推行“四心”工程 實現環保與經濟發展“雙贏”

近年來，漯河市環保局本著對人民群眾負責的信念，立足服務于漯河市經濟發展和創建生態宜居城市大局，堅持環境保護與經濟建設協調統一，互相促進，在全系統上下強力推行以“服務經濟發展的誠心、改善環境質量的恒心、保障群眾環境權益的真心和打造一流隊伍的信心”為主要內容的“四心”工程，全市環境保護和生態建設工作取得了新的成效，服務經濟發展有了新作為。

以服務經濟發展的誠心，贏得社會各界認可

隨著經濟社會快速發展，環保部門服務企業發展和項目建設的任務繁重，環評成為對環保部門的一大考驗。漯河市環保局急企業發展之所急，想項目建設之所想，千方百計幫助企業解決環評中遇到的實際問題。

具體工作中，漯河市環保局始終遵循三條原則：一是對符合國家產業導向、事關發展全局的重大項目，開設環保“綠色通道”，做到程序不減、時間縮短、提前介入、跟蹤服務；二是對有利于保增長、保民生但環評可能遇到困難的項目，做到特事特辦，積極想點子、找路子，絕不輕言放棄，更不簡單說“不”；三是對高耗能、高排放的項目，做到守好底線、從嚴把關。華電2×30萬千瓦熱電項目是漯河市重點建設項目，為確保項目環評順利批復，漯河市環保局在先期對市區鍋爐使用情況、噸位及燃煤量詳細排查的基礎上，多次赴河南省環保廳、國家環保部進行匯報爭取，最終使該項目提前得到國家環保部批復，為項目開工建設爭得了寶貴時間。針對漯河市地處淮河流域上游、排污總量指標有限的現實，漯河市環保局堅持把總量資源向重點企業傾斜，優先從區域替代削減騰出的總量中予以調劑，確保了重點企業項目建設順利實施。通過這種辦法，先后完成了銀鴿集團3.4萬噸集中制漿、集中造紙，5萬噸彩色復印紙，5萬噸特種紙，10萬噸瓦楞紙等項目審批工作，為銀鴿集團持續、快速發展創造了良好條件。

2009年，漯河市委、市政府組織開展兩次重點項目觀摩講評活動，漯河市環保局在市直及駐漯單位服務項目建設綜合評定中，位次分列第2名、第3名。

以改善環境質量的恒心，換來水碧天藍

漯河市地處淮河上游，屬國家污染防治的重點流域，一直是上級有關部門重點督查、督辦的地區之一，其污染防治的要求嚴，標準高。在漯河市經濟發展過程中，形成了以食品、造紙、化工、養殖等行業為主導的傳統產業結構，而這些產業均屬高耗水、高污染行業。隨著經濟社會的快速發展，特別是在漯河市第二次行政區劃調整后，城市化進程加快，城市人口急劇增長，受資金困難等因素影響，城市環境基礎設施建設滯后于城市建設，難以適應經濟和社會發展需要的矛盾日顯突出。同時，浴池、飯店及各類娛樂場所的數量、規模日益增加和擴大，廢水、噪聲等系列污染問題與之俱生；與城市、工業環境問題相比，農村環境問題呈現出“面廣、點多、源雜”等特點，農村生活污染加劇，面源污染加重；養殖業的迅速壯大，造成的環境污染愈來愈嚴重，漯河市的環保工作面臨著前所未有的壓力和挑戰。

漯河市環保局不斷順應新形勢對環保工作的新要求，在鞏固已有治理成果的同時，認真履行環境保護統一監管職能，圍繞重點、突破難點，有效地推動了全市環境質量的整體改善和提高。

首先是抓創新，以健全完善機制破解環保難題。針對流域污染難題，創新工作機制，由5名副局長分別擔任轄區重點河流“河長”，對責任河流水質變化情況進行實時跟蹤，不定期開展現場督導、檢查工作，提出整治要求，確保河流斷面達到省定目標要求。針對城鄉監督管理難題，創新環境監管機制，對重點企業，實行“紅、黃、蘭、綠”四類管理，區別企業環境達標及環境管理水平，分別亮“紅燈、黃燈、蘭燈、綠燈”，并限期進行整改；在農村建立市、縣、鄉鎮、村四級監管體系，確定55個鄉鎮環保專干，聘任255名村級環保監督員，面向社會公開招聘100名義務環保聯絡員，健全基層環保網絡，提升環境監管整體水平。國家環保部對漯河市環保局創新農村環保工作的做法給予了高度評價，《中國環境報》專版介紹了漯河市環保工作經驗。

其次是抓制度，嚴格控制新污染。漯河市環保局把嚴格執行環評和“三同時”制度作為促進產業結構調整、控制新污染源的關鍵環節來抓，嚴格環評程序，制定規范的“企業限批”“局部限批”和“區域限批”等制度，較好地發揮了環評審批的把關和調控作用。同時，強力推進結構減排、工程減排、監管減排三大減排措施，全面實施總量控制和排污許可證制度，建立完善了掛牌督辦、“黑名單”、環保后督察、局班子成員分片定期督導、節假日環境監管等制度，有效控制了新污染源的產生。

再次是抓管理，嚴格規范企業排污行為。對污染防治設施運行正常、達標排放的企業，抓鞏固，在管理上上水平；對有治污設施但運行不正常的企業，抓提高，實現達標排放；對無治理設施、污染嚴重或不符合產業政策的，抓取締。在對全市所有排污企業進行調查、摸底的基礎上，將30家企業列為重點監管對象，全部安裝自動在線監控設施，并向這些企業派駐環境監管人員，采取定人、定廠、定責的方式，嚴密監控，確保其達標排放。

其四是抓創建，農村生態環境保護工作實現新突破。率先在河南省組織開展了生態示范村創建活動，申報并成功創建了全省唯一的1個國家級生態文明村南街村和13個省級生態文明村，命名了30個市級生態文明村；全市29家規模化畜禽養殖企業建設了糞污無害化處理和綜合利用設施，關停了18家治理標準低、污染嚴重的規模化養殖企業；建成了10個大中型沼氣發電示范工程、15個有機肥加工企業、9個生態循環農業示范基地，建成九鑫牧業養殖廢水達標工程和6個養殖廢水農業灌溉綜合利用示范點，得到環保部、農業部充分肯定，并將漯河市列為全國6個養殖污染減排試點市之一。

漯河市環保系統干部、職工的鍥而不舍、持續改善環境質量的恒心，直面壓力與困難的勇氣，向漯河市人民群眾交出了一份令人滿意的環境“答卷”：漯河市環境綜合整治定量考核連年保持河南省第2名，澧河飲用水源水質達標率穩定保持100%，市區空氣質量優良天數常年保持320天以上，5條出境河流水質改善明顯，全市GDP由1993年的39.2億元上升到2009年的593.6億元，COD入河排放量由1993年的10.98萬噸削減到2009年的2.02萬噸，削減了81.9%。在經濟持續、快速增長的同時，漯河市的環境質量得到了明顯改善。

以保障群眾環境權益的真心，解決突出環境問題

在近年來全市政風行風評議中，漯河市環保局連年位居前列，就在于把環境問題作為重要的民生問題，把群眾利益作為環保工作的出發點和落腳點，下工夫解決關系民生的突出環境問題，努力讓群眾喝上干凈水，呼吸上清新空氣，在優美的環境中生產、生活。

一方面，千方百計確保區域環境安全。深入開展以水污染防治為重點的環境綜合整治行動，漯河市境內黑河、三里河、潁河、沙河、清潩河5個省控斷面COD達標率、氨氨達標率全部完成省定目標任務。飲用水源水質達標率、市區空氣環境質量優良天數、區域環境噪聲、交通干線噪聲全部優于目標要求。

另一方面，切實維護群眾環境權益。注重搞好環保宣傳，利用“6·5”世界環境日和“漯河環保世紀行”等活動，引導城鄉居民提高環保意識；扎實開展“環境大接訪”活動，開設局長接待臺、群眾來訪接待臺、環保違法投訴臺，現場處理群眾反映的問題。堅持辦好12369環保熱線，每年組織開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。2008年以來共接聽群眾投訴電話4600多個，并做到了件件有登記、事事有結果、舉報有回訪；共出動執法人員1850多人次，檢查企業1672家次，糾正各類環境違法行為870多家次，立案查處企業48家；每年辦理人大、政協的建議、提案10余件，市長熱線50余起，較好地解決了一批危害群眾健康和切身利益的突出環境問題，受到社會各界的廣泛好評。

以打造一流隊伍的信心，為環保工作提供組織保障

火車跑得快，全靠車頭帶。漯河市環保局領導班子團結協作、廉潔勤政，力求做到“四慎”：慎權、慎欲、慎行、慎獨。重大事務按制度辦理，事前充分醞釀，會議討論，發揮集體智慧，形成整體合力。

在工作中，漯河市環保局領導率先垂范，以自己的一言一行影響干部、職工。2007年7月，漯河市境內京珠高速公路發生硫酸二甲酯泄漏事件，漯河市環保局領導班子全體成員第一時間趕赴現場，頂著酷暑，靠前指揮，避免了一場污染事件的發生。

在建設一支為民、親民、務實、清廉、文明、能吃苦、能戰斗、人民滿意的環保隊伍上，漯河市環保局始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把精神文明建設作為增強隊伍素質，提高隊伍戰斗力水平的重要途徑。嚴格落實國家環保部“六項禁令”、河南省環保局“十不準”和“環保職業道德規范”。先后制定了政務公開工作責任制、首問負責制、受理告知制、重大決策集體討論決定制度、環境保護信訪辦事制度等40余項規章制度，通過漯河環保網、舉報電話、政務公開欄等形式向社會公開。

創新陽光操作機制，對排污費征收、污染源管理、行政處罰、項目審批等事項，制定詳細工作流程圖，工作人員按流程圖辦事，盡量減少人為因素，取消主辦人員自由裁量權，實行陽光作業；創新風險防控機制，堅持開展排查廉政風險點，突出抓好領導干部、關鍵崗位和重點人員的風險管理，全局共排查出風險點186個，制定防控措施126項。

積極搭建服務群眾載體。結合學習實踐科學發展觀活動，開展“正行風、強服務、促廉潔、樹形象”主題活動，全系統干部、職工根據業務范圍，制定、出臺便民措施，并向社會公開承諾。兩年來，先后義務為100多家居民和小區監測室內空氣質量，為12個生態文明村免費監測飲用水質，深受群眾歡迎。

2009年，漯河市委授予漯河市環保局漯河市人民滿意的公務員集體榮譽稱號。漯河市環保局的經驗、做法在漯河市委《內部參閱》上刊發后，市委書記靳克文同志做出如下批示：“近年來，環保局努力為全市經濟發展服務，較好地處理執法與服務關系，深受市直相關單位和縣區、經濟開發區的好評，他們之所以在政風行風評議中名列前茅，就是他們把權力當成服務的工具，望市直各單位要學習環保局的做法，堅持為民、務實、高效、清廉，抓好自身的政風行風建設。”

漯河市環保局先后獲得河南省環境保護先進集體、環境保護目標完成優秀單位、漯河市服務重點企業先進單位等榮譽稱號，國家環保部、河南省政府主要領導多次對漯河市環保工作做出肯定性批示。在全市76個部門和行業的行風評議活動中，漯河市環保局從2006年的倒數第9名，到2009年躍居第8名，是唯一短時間內實現位次跨越并逐年前移穩居先進行列的單位。在2010年11月5日漯河市舉行的2010年度評議涉企科室和重點崗位活動中，市環保局環境科學技術研究所、環境影響評價科分列服務類科室前兩位，被確定為“機關作風先進科室(單位)”。

編輯/萬曉艷