臺灣環評風波

8月初，臺北“行政高等法院”接連做出兩份裁定，分別要求臺灣中部科學園區(下稱中科)四期及三期擴建工程停止開發。此一舉，創下臺灣地區經濟發展60年來，開發案已被行政單位審查通過、卻被法院宣判勒令停工的首個案例，也為臺灣經濟投下兩枚震撼彈。

根據初步估計，受本案影響，產業鏈上直接受沖擊的投資金額逼近1萬億元新臺幣(約合人民幣2121億元，以下貨幣單位均為臺幣)，臺灣面板產業、太陽能產業的發展也將受創。受沖擊最大的是世界第四大面板廠友達，直接擱置投資達6000億元，友達原計劃在中科四期建立全臺最大面板及太陽能光電生產基地，現因該計劃宣告無限期延后，約50萬相關產業人員的工作權無法保障。

一樣裁定，悲喜兩重。

友達董事長李耀稱，“整件事簡直不可思議”，而被列入搬遷計劃的住戶則開心地說，再也不用為房子而徹夜擔憂，寢不能安了。

臺灣居民則重新思考，在簽訂兩岸經濟合作框架協議(ECFA)，并宣示全力拼經濟、打造黃金十年的遠景時，臺灣的百年生態要如何在“圈地拼經濟”的產業思維下，永續經營。

長年爭議

中科園區于2002年成立，與北部的新竹科學園區和南部的南臺科技園區一起，發展成“北IC、中奈米納米、南光電”的產業鏈，連成完整的臺灣科技產業軸。中科分布于臺灣中部的臺中市、彰化縣、云林縣等四縣市，以半導體、生物科技、光電為主，有友達、臺積電、華邦、日本三菱子公司等大廠進駐。

中科目前進入第四期擴建工程，預定2012年整體開發完成。中科一、二期開發僅八年，已造成周邊地區致癌物砷的濃度激增，2006年臺灣“中國醫藥大學”研究報告指出，中科園區的致癌風險值與正常值的倍數，最高達830倍。

由于臺灣中部民眾疑慮難消，后續出爐的三期和四期開發計劃，從送臺灣“環保署”環境審查委員會審議的第一天起，就備受關注。

第一枚深水炸彈是臺灣“高等法院”在7月30日的裁定。裁定要求，中科四期開發計劃在行政救濟判決確定前，應停止開發，居民也可在環評爭訟決定前，保留他們的房屋和農地。

這成為臺灣經濟發展60年來，第一件司法權直接介入經濟與環保拉鋸的案例。

根據規定，臺灣的重大經濟開發案，均須送“環保署”環境審議委員會評審通過后，才可開發，評審委員包括環保領域的官員、學者、團體領袖等專業代表。

其實早在去年4月及10月，中科四期開發案初審時，就因其建址位于有“臺灣米倉”之稱的農漁業精華區，在水資源分配、污染與進駐廠商化學品管制方式等議題上，評審委員與聽眾激辯，為了防止發生混亂，該委員會還被迫破天荒地召開閉門會議。

“與農搶水”、空氣污染等問題，讓臺灣中部民眾憂心忡忡。去年10月初審時，會場外有約1000位農民抗議廢水污染農業用水，場內多位環評委員也表達憂慮，認為中科園區使用的化學物質達400種，健康評估報告卻僅四頁，而且缺乏類似于歐盟REACH毒物管理制度的后續健康風險、流行病學評估及管理等規劃。

另外，水資源調用會不會耗盡鄰近民生及農業用水，空氣污染會否影響供應臺灣三分之一鮮乳的彰化縣，以致損害民眾健康，也是討論焦點，但在整日商討、不能決斷的情況下，幾位學界委員選擇退席，環評委員則“有條件通過”本案初審。

此后，臺灣“環境行動網”等環保團體痛批，稱本案將在臺灣的農業蔬果精華區設高污染產業，使臺灣農產成為“致癌砷代言人”，且會盡毀沿海養殖業。他們認為“環評已死”，轉向法院提起訴訟，主張進入第二階段環評，并要求在環評行政訴訟確定前，暫停中科四期的開發。

環保裁定

臺北“高等行政法院”在7月30日的宣判認為，依據臺灣環評程序，第一階段的環評為書面審查，第二階段則是有公民參與的實質審查，第一階段成立的前提，是不能對環境有太大的不良影響，但中科四期僅在水的部分，就有放流水、重金屬濃度等十點注意事項，還有化學品管制、有機污染物排放量等問題，足以證明停止執行的急迫性，故而判決在環評訴訟結果出爐前，四期應停工。

四期停止執行的余震未完，短短三天內，法院對中科三期也做出新判決。中科三期的環評審議是2006年在政治力量介入下，以“有條件通過環境影響說明書、無須進入第二階段環評”為結論通過審查的，因此遭環保團體告上法院。早在今年1月22日，“最高行政法院”便撤銷環評決議，要求重新進行環評，但“環保署”拒絕停工。

長達半年的爭議，在8月2日由臺灣“高等行政法院”再裁定，要求“環保署”命令“中科管理局”在未重新通過環評審查前，停止開發行為，由此宣告司法與環保的力量占了上風。

中科三期早在1996年6月動工開發，其中，發展太陽能電池的旭能光電已投資25億元，預計再增資100億元;友達光電預定投資3000億元，目前已投逾2000億元，預定在今年11月初嘗試量產。這些高科技產業，無疑遭受了巨大沖擊。

但法官認為，“經濟發展與環境保護同等重要，我們所做的努力都是為了追求社會最大利益”，中科三期環評不確定何時完成，也不確定能否通過，中科管理局在沒有任何環評監督機制下，日夜加緊趕工，為防止重大損害，民眾確實有理由請求停止開發。

轉型之痛

以科學園區之名行搶地之實，早是臺灣近年明顯的“轉型之痛”，而兩份雷霆萬鈞的判決，也讓臺灣人反思征地開發的必要性。過去八年，平均每年有超過1.5萬個地塊、1304公頃住宅區或農田，被政府“依法”強制征收，使良田變為工廠。

到2009年年底，地小人稠的臺灣共有8.48萬公頃工業用地，相當于比十年前多了14個新竹科學園區，但工業占臺灣總體經濟的比率，卻仍在30%左右徘徊。

目前全臺科學園區仍有253公頃用地閑置，“國科會”為此負債上千億元，卻仍不斷大舉征收土地，引發輿論“借發展之名、行炒地皮之實”的質疑。

最近廣受關注的征地案，是7月強制執行、引起住戶自殺抗爭、并被CNN等國際媒體報道的苗栗大埔征收案，該地位于新竹科學園預定擴大區域內，本規劃征收23公頃，但政策變更，短短一個月內便擴大為28公頃。

這多出來的5公頃，在尚未得到居民同意之前，苗栗“縣長”劉政鴻便在一夕間出動大批警察封路，直入即將收獲的農地，鏟地毀田。當地住戶組成自救會，誓死捍衛祖田，并發動近萬名民眾夜宿總統府前，引發輿論同情，終于讓政府態度軟化，“行政院”宣布還地于民，劉政鴻則一改強硬態度，三度鞠躬向農民道歉。

批評者說，“公共利益”“公共用地”都是幌子，變更地產，讓土地千倍增值，用以金援地方財政與政治派系，才是核心利益。

抗議房價上漲的社會團體“無殼蝸牛連盟”成員張維修說，以國家權力介入國土空間的分配，獲利的都是藏在背后的建筑商。

中科四期后援會的林樂昕表示，判決結果就是提醒政府不要一意孤行，為追求GDP發展而忽略農村的環境價值。

但臺灣追求GDP增長的腳步還在加快。“經建會”主導的全球招商將在9月展開，計劃帶動民間投資3181億元，為建設臺灣“黃金十年”跨出第一步。正當此關鍵時刻，一系列投資都因環評一再受阻，已經讓臺灣業界面臨空前挑戰。

在中科三期設廠生產薄膜太陽能電池的旭能公司董事長謝漢金說，全球太陽能產業正火，旭能剛接到50億元訂單，若被斷水斷電，損失難以估計。臺灣科學工業園區同業公會常務理事孫弘說:“廠商像戴著鋼盔的前線士兵，一邊發抖、一邊前進。”前“國科會”副主委、臺灣清華大學校長陳力俊則表示，法院貿然要求停工，會使科學園區內的產業上下游供應鏈斷裂。

這場官司紛擾一周后，“國科會”“中科管理局”局長楊文科8月10日召開記者會，將此案定調為“法院判決不及于廠商”，園區內公共工程將停工，但友達光電、旭能光電等廠商則可“停工不停產”，意在為爭議解套。

臺北律師公會環境法委員會主委林三加表示，這樣的“切割法”完全是扭曲法院裁定，本案爭議重點是進駐廠商的污染未受到監督，怎能僅讓公共工程停工?他表示將與農民一道，向法院申請強制執行。

“環保署”在8月12日重新召開中科三期第一次審查會，在全臺民眾注目下，爆發警民沖突，最終未能達成決議。

臺灣“綠黨”等環保團體則趕至德國柏林參加第二屆“全球青年綠人”會議。“綠黨”發言人潘翰聲說，鴻海、奇美、友達等企業持續對環境造成重大污染，因此“綠黨”也發起綠色消費、綠色投資、綠色采購等標準，三管齊下，聯合全球綠色團體，抵制所謂的“血淚面板”。

經濟發展與環保如何平衡，仍是臺灣必須學習的課程。