加強孔明燈管理保證公共安全探討

摘 要:近年來，孔明燈作為一種新型的祝福方式在年輕人中逐漸流傳開來，成為繼煙花爆竹之后最受城市青年歡迎的時尚玩法。但一件又一件的火災事件給我們敲響了警鐘:孔明燈，放飛的究竟是希望還是災難?這種游走在法律邊緣的新型“煙花爆竹”究竟該不該禁呢?雖然法律還沒有給我們一個正式的答復，但加強孔明燈的安全管理刻不容緩，就孔明燈的發展及現狀、對公共安全的安全隱患、以及如何加強管理，在公眾和法律之間尋求一個平衡點方面提出了一些建議和途徑。

關鍵詞:孔明燈;隱患;公共安全

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0039-02

孔明燈，又名許愿燈，這種相傳由三國時諸葛亮發明的紙燈籠，如今已經演變為一項民俗活動，并流傳到國外。孔明燈大多用鐵絲和紙質燈罩制成，用固體酒精作為燃料。燃料點燃后產生上升熱氣，紙罩緩緩鼓脹，隨后孔明燈慢慢升空。據說現在越來越先進的孔明燈，有的飛行高度可達數百米，最遠能飛出幾十公里，等燃料燃盡后，便會自己落下來，但這期間卻存在著極大的安全隱患。2006年8月26日晚，一個類似孔明燈的燈籠，讓在西歐各著名建筑中排第二位的英國溫徹斯特大教堂差點化為灰燼。2008年12月16日晚，一個“不明飛行物”突然降落在鶴壁市淇河邊的樹林內，導致整片樹林燃燒起來。經過調查發現，該物體就是孔明燈。2009年2月1日19時45分，鄭州市綠城廣場南側一棟正建的高樓，8層到22層突然發生火災。撲火過程中，兩名保安被燒傷。經查，是綠城廣場燃放的孔明燈被風吹到樓上，明火引燃了該樓的安全網發生的大火。經有關部門統計，本市今年有孔明燈引起的火災已經大大超出了煙花爆竹，且比以往同時間增加了80%，成為一種新的安全隱患。為此，市消防隊不得不在2月9日，通過短信平臺向市民發了200萬條禁放孔明燈的短信。但是，相關的燃放、銷售孔明燈的處罰條例還沒出臺，如何從根本上解決這一問題，還需要一些時日。

1 孔明燈安全隱患的具體表現

在傳統的春節、元宵節、清明節、七夕情人節、農歷鬼節、中秋節等等節日期間，也是孔明燈在天空中與星月爭輝的最活躍的時期。與傳統的煙花爆竹相比，其對公共安全的危害具體表現在以下兩大方面:

1.1 火災隱患

孔明燈屬于明火，外焰溫度高達300℃，一般的紙張可燃溫度是130℃，普通的木材在250℃到300℃之間。因此，孔明燈帶來的火災安全隱患非常大，它在向遠方的親人朋友傳遞祝福的同時，也廣泛的播下了火種，給群眾的人身安全以及財產安全造成極大威脅。由于孔明燈很容易隨風飄走，燃料燃盡落下的地點也不能確定，這就給消防帶來了很大的難度;同時，有關群眾也不能做到及時防備。

另外，由于其飛行高度比較高，很容易被高空樹枝掛住，很容易引起大樹起火，進而引發一系列惡果;如果在人口及建筑密集度很高的城市內，則很容易引起高層建筑物起火，甚至超出消防車進行有效消滅火種的“勢力范圍”，造成火勢蔓延，跟人民的生命財產安全造成極大損失。前文中提到的鄭州市綠城廣場孔明燈著火事件就是如此，值得我們深思。“央視大樓著火”案件雖然已經查明是違規燃放煙花禮炮所至，但類似的悲劇在孔明燈的身上屢屢發生，不斷刺激著我們的神經。

1.2 航空隱患

孔明燈還有一個重要的隱患就是影響航空安全。在機場周圍燃放“孔明燈”，對軍、民航飛行安全將構成嚴重威脅，輕者造成飛機返航，航班延誤，重者將是嚴重飛行事故，機毀人亡，甚至是空難。即使沒有造成嚴重后果，也破壞了機場的凈空環境，干擾了空中的飛行秋序，增加了航空管制的負擔，攏亂了正常的起降程序，容易造成飛機因避讓“孔明燈”而導致空中危險接近。中國民航空中交通管理站負責人認為，孔明燈放飛的高度可達1000米，這與飛機經過市區上空的高度大致相當。萬一孔明燈被飛機發動機吸進去，就會導致發動機損害，飛機喪失動力，后果不堪設想。

事實上，市面上所出售的孔明燈燃料往往很足，可以持續燃燒幾個小時，當我們在地面上看到逐漸消失變成一個個小亮點的孔明燈時，殊不知悄悄在廣闊的天空埋下了一顆顆定時炸彈。孔明燈，究竟是通向天堂的階梯，還是連接地獄的通道?這一切恐怕得看它的造化了。

2 孔明燈究竟該不該禁?——當法律遭遇尷尬

隨著現代生活節奏的不斷加快，許多人精神壓力巨大，在傳統節日燃放孔明燈、放飛夢想，既是時尚休閑也是一種精神消遣。既然法律沒有明文禁止放飛孔明燈，執法部門憑什么禁止人們開展此類活動?

如果放飛孔明燈危害到公共安全，就構成了危害公共安全違法行為。依據《治安管理處罰法》第三十八條:舉辦文化、體育等活動，違反有關規定，有發生安全事故危險的，責令停止活動，立即疏散。對組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。但由于事先無法發放通知預期改正，事后即使發生火災，查找證據也相當困難，很難追究肇事者的責任。

在航空管理安全方面，我國法律有著詳細規定。比如按照《通用航空飛行管理條例》的規定，單位與個人在升放氣球等升空物體時，必須提前兩天向當地飛行管制部門提出申請，升放高度不得高于150米。違者可處以1萬元以上5萬元以下罰款，造成嚴重后果的，對責任人還要追究刑事責任。孔明燈的最大升空高度可達1000米，遠遠超過了申報限制高度。但問題是，人們放飛孔明燈只是一種即興娛樂行為，要求放燈的人提前兩天申請，根本難以操作。

據調查，多數市民認為，面對孔明燈燃放帶來的安全隱患，應當由相關部門出臺規定，引導市民安全放飛孔明燈，一禁了之的做法不可取。在現實生活中出現執法空白，關鍵是缺乏執法依據，這時不能采取傳統的命令方式強迫其服從，政府應牽頭協調相應的執法部門出面，進行溫和式的勸導或建議，使雙方的行為趨向一致，從而達到管理的目的，以最低的執法成本換取最高的效率，這才是公共部門所應考慮的。

3 關于加強對孔明燈的管理的一些建議

既然放飛孔明燈危害多多，法律又不能一禁了之，那我們應該如何去做呢?僅僅依靠城管以及消防部門的監督管理是不夠的。例如溫州市行政執法局曾多次組織力量對燃放孔明燈進行取締，沒收了一千多盞孔明燈，但風聲一過，廣場上又“人如流、燈如舊”，這樣只會加大了政府的執法成本，而且收效甚微。對此，我認為可以從以下幾方面著手，來進一步加強對孔明燈的管理:

(1)充分發揮新聞媒體的作用，對市民進行勸導，盡量不要隨便放飛手里的“火種”，節日祝福并非只有孔明燈，可以采用其他方式。例如放飛各種漂亮的彩色氣球、買鮮花、寄賀卡等等其它途徑。即使真的要放，建議在遠離建筑物的空曠地區，放燈時控制燃料量，降低飛行高度，用線加以控制，避免孔明燈飛到障礙物上。

(2)城管及消防部門要加大執法力度，明確職責分工。理順相互間的權限，防止相互推諉的現象;加強對孔明燈銷售源頭的治理，進化銷售渠道。由于某些地方實施了有關禁放孔明燈的條例，孔明燈的批發價格已經從最初的6.5元降至4.5元左右，有些唯利是圖的小販還是會在人群聚集的地方兜售的，這就需要執法人員的嚴格監督。

(3)加快對孔明燈的法制化管理。作為傳統煙花爆竹的后繼產品，目前我國沒有一部法律專門針對孔明燈的，這就留下了執法空白，出了問題很難得出一致的定論。雖然近年來在湖南省長沙市、河南省鄭州市、浙江省溫州市、甘肅省蘭州市及北京市等地方紛紛對孔明燈實行了“禁放令”，但是如何持續長久的執行這一規定還需要時間的考驗。

另外，說句題外話，城市里的高空建筑也應該進行反思了。越來越高的樓層給消防帶來了很大的難度，一旦發生火災，救援就無法及時到位，勢必造成重大的生命財產損失。孔明燈可能會“不識趣”的落到某高層，如果沒有被人們及時發現，火勢一旦蔓延，曾經的小火苗不斷地吞噬著建筑材料長成一條巨大的“火龍”，這將吞噬掉多少人民的血和淚啊!正應了消防部門的一句口號:寧可千日無火，不可一日不防。

參考文獻

[1]徐聽.論私力救濟[M].北京:中國政法大學出版社，2005:249.

[2]資料來源.頻頻惹禍大多數市民支持孔明燈“退休”[N].載鄭州晚報.