于國家利益繼續(xù)打壓，情況與軍政府不會有太大差別，同樣達不到國際社會的“民主標準”。

“好孩子是夸出來的。”這句中國俗語放在軍政府的身上顯然是恰當?shù)摹Ｔ囅耄瑖H社會對其打壓、圍堵這么多年，也沒有能夠改變其統(tǒng)治狀況，現(xiàn)在又怎么能要求緬甸馬上就轉型成徹底的民主制度國家，更何況“民主制度”一直是個缺乏具體標準的東西。

顯然，緬甸軍政府目前背負的歷史債務和需要面對的現(xiàn)實矛盾都異常復雜，加之很少能夠得到國際社會的諒解與支持，其在2010年希望通過大選實現(xiàn)轉型之路并不輕松。盡管還存在很多局限，但緬甸軍政府能夠邁出大選這一步也不容易，對于真正關心其發(fā)展的國際輿論而言，或許可以表現(xiàn)得寬容一些。