淺析我國鄉村政治的發展

摘要：鄉村政治的發展也是政治文明的重要組成部分。研究我國的鄉村政治具有重要的現實意義。本文分析了我國當前鄉村政治中存在的不足與原因，提出了積極的建議。

關鍵詞：鄉村政治 發展 村民自治

作者簡介：吳攝天，男，1981年生，云南民族大學碩士、臨滄師專后勤管理秘書，研究方向：行政管理。

一、多村政治發展存在的問題

鄉村政治是指鄉鎮基層政權和村級自治組織的行為、制度以及運行機制的政治總和。改革開放以來，我國的鄉村政治在不斷地發展，但是仍然存在一些問題，有待于進一步提高。

(一)鄉村基層組織之間關系不協調

1、鄉鎮政府與村委會之間關系不協調。鄉鎮政府想控制村委會，而村委會卻要求獨立自治。2、村委會與村黨支部之間關系不協調。具體表現為雙方互相爭奪權利，互相拆臺，達成一致的意見，不利于村民自治。3、村委會和村民小組之間關系不協調。村民小組講求實惠，只以本小組的利益為中心不顧及其他小組的利益。而村委會則要顧及全村的整體利益。

(二)村干部缺乏民主和制度觀念

村干部不按照法定的制度和程序進行村務活動，自作主張，任意加重村民的負擔。村干部獨斷專行，打擊壓制民主，以東霸天，南霸天自居，成為名副其實的“土皇帝”，并且肆意妄為，表面上村民自治，實質上是“土皇帝”的封建統治。

(三)村民的“政治冷漠”

由于經濟落后，村民只顧及自己最現實的、最實惠的問題，只考慮自己生活，生存的問題，不關心村民自治，除非是村干部找上門來，即使是這樣也只是勉強應付；有的則是怕政治，不敢接觸政治，所以，他們對村民自治漠不關心，或者持懷疑或觀望的態度。

二、鄉村政治發展中存在問題的原因分析

(一)經濟落后

經濟是基礎，政治是經濟的集中體現。在廣大的落后農村地區，經濟落后是制約村民自治發展的一個重要原因。第一，由于經濟落后，造成經濟基礎薄弱。村民自治缺少經濟后盾的支撐，缺乏應有的權威。因為村委會沒有足夠的財政積留，村干部的工資只能靠鄉鎮財政的支持，還加上一些突發自然災害和一些基礎設施建設所需要的錢都只能靠鄉鎮政府來提供。這樣村干部在財政上的不獨立就無法獨立地行使村民自治權利。第二，由于經濟落后，一些鄉鎮政府財政不足，政治動員能力差。鄉鎮財政除了用于支付鄉村教育，還要用于鄉村醫療，有的地方還有大的自然災害等，這樣，鄉鎮財政的壓力就很大。鄉政府就希望村委會的選舉的成本越少越好，結果就造成村委會的選舉宣傳不到位，選舉程序簡化等問題，甚至希望有錢人來擔任村干部。第三，由于經濟落后，村民只關心自己的生存、生活的問題，不關心村民自治的問題，形成了所謂的“政治冷漠”。

(二)政府的認識和重視不夠

因為受傳統歷史的“大一統”的社會發展的模式的影響，政府強調中央集權，而不敢放權。

“一放就亂，一收就死”政府處于矛盾之中。再加上西方自由化思想滲透和和平演變陰謀，還有文革時期的大民主，我們的政府不敢放權也就在情理之中了。他們害怕把民眾組織起來之后無法控制，在一定程度上是想讓村民充分自治，又想控制村民自治。

(三)選舉程序不規范，民主制度不完善

目前，村委會選舉中出現“賄選”“派選”“霸選”等問題的主要原因是村民選舉程序和民主制度的欠缺。首先是無記名投票和秘密投票等選舉得不到嚴格地執行，村民真實的選舉意志無法實現，選舉過程不按選舉的程序進行，而是在某些人的操縱下，按他們的意志進行選舉，這樣村民的意志當然就無法實現了。其次，本來民主選舉就沒有得到落實，但是，隨后的民主決策，民主管理，民主監督等制度得不到落實，缺乏維護村民自治權的制度保障。

(四)沒有形成普遍的競選制度

目前，雖然在比較發達的地區村委會的干部大多數是通過競選產生的，但在大部分落后的地區還沒有形成競選的選舉制度。這樣對民主選舉是極其不利的。首先，不利于民主選舉的進行；其次，是由鄉鎮政府任命產生，或者通過上級做主的“內定”選舉或“指選”“派選”干部現象的盛行；再次，一些無德無才的人充當了干部，甚至會由他們長期把持“朝政”，不利于村民自治。

(五)村民自治法制化、制度化不完善

現在，有不少鄉鎮政府，村支書，村委會干部有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至濫用職權，執法犯法，徇私枉法的現象普遍存在。如亂批條子，亂出點子，亂扣帽子；講話信口開河，于法無據，辦事隨心所欲，自行其是，有的作風散漫，甚至橫行鄉里，欺壓百姓，成為害群之馬。所以說現在的村民自治的法制化、制度化不完善。

(六)村民自治意識不高

村民自治意識不高在全國普遍存在，然而在落后的地方更為嚴重。

一方面是文化的原因，兩千多年的封建專政統治給中國農民留下了深刻的印象：由于受到“皇權至上”“權大于法”“家國統一”“寡欲無為”“家長制”等政治文化觀念影響，村民不敢也不愿意表達自己的利益，而是習慣性地寄希望于清官政治。另一方面是經濟的原因，由于經濟落后，

村民對民主自治關心程度很低。按馬斯諾的需要層次論，人首先要滿足生存，生活的需要，其次是要滿足享受和娛樂的需要，然后才是實現自己價值的需要。就這樣，落后地方的農民就首選關于自己生存、生活的事而不是民主自治。

三、完善鄉村政治發展的建議

(一)加快鄉村經濟的發展

地方政府要高度地關注農村地區的經濟建設，要認真研究和解決農村經濟建設中的問題，制定有利于經濟發展的措施，并落到實處。

1、加快實施科技興農戰略。要引進農作物新品種和農業新技術，加快新的農作物品種的研究，建立新型農業技術推廣的機制，加強農業科普教育，建立農業信息網絡，加快開發加工農產品的技術研究。

2、增加政府對農業的投入。政府要按實際情況對本省的農業加大資金投入，資金投入的重點為農業基礎設施，生態環境建設，農業技術的推廣，農民的培訓，扶持鄉鎮企業等。

3、發展鄉鎮企業和加快小城鎮建設。小城鎮建設可以減少鄉鎮企業的重復建設，同時也可以促進農村地區的第三產業的發展，轉移農村富余勞動力，促進農村現代化進程。發展鄉鎮企業可以加快農村經濟的發展，靈活多變地結合當地優勢發展農村工業。

(二)加強村民自治建設

各級黨委和政府要解放思想，真正認識到村民自治的意義，提高貫徹落實“一法兩辦法”的主動性和自覺性，要改進思想方法和工作作風，深入基層調查和研究。研究新情況，解決新問題，不斷總結，推進村民自治的理論創新，機制創新。同時，加強對村民自治的指導，確實將村民自治工作擺上議事日程，做到常抓不懈，不斷開創村民自治工作的新局面。

(三)規范地方政府的職能

一是保障地方發展的秩序和環境；二是維護社會正常的生活生產秩序；三是制定公平有效的公共政策；四是組織基礎設施與公共設施與管理；五是組織應對自然災害。地方政府對村委會只能是宏觀政策上的指導而不是干涉具體的管理事宜。

(四)大力推行村委會的競選制度

現代政治必然是一種專業化的政治家的活動，沒有政治家的有序競爭，民主政治不可能健康地發展。村民自治的選舉中，我們要鼓勵村民大膽地宣傳自己，然后參與競選，發表村治演說，鄉鎮政府和村委會村支書要公正、客觀地介紹他們的情況，如文化程度、工作能力、個人特長、經濟狀況，簡歷等。總之，我們一定要加強村民自治的競選制度。

(五)加強村民自治的法制化、制度化建設

村民自治制度中民主制度包括民主選舉，民主決策，民主監督，民主管理。要廣泛地組織和動員，農民積極參與到村民自治和管理活動，提高他們的民主意識和民主參與能力，來促進民主制度的建設。村民自治本身存在許多制度不健全的問題，選舉制度細化，村民議事制度有待于進一步完善，村務公開制度要健全。總之，應該把村民自治形成一種完整的系統的制度，形成人人都要遵守的制度。這樣就要加強村民自治的民主化、法制化、制度化建設。

(六)提高村民的自治意識

各級黨委和政府要加強村民自治的宣傳，對村民進行村民自治教育，宣傳工作，使村民從“皇權至上”“權大于法”“家國統一”“寡欲無為”“家長制”等政治文化觀念中解放出來，從文化大革命的陰影中解放出來，很熱情、很積極地參與到村民自治中去。

參考文獻：

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