基于公平角度對我國養老保障制度的思考

[摘 要]養老保障制度是整個社會保障體系中最為核心的部分，一個國家或地區的養老保險制度的成功與否在很大程度上決定著其社會保障制度的成敗。我國已進入老齡型國家，本文正視我國養老制度中存在的問題，基于國情，立足社會公平，對我國現行養老保障制度進行研究，并提出相關建議。

[關鍵詞]養老保障 公平 建議

我國自2000年開始已進入老齡型國家，養老問題日益嚴峻。隨著社會經濟的發展，我國的養老保障制度經歷了從傳統國家型向市場經濟性的轉變，但也存在著一些問題。解決好養老問題，不僅是對社會保障制度的考驗，國家宏觀調控能力的檢驗，也是社會公平的體現。

一、我國社會保障制度的現狀

改革開放30多年來，中國逐步建立了多種類型的社會養老保障制度。在城鎮，主要是城鎮職工基本養老保障制度和機關事業單位職工退休金制度。 在農村，隨著經濟體制改革和社會結構轉變，傳統的家庭保障和土地保障已無法滿足農村養老保障的需求，長期以來我國對農村養老保障制度進行大量探索和實踐。2009年，國務院發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，確定在農村開展新型養老保險試點工作。

二、我國現行養老保險制度存在的問題

1.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出

當前我國養老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經濟條件的限制，保費欠繳的情況非常嚴重，加上老齡人口數量不斷上漲，享受養老金的人數不斷增加，養老保險費用開支增加，成為應對老齡化危機最主要問題之一。

1.制度設計上公平缺失

(1)城鄉間養老保障制度設計上不公平

我國養老保障制度在城市與農村存在著巨大差異，處于不均衡發展狀態。目前，除一些經濟發達的地區開始進行建立農村養老保障制度的試點外，絕大多數農村還沒有建立養老保障制度，養老保障仍以居民的家庭保障為主;而我國城市養老保障制度已逐步向以社會保險為核心的新型社會保障制度過渡;在這種情況下，我國社會保障資金主要就撥付給了城市，城市居民不但享有穩定的制度保障，而且其社會保障水平也遠遠高于農民，造成我國城鄉間社會保障資源分配嚴重失衡，城鄉居民享受的社會保障待遇極不公平。

(2)行業群體間保障制度上的不公平

從運行機制上看，我國企業單位和事業單位實行的是兩種養老保障運行機制。兩種機制運作上的不同，使得兩種機制下的保障標準差距很大，存在著明顯的不公平。從籌資模式上看，我國養老保障實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險費，繳費基數越高，個人賬戶積累越多，將來的保險待遇越高。低收入群體人員往往因負擔不起繳費責任，而造成無法參加社會保險。從城鎮社會保障情況來看，城鎮居民的社會保障主要局限于政府機關、國有單位等，非國有單位的職工很少享受到社會和集體的福利，一些鄉鎮企業、私營企業等企業中的勞動者仍然處在社會保障之外。

三、完善我國養老保障體制的思考

1.加快經濟發展，創造豐裕的物質財富，為養老問題的解決奠定雄厚的物質基礎

當前，我國生產力還不發達，經濟基礎薄弱，人口老齡化超前于社會經濟發展。國家拿不出更多的剩余產品來解決日益龐大的老齡人口各方面的需求。因此，只有大力發展生產力，提高勞動效率，創造雄厚的物質基礎才能在撫養比例不斷提高的情況下，實現國家建設、人民生活及老年人生活的統籌兼顧。

2.優化制度設計，在制度相對統一的前提下體現合理差距

我國現行的養老保障制度還不健全，制度設計的缺陷造成了受益群體之間的利益沖突。如企業和機關事業單位養老保險兩套制度并存、不同性質崗位職工保障待遇差距懸殊等。可以說現行養老保障制度的有效性不高，必須從制度設計上進行調整、充實和完善。首先要在整體上進行統籌考慮，讓大多數人享受到國家改革開放、經濟發展帶來的好處。其次，要依據現實國情和公平正義要求，循序推進養老保障制度建設。擴大養老保險制度的覆蓋面讓包括農村居民、農村進城務工者、靈活就業人員在內的所有國民平等的享有養老保障制度帶來的福利;改革機關事業單位養老保險制度，提高企業的養老標準，建立統一的國家基本養老保險制度，結束目前二元制度并存的局面。最后，要明確政府責任和構建合理高效的管理體制。

3.加強養老保險制度的法律保障

將“體現公平，縮小社會不公平”作為立法的指導思想。擴大養老保障立法的覆蓋面，加快農村養老保障立法的研究，制定切合農村發展實際的養老保障法律法規。盡快把占人口大多數的我國農村人口納入養老保險立法的覆蓋范圍。加快養老保障立法，以便從法律上規定養老保障制度的基本原則、基本內容、適用范圍及管理體制等，從而規范整個社會保障制度是切實可行的。

4.尋求適合的養老方式，鼓勵和支持居家養老

結合我國實際情況和中國傳統文化全面考慮，居家養老將是中國一個相當長時期內的主要養老方式。居家養老是建立在個人、家庭、社區和國家基礎上的、以居家養老為形式、以社區養老服務網絡為基礎、以國家政策法律為保證、實現家庭養老和社會養老相結合的養老體系。它區別于傳統意義上的“家庭養老”。隨著我國人口流動性的加強，獨居老人等老年空巢家庭不斷增加，傳統的主要由子輩為父輩提供生活照料的養老服務功能弱化，一味主張老年人走出家庭、走進養老院，把老年人推向社會也不適合中國國情。居家養老滿足了多數老年人在家安度晚年的心愿和需求，有較高的社會價值。

完善居家養老制度，要注重理念教育，強化道德觀念，弘揚中國古代“和”“善”文化，實現“孝道”和“責任”的統一，形成良好的社會風氣。同時還應加強社區養老服務社會化建設，為居家養老提供社會支持。

養老保險制度的建立和完善要遵循循序漸進的原則。結合各地、城鄉經濟發展和消費水平的不同，分情況逐步建立與當地經濟發展水平和消費水平相適應的養老保險體系。我們期待一個健全的養老保障體系，真正實現“老有所養、老有所依、老有所樂”。

參考文獻:

[1]李紹光:《養老保險的困境與出路》， 《經濟社會體制比較》2000年第3期。

[2]鄭功成:《中國養老保險制度:跨世紀的改革思考》，《中國軟科學》2000年第3期。

[3]胡政武.探析我國農村社會保障制度[J].重慶師范大學學報，2004，(05)