試點方案終落地 三網(wǎng)融合邊打邊走

幾易其稿，然后閃電出臺的三網(wǎng)融合試點方案，似乎意味著三網(wǎng)融合將因此一路暢通。但實際上，妥協(xié)而成的試點方案，并不能將各方錯綜復(fù)雜的矛盾統(tǒng)統(tǒng)化解。

6月7日，就在人們以為三網(wǎng)融合試點方案將再度無限期推遲之際，一條“三網(wǎng)融合試點方案已于6月6日國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議上正式獲得通過”的消息迅速傳遍了所有媒體。對于閃電般出臺的試點方案，人們眾說紛紜:有人驚詫試點方案的峰回路轉(zhuǎn)，有人提早為三網(wǎng)融合的商機歡呼，甚至一些證券分析機構(gòu)已經(jīng)開始預(yù)測哪些板塊的股票會因此暴漲。

然而，業(yè)內(nèi)專家從透露出來的試點方案內(nèi)容分析，此試點方案只是各方妥協(xié)下的產(chǎn)物，看似廣電大獲全勝，但很多深層次的矛盾并未得到解決。在即將開始的實施階段，還將會有很多實際問題出現(xiàn)，廣電和電信都有各自的優(yōu)勢和軟肋，進入融合實際操作階段的競爭將更加激烈，未來三網(wǎng)融合的路并不平坦。

廣電:保護期的煩惱

據(jù)有關(guān)人士透露，試點方案已明確給出了試點推進的時間表，并確定了試點階段主要任務(wù)和試點區(qū)域應(yīng)有的技術(shù)管理條件。按該方案，6月18日之前各地申報試點;經(jīng)過審查和篩選后，6月25日前確認名單，7月開始試點。

“從這個時間表的緊迫性，不難看出國家對推進三網(wǎng)融合的決心。”知情人士表示，在此前，試點方案已討論了至少4稿，每次討論廣電系和電信系都從各自利益出發(fā)，堅持自己的條件不退讓，這使得討論毫無進展可言。而此次能迅速定案，是“國家意志”起了作用。

據(jù)透露，此次獲得通過的試點方案很多有爭議部分都是用“5號文”(三網(wǎng)融合總體方案)的原文來寫，而廣電和電信在試點啟動之后各自回去解釋。“廣電一直堅持內(nèi)容播控是媒體屬性，屬于意識形態(tài)，涉及輿論導(dǎo)向，因此播控平臺應(yīng)由廣電建設(shè);而電信則試圖阻礙廣電進入電信業(yè)務(wù)。再爭十幾稿也不會有實質(zhì)進展，如此三網(wǎng)融合真的要被‘拖死’了，這是不利于國家發(fā)展的。”知情人士表示，此試點方案的核心在于，原則上明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG(Electronic Program Guide，電子節(jié)目菜單)計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)。

“試點方案的確對廣電有利。其實這也是給了廣電一段保護期。”業(yè)內(nèi)專家分析認為，在電信領(lǐng)域，無論是公司規(guī)模、技術(shù)實力，還是資本運作、市場意識，廣電系的企業(yè)都不能與三家在市場中打拼了多年的電信運營商相比。從利于未來的公平競爭的角度看，也應(yīng)該給現(xiàn)在處于弱勢的廣電企業(yè)一個“保護期”。

此方案出臺后，在互聯(lián)網(wǎng)全業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，雖然傳統(tǒng)固網(wǎng)運營商電信和聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)國際出口、網(wǎng)間結(jié)算、IDC部署、骨干網(wǎng)方面具有絕對的主導(dǎo)權(quán)，但是廣電早前已經(jīng)在租用電信和聯(lián)通的寬帶資源與接口部署寬帶接入業(yè)務(wù)。另外，由廣電主導(dǎo)的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))建設(shè)也從未停止。如今又有政策支持，可以預(yù)料的是，廣電互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在未來一段時間內(nèi)將會實現(xiàn)規(guī)模化部署，繼而成為與三大電信運營商并列的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

然而，各種復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)也才剛剛開始。分析人士指出，對于廣電來說，如何利用好這段“保護期”解決體系內(nèi)的矛盾，整合各地有線網(wǎng)絡(luò)公司的網(wǎng)絡(luò)、運營和管理，成為關(guān)鍵。

而廣電系網(wǎng)絡(luò)和運營情況的混亂現(xiàn)狀卻很令人煩惱。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有線網(wǎng)絡(luò)運營商近1900家，但用戶卻僅有1.73億戶，資源高度分散。而且“窩里斗”的情況頗為嚴重，經(jīng)常一個城市出現(xiàn)省、市兩級有線公司互相爭奪用戶，部分城市甚至還有區(qū)級公司參與爭奪。雖然近年來廣電總局已經(jīng)開始積極推動“一省一網(wǎng)”，進而全國一網(wǎng)的整合計劃，但是就目前的情況來看進展并不理想。

“根據(jù)國務(wù)院計劃，2012年三網(wǎng)融合的試點就將結(jié)束，這意味著留給廣電系完成網(wǎng)絡(luò)整合工作的時間僅剩下兩年半，且不說整合要面對的利益博弈，單從整合需要的資金的角度來看，完成全國有線網(wǎng)絡(luò)的雙向整改至少需要近萬億元的資金，憑借廣電企業(yè)自有資金與資源幾乎不能完成。”業(yè)內(nèi)人士表示。

電信:后手謀求優(yōu)勢

就在廣電系率先爆出三網(wǎng)融合試點方案已獲批準消息的同時，有媒體報道，電信系統(tǒng)的相關(guān)部門負責人卻表示，試點方案“沒有新的進展”。由此可以看出，廣電系與電信系仍然存在很大分歧，而且電信系并不會輕易放棄競爭的權(quán)利。

據(jù)透露，在此前的試點方案草稿中，電信一度接近獲得部分內(nèi)容播控權(quán)，具體是指除了直播和時政節(jié)目以外的IPTV節(jié)目的播出和編輯權(quán)限，其中還有被認為是數(shù)字電視各類業(yè)務(wù)中，點擊率最高、被電信別有用心地稱之為“用戶首頁”的EPG。然而，在美國爆出啟動“網(wǎng)戰(zhàn)司令部”后，電信的形勢急轉(zhuǎn)直下。據(jù)說，是因為在輿論導(dǎo)向上，最近幾年廣電“表現(xiàn)很好”，而電信卻“乏善可陳”。

“由此也就不奇怪，為什么廣電會獲得如此大的政策傾斜。然而，看似電信系處于‘后手’，但它們也確保了一定競爭優(yōu)勢。”分析人士指出，首先在IPTV業(yè)務(wù)方面，電信至少獲得了傳輸權(quán)，這將保證電信在試點城市經(jīng)營IPTV業(yè)務(wù)的合法性，不再擔心廣電三番五次的“叫停”。

此外，廣電雖然獲得了IP語音號碼資源的分配權(quán)，然而語音業(yè)務(wù)資費競爭已經(jīng)飽和，固話IP業(yè)務(wù)已經(jīng)進入衰退期，廣電獲得此項權(quán)利的實際意義不大。而廣電進入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最急需的IDC控制權(quán)和寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán)，在此次透露出來的消息中并未提及，如果不能獲得IDC控制權(quán)和寬帶出口權(quán)，廣電未來仍然需要向電信運營商支付高額的IDC和帶寬租借費用，這對于其開展有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)將會造成不小的成本壓力。因此，這也為電信在今后的博弈中留下了討價還價的砝碼。

贏家:可能另有其人

試點未定，事實上的競爭已經(jīng)展開。據(jù)消息人士透露，出于擔心廣電會采取“零資費”的策略將電信市場價格做爛，三家電信運營商都明確反對在廣電網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)接受工業(yè)和信息化部監(jiān)管前，給予廣電企業(yè)全業(yè)務(wù)資質(zhì)。為此，中國移動已經(jīng)暫停與廣電在接入網(wǎng)上的全面合作。

“用5號文填補爭議部分，實際上是要把矛盾放到試點過程中去解決，而‘自行解釋’意味著各家都要有很大的自主空間，由此看試點過程將是一場混戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)專家認為，試點方案并未將各方錯綜復(fù)雜的矛盾“畢其功于一役”地統(tǒng)統(tǒng)解決掉，而三網(wǎng)融合的真正競爭才剛剛開始，未來誰是贏家還很難預(yù)料。

然而，還有不少業(yè)內(nèi)人士主張，也許贏家另有其人。越來越多的人認識到，控制用戶終端已經(jīng)越發(fā)重要。如今一些新興的IT企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)在通過不同的路徑整合包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)等各種信息渠道。“未來如何黏住用戶才是關(guān)鍵。”業(yè)內(nèi)人士說，贏得用戶者才能真正贏得這場戰(zhàn)爭。

試點方案只是各方妥協(xié)下的產(chǎn)物，很多深層次的矛盾并未得到解決。

各國三網(wǎng)融合經(jīng)驗

美國:“夫妻捆綁”過難關(guān)

在美國，電視、電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合被稱為“捆綁服務(wù)”。電信企業(yè)和有線電視運營商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設(shè)施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。

英國:統(tǒng)一機構(gòu)推進融合

英國人認為，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。英國電信作為英國最大的網(wǎng)絡(luò)運營商，現(xiàn)在不僅同時提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等通信服務(wù)，也開辦了自己的網(wǎng)絡(luò)電視頻道;而著名的英國廣播公司(BBC)也進軍網(wǎng)絡(luò)，一年前推出在線電視服務(wù)，憑借內(nèi)容優(yōu)勢吸引了大批網(wǎng)絡(luò)用戶。

2003年，英國成立新的通信業(yè)管理機構(gòu)Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構(gòu)的職能，極大地促進了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

法國:融合以便捷為目的

目前，三網(wǎng)融合在法國快速發(fā)展。到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。除價格優(yōu)勢外，便捷是消費者青睞三網(wǎng)融合服務(wù)的另一個原因。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發(fā)票就能搞定所有事情。

日本:融合有法律保障

三網(wǎng)融合在日本面臨的難題不是技術(shù)，而是有關(guān)法律的重整。據(jù)了解，日本的通信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協(xié)會為代表的廣電產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)迄今一直是“劃界而治”，各自獨立發(fā)展的。兩個產(chǎn)業(yè)各有各的固有既得權(quán)益，在價值觀和文化方面也存在差異。所以，當要推動通信和廣電融合時，勢必要涉及如何調(diào)整兩者間上述種種問題的課題。另外，近年來出現(xiàn)的新服務(wù)超出了現(xiàn)行《廣播法》和通信領(lǐng)域相關(guān)法律調(diào)整的范疇。

為此，日本總務(wù)省計劃2010年向國會例會提交《信息通信法》草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。