寧波市重點優勢制造業轉型升級路徑探究

基金項目:1.寧波市科技局軟科學研究計劃(項目編號2009A10 019)

2.寧波大學與中國社科院共建現代高端服務業發展研究中心2009年預研究課題(項目編號SKYY200905)

[摘 要]制造業轉型升級是產業振興并帶動國民經濟健康發展的關鍵之所在。從產業鏈定位、分工活動與集聚效應這三個方面入手，分析其對微觀企業主體的創新活動的影響，發現寧波制造業升級與生產者服務業的發展緊密相關，并提出一系列從促進制造業和服務業協同發展入手的制造業轉型升級建議。

[關鍵詞]寧波制造業 轉型升級 服務業 協同發展

面對國際經濟危機的沖擊，寧波自20世紀90年代以來以高度專業化和價格競爭為特點形成和發展起來的制造業由于抗市場風險能力弱，逐漸進入低谷和調整期。國際需求的衰減和要素成本優勢的喪失，甚至使某些行業難以為繼。與此同時，某些具有技術后發優勢的新興制造業由于在發展過程中忽視了專業化高級生產要素的投入，抑制了行業優勢的可持續性發揮。世界制造業發展的歷史經驗表明，能否盡快實現制造業產業結構轉型升級，或制造業的“柔化”，是產業振興并帶動國民經濟健康發展的關鍵之所在。制造業必須實現轉型升級，以保持對整體經濟的貢獻力并提升國民經濟效率、進而應對國際經濟危機對市域經濟的負向波及。

一、寧波制造業現狀及存在的主要問題

制造業是寧波工業經濟的支柱，也是國民經濟增長的重要驅動力。2008年，規模以上制造業完成工業增加值1627.36億元，實現稅收418億元，對寧波市稅收收入的貢獻接近60%。寧波制造業發展模式有兩個主要特點:一是“塊狀化”和“產業鏈”初步形成。“塊狀化”是指大量企業產品相近，共處一地，但企業之間關聯度較小而形成的經濟發展形態。截至2008年，寧波共形成塊狀經濟近150個，其中年產值超過10億元以上的近90個，經濟規模占全市規模以上工業產值比重達60%以上，多年居浙江省第一名。“產業鏈”是指通過依托地方強勢產業、整合上下游產業資源而形成更高層次的經濟發展形態。例如，余姚塑料產業，以余姚塑料城為依托，往上游帶動了塑料模具乃至塑機制造業的發展，往下游搞活整個塑料交易市場。目前，余姚塑料城銷售量已突破百億元大關，銷售價格指數已逐步成為影響全國塑料價格的晴雨表;二是民間力量推動的自發、自組織、自循環的民本經濟。寧波塊狀經濟是在自發型和政府推動型基礎上發展起來的，其實質就是以民營經濟為主體、以傳統產業為主導的產業集聚區。

寧波制造業的發展也受到諸多因素的制約。第一，產業層次低、科技含量不高。寧波制造業主要集中在低成本、低技術、低附加值產業領域，大多屬于勞動密集型的傳統產業，一般市場進入的技術壁壘和資本壁壘不高，許多企業極少擁有自主知識產權。第二，品牌數量和經濟規模不成比例。經濟總量占全省的1/6的寧波，目前擁有的各類商標數量僅為全省的1/10。第三，產業鏈比較短、深加工能力弱。寧波的傳統產業大多產業關聯度不強，產業鏈較短，內部各個企業獨自發展，對周邊其他企業和其他產業的關聯度或帶動性不強，并未真正形成具有柔性專業化特征和合作網絡特征的產業集群。以上制約因素使得以“輕、小、集、加”為特點的寧波傳統制造業，在經濟發展的外部環境發生較大變化的情況下，面臨嚴峻的資源、環境、政策壓力。為了擺脫困境，需要充分利用現有塊狀經濟和產業鏈式產業集群優勢，做好提升文章，向以自主創新為主轉型，增強寧波制造業的市場競爭力。

二、寧波制造業創新能力影響因素的實證分析

一個涉及300余家寧波本土制造業企業的問卷調查探討了產業鏈定位、分工活動與集聚效應這三個因素與寧波制造業企業創新活動的內在關系以及作用機理。調查對象涉及寧波10個重點優勢制造行業(包括電子信息、裝備制造與關鍵機械基礎件、汽車及零部件、新材料與新能源、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細化工與生物醫藥、模具和文具)，樣本企業的資本規模(以2008年固定資產額計算)從50萬元到160億元不等，在產業鏈的上、中、下游均有分布。實證分析的結果顯示:第一，產業鏈分工體系中，產業鏈的終端集成企業并沒有通過對銷售渠道掌控、品牌建設等集成創新能力來獲取其相應市場勢力及產品價值鏈收益分配的控制權。第二，分工活動較少、一體化程度較高的企業，存在較高的創新強度。隨著企業分工活動的增加與分工程度的加深，企業創新活動呈現減少趨勢。當企業分工活動與分工程度增加到一定“閾值”后，企業創新強度又呈現出增加趨勢。第三，絕大多數的制造業企業普遍從事低技術含量、勞動密集型傳統產業，而且多數以“小企業群生型”產業集聚形態存在，企業少有自主創新研發活動。

結合相關理論對上述結果進行深入分析可以做出如下判斷:首先，技術勢力的獲得和企業自身的研發水平，以及可以為企業提供相關支持的服務提供者的研發水平直接相關。技術勢力弱說明企業自身研發不足，并且不能從企業外部獲得有效的技術支持。其次，市場勢力的獲得與流通營銷服務的專業化密切聯系。制造業內涵擴大，產品到消費者之間的營銷環節已經成為制造業重要的組成部分，最終產品和消費者之間的距離已經被拉大或分割。市場勢力不取決于誰擁有最終產品的生產權，而是最終產品的分銷權。對于制造業擴大的內涵制造企業必須充分認識并積極跟進。跟進的方式或為企業重塑營銷網絡，或為依托發達的生產者服務開展產品營銷。否則，將被剝奪在產業價值鏈中的發言權和分享權。再次，外包深度與廣度直接取決于生產者服務供給和需求的強度。高效率、多樣化的生產者服務供給與深入、迂回的生產者需求不僅可以為生產者服務業的發展創造良好條件，而且會促進制造業的轉型和升級。外包不發達，直接反映了制造業相關生產者服務業的不發達。

三、寧波制造業創新能力影響因素表現欠佳的成因探究

以上判斷提示我們，寧波與制造業相關的生產者服務業在供給、需求、以及供需結構均衡中均可能存在問題。為找到促進寧波制造業轉型升級的辦法，需要深入分析寧波生產者服務業的發展現狀及相關問題。

1.寧波市服務業及生產者服務業發展狀況

改革開放以來，寧波市第三產業增加值占GDP的比重從1978年的17.6%提高到2008年最高時的40.0%。1978-2008年，比重提升了22.4個百分點。中間在1992年和2002年分別出現過兩個階段性最高點，之后服務業增加值比重經過3-5年的調整后均再次出現上升，但是上升的速度都較之前放緩。服務業從業人員比重由1985年的14.4%上升至2007年最高時的32.6%。1978-2007年，比重提高了19.1%。在2002年接近32%以后經歷4年調整，到2007年才又出現了增長的跡象。從GDP和產業指數看，進入上世紀90年代以后，GDP指數加速上升主要得益于第二產業指數快速上升，第三產業指數雖然始終高于GDP指數，但是明顯低于第二產業指數。21世紀的頭8年，第三產業年均增加值溫和上升，第二產業則起伏偏大，第三產業增加值增長速度有6年(2004和2005除外)高于第二產業和GDP年平均增長速度，產業結構升級跡象顯現。

服務業投向各產業的服務價值之合為中間使用合計，其與服務業各部門總產出的比重為服務資本品率，可以反映服務業部門的生產性。比重越大，生產性越明顯。以資本品率是否超過50%的國際慣例為標準判斷服務業部門的生產性質，寧波市僅有旅館餐飲業和公共服務業不屬于此類。雖然服務業部門大多具有生產性，由于服務業總體比重小，生產者服務業在國民經濟和整個服務業中的重要性仍顯不足。寧波市生產者服務業產出占國民總產出的比重僅為10.7%，不及發達國家的一半，如美國1998-2003 年生產者服務業占國民總產出的比重都保持在25%以上。

此外，寧波市生產者服務業的結構不夠優化。按照要素密集度，可以把生產者服務業業分為傳統生產者服務業和現代生產者服務業。前者主要包括批發零售業、住宿餐飲業和運輸倉儲業等勞動密集型服務部門，后者主要指金融保險業、郵電通訊業、計算機和軟件服務業、租賃商務服務業等帶有較高技術、知識與人力資本含量的服務部門。計算相關指標可知，第一和第二產業主要使用傳統服務部門提供的服務，第三產業主要使用現代服務部門提供的服務。從具體的服務業部門看，批發零售業和運輸倉儲業把絕大部分服務投向了第二產業;金融保險業和研究開發服務業在第二和第三產業之間的投入比重相差不大，但是房地產業和通信服務業對第三產業的投入比重是第二產業的一倍。綜上，寧波服務業不發達，無論是產值還是就業，在國民經濟中所占比重偏低;生產者服務業總量偏小、結構不夠優化，且市場化需求程度低。

2.寧波與其他重點城市生產者服務業發展狀況的比較

為了更直觀地了解寧波服務業水平和其他重點城市服務業發展水平之間的差距，選取2008年寧波、濟南、南京、杭州、北京、天津、上海、大連、廣州等9個城市的相關數據，對城市服務業綜合競爭力進行評價和排序。以第三產業固定資產投資量(基本建設投資額與更新改造投資額之和)、第三產業從業人員數量、專業技術人員數量三項指標為投入，以第三產業增加值、第三產業從業人員的年工資總額兩項指標為產出。其中專業技術人員數作為人力資源投入的重要指標，從業人員工資總額作為經營活動效果的重要指標分別作為投入、產出指標單獨列出。運用超效率數據包絡分析(DEA)的EMS 軟件計算各市的相對效率評價值，如表1所示。

從表1的計算結果看，寧波服務業發展與其他8個城市相比差別較大。與領先的上海和北京相比，寧波的第三產業效率值不到其一半，傳統服務業效率值和現代服務業效率值的排名也在全部城市的最后。這樣的結果再次表明，寧波服務業的總體發展水平和服務業細分行業的發展水平都急需提高。

3.寧波市制造業和相關生產者服務業的協同聚集程度

服務業發展水平還可以從其與制造業的協同積聚狀況的角度進行觀察。產業聚集不僅僅是單一產業在地理上的不斷集中的過程，更應該伴隨著相關產業和支援性產業的協同聚集，只有如此，才能提高產業集群內部高級的專業化生產要素的投入水平，才能減緩集群內部的競爭，產生合作效應。采用空間自相關分析方法描繪并分析寧波所轄行政區域之間地區制造業和服務業產業積聚及協同狀態(表2)可知寧波11個行政區域之間:以人均制造業增加值衡量的制造業發展水平在空間分布上具有明顯的正自相關關系和空間依賴性，即寧波行政區域之間制造業發展存在明顯的空間集聚現象;以人均服務業增加值衡量的服務業發展水平在空間分布上不具有明顯的正自相關關系和空間依賴性，即寧波行政區域之間的服務業發展不存在明顯的空間集聚現象;以人均服務業增加值衡量的服務業發展水平和以人均制造業增加值衡量的制造業發展水平之間，在空間分布上不具有明顯的正自相關關系和空間依賴性，即服務業和制造業的空間協同集聚關系不明顯。

四、促進寧波制造業轉型升級的對策建議

1.改變城市功能定位、為服務業深化奠定組織架構

從功能意義上界定城市化的內涵，就是要在城市聚集人流、物流、資金流和信息流，聚集主導產業，聚集科技教育。從產業與城市發展的關系來看，制造業發展對城市發展的影響基本上是量的影響，即影響城市規模的擴大，城市人口的增加。而服務業的發展對城市發展的影響則基本上是質的影響，即強化城市的功能，提升城市形象。服務業是城市化特別是城市現代化的載體和依托，同時服務業基地需要聚集于城市。城市作為要素和產品的市場中心和集散地，其中集就是聚集，散就是擴散。聚集和擴散的依托就是服務業。大量的實證分析表明，服務業的發展與城市化具有同步性。

與現代化經濟相聯系的服務業以城市功能為條件，而城市功能一般涉及聚集效應和規模經濟。由此，需要深入研究，寧波所轄行政區劃范圍應該聚集什么、規模多大才能充分顯示城市功能。基于以上考慮，這一輪城市化中的進城主體應該是先進的生產要素特別是高科技與高科技人才進城，是鄉鎮企業以及舉辦在鄉鎮的外資企業的公司總部及營銷中心進入城市;不是一般意義上的制造業進城，而是服務業進城，銀行、保險公司、貿易企業、電訊公司和各類高科技研發中心進入城市，是知識密集的金融、通訊、信息、商貿、咨詢等中介性服務部門進城。同時要注意在不同等級的城市區域安排不同級別的公司進入，形成城市現代化水平的不同等級。

2.生產函數外移與逼近前沿生產曲線并舉推進服務業深化

加快服務業發展，不斷提升服務業增加值比重，近年來一直是寧波市政府制定政策的重要取向。本世紀的最初幾年寧波市服務業投資比重持續保持高位，與工業投資持平并在某些年份略高，服務業就業比重也在不斷上升，2008年已經接近社會總就業的一半。但是，盡管集中到服務業的資本和勞動力資源比例大幅提高，服務業增加值比重卻沒有相應地顯著上升。服務業增加值比重上升幅度低于結業比重的增幅，說明服務業相對勞動生產率在日趨下降。對服務業勞均增加值增長率進行分解，可以發現通過資本深化和技術進步促進生產函數外移，是提高勞動生產率的一種途徑。此外，寧波服務業的技術效率總體水平不高，導致產出水平無法與技術水平或技術投入保持一致，因此需要不斷挖掘所投入的生產要素的潛力，開發其蘊含的規模經濟效應，最終使服務業實際產出逐漸逼近最大可能產出。

影響服務業全要素生產率變化的因素很多，主要的有兩個:市場化程度和就業人員的教育水平。市場化進程的推進，不僅意味著在價格信號調節引導下，資源配置將更為合理，而且提供了更加有效的激勵—約束機制，這都有利于提升全要素生產率特別是技術效率。而內生增長理論認為，教育水平是影響人力資本的重要因素，人力資本的積累是經濟增長的源泉。因此，為推動服務業發展，必須注重提高服務業的資本密集度和從業人員的教育水平、推動各地區的市場化進程。要加強制度設施建設，力爭盡快在私產和合同保護、行政環境的透明、行業競爭政策和產業政策的有效性、經濟機構間的信任和公共機構的誠信、市場的對外對內開放、勞動力再就業培訓等諸多方面，取得卓有成效的進步，從而提升服務業的技術水平和技術效率。

3.以制造業與物流業的聯動帶動制造業和服務業的協同發展

制造業與物流業的聯動是在物流業與制造業相互關聯的基礎上，物流企業與制造企業之間進行的協作活動，包括倉儲、配送、運輸、生產制造等環節中的合作發展。制造業與物流業的聯動發展可以改善制造業內部的購、銷、存活動以及物流中心的倉儲、配送、搬運、包裝、運輸等環節的管理，從共贏角度出發在供應鏈中的各個環節展開深入聯合與合作發展，甚至結成戰略聯盟，實現兩業共贏，提高兩業的整體實力。建議采取以下手段促進寧波制造業與物流業聯動發展:

第一，政府從宏觀層面創建有利于兩業聯動發展的環境，引導企業深度合作。第二，以產業關聯與供應鏈理論為指導，促進物流業與制造業突破產業界限進行聯合，把處于供應鏈上的不同企業進行聯合，提高整個產業鏈的運作效率，實現價值增值。第三，以區域制造業產業集群為依托，構筑為制造業服務的物流網絡。第四，改善物流業運營模式，建立企業聯盟，全面提升綜合服務水平。

4.促進服務業產業集群的形成與發展

2008年8月寧波市政府頒布了《今后五年寧波市服務業跨越式發展行動綱要》將促進以現代服務業、高新技術產業為主體的新興產業集群的形成提到了戰略的高度，并為推進十個重點行業的新興產業集群建設進行了具體的部署。上海外高橋保稅區國際貿易業務的集群式發展對完善寧波以“集群化”促進服務業支柱產業發展的思路有重要的啟發意義。深入分析上海外高橋保稅區國際貿易業產業集群現象可知，制度分割是該產業集群形成的根本性因素。按照有關政策規定，在上海從事國際貿易業務的外商獨資公司必須設在外高橋保稅區內。這種制度分割是強制性制度分割，通過強制性制度分割迫使在上海從事國際貿易業務的外商獨資公司在外高橋保稅區集聚。

上海的案例說明，傳統產業集群的形成與自然歷史條件、偶然性、規模經濟等因素密切相關，而新興產業集群的形成與制度分割密切相關。因此，政府可以通過采取制度分割的方式促進新興產業集群的形成，最終促進城市經濟發展。為此，建議充分發揮保稅港區等特殊功能區作用，形成以梅山保稅港區為龍頭，保稅區、出口加工區、保稅物流園區統籌協調發展的開放合作的園區體系。加快梅山保稅港區的規劃建設，最大限度地發揮保稅港區政策功能，積極拓展國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易等功能。

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