民生優先,推進經濟結構大轉型

2010年4月29日，對廣元市劍閣縣來說是一個值得紀念的日子，劍閣人欣喜地看到，劍門蜀道風景名勝區榮獲國家自然與文化雙遺產。兩年的災后重建，使劍閣這個傳統農業縣、黑龍江對口援建的重災區演繹了無數從不可能到可能的精彩故事。在災后重建“三年任務兩年基本完成”的重要階段，在一個全新的節點，劍閣縣干部群眾也在思考未來的發展走向。為此，本刊記者獨家專訪了劍閣縣委書記馮安富，就災后重建開發旅游、推進經濟結構轉型進行了訪談。

只有把龍頭舞起來，全縣旅游業這條龍才能騰飛

記者:2008年12月8日，劍閣縣委調整后的新班子召開的第一個大會就是劍門關旅游開發動員大會，也就是說您一到任，就把劍門關旅游開發作為災后產業重建的破題之舉，當時是出于怎樣的考慮?

馮安富:地震給我們帶來了巨大的災難，但是也給我們帶來了巨大的機遇。災后重建，國家對重災縣(區)的支持平均一個縣(區)就達到幾十億元，并且在兩三年內投下去，我們正常年份全社會固定資產投資一年才多少呀?國家這么大的支持在以前是不可想象的。還有黑龍江省援建的機遇，這也是災后重建帶來的機遇。

我在動員大會上分析，發展市場經濟必須打優勢牌，西部的優勢是什么?資金、技術、人才都很缺乏，優勢就在資源。劍閣縣最具優勢的資源是劍門關旅游資源。“劍門關”這三個字就是一塊光耀奪目的金字招牌，但是，劍門關景區長久以來開發較差，有景無區，有文無形，沒有形成大產業，金字招牌沒有招來金。因此資源轉化的突破在旅游資源上，旅游資源轉化的重點和突破口是劍門關，只有把劍門關這個龍頭舞起來，全縣旅游業這條龍才能騰飛。

綜合來看，劍門關景區開發，對于實施資源轉化戰略，大力推進災后重建、大力推進經濟結構大轉型，統籌發展城鎮農村、統籌發展新城老城，推進劍閣又好又快發展，都具有重大戰略意義。

向旅游縣、工業縣、現代農業縣轉變

記者:我注意到，您在很多場合都在強調劍門關景區開發是推進經濟結構大轉型的必然選擇。

馮安富:是的。我縣雖然歷經歷屆黨委、政府帶領全縣人民不懈奮斗，發生了翻天覆地的變化，但是，從總體上看，仍然是傳統農業縣。推進經濟結構大轉型，是經濟發展規律乃至人類文明進步規律的必然要求，堅持科學發展必須順應這一規律的要求。在全世界范圍內，找不出一個靠搞農業尤其是搞傳統農業就很發達的國家和地區。我國總體發展水平已進入以城帶鄉、以工促農的發展階段，而我縣的二、三產業水平很低，城鎮化水平很低，工業與農業、城鎮與農村兩頭都很弱。所以，要民生優先，要統籌發展，尤其要突出經濟結構轉型。經濟結構轉型的目標就是要推進總體上的傳統農業縣向旅游縣、工業縣、現代農業縣的轉變。

記者:“踏遍劍門蜀道，勝讀半部三國。”新開關的劍門風景區作為轉型龍頭，創造了怎樣的經濟效益和社會效益?

馮安富:截至7月中旬，劍門關風景區開關兩個多月，旅游產業總收入5000多萬元。按這個發展勢頭，我們預計在兩三年內，劍門關景區旅游的富民作用將十分顯著，政府收益也將達到地震前全縣財政一般預算收入的總和。這成為我縣經濟新的增長點，實現了旅游資源的成功轉化。因此，省委書記劉奇葆在視察景區后鼓勵道:這做了一件大事，做得好。

記者:災后重建中，經濟結構轉型還取得了哪些進展?

馮安富:實現經濟結構大轉型，關鍵在工業，難點也在工業。在重建中，我們堅持以工業發展集中區建設為載體，大力實施了工業強縣戰略。經過上下艱辛努力，工業集中區建設取得重大進展——引進了120萬噸水泥、華西獸藥、華渝變壓器、奧迪亞服裝等工業項目20個，已到位資金8億多元;兩個企業產品榮獲省級知名品牌稱號;年產120萬噸水泥項目竣工投產。

同時，按照“五個現代”的標準要求，努力推進現代農業示范園區建設。截至目前，木馬松木現代煙草示范園區基本建成，全市烤煙生產標準化種植現場會在我縣召開。全縣種煙葉6.5萬畝，比2008年翻了一番，在多雨低溫的情況下，產煙葉16.5萬擔，增長近7萬擔，實現了跨越式的增長，煙稅達到3500萬元，實現了助農增收。漢陽循環農業示范園區初具規模，基礎設施建設取得顯著成效，產業培育扎實推進。糧食、油料產量分別增長3.8%和7.1%。

2009年全縣實現生產總值42.9億元，增長13.6%;實現工業增加值7.8億元，增長30.1%，在全市排名升位;地方財政一般預算收入達到1.1億元，增長173.5%，增幅居全省擴權縣第一;城鎮居民可支配收入增長15.1%，農民人均純收入增加329元。一些主要工作的成效位居全市乃至全省前列，劍閣縣被四川省委、省政府表彰為2009年全省縣域經濟發展先進縣，被市委、市政府授予災后重建特殊貢獻獎。

干部作風是第一保障

記者:您認為在災后重建中，你們最大的收獲是什么?

馮安富:我認為收獲最大的有四點:一是重建了一個美好家園;二是立足發展抓重點，努力使災后重建過程成為了加快發展、科學發展、又好又快發展的過程;三是全縣人民受到一次深刻教育:中國共產黨好，社會主義好，祖國大家庭好;四是干部隊伍受到了鍛煉。

記者:據我了解，在開發劍門關風景區的過程中，還有一個“尚方寶劍”，那就是“堅持干部作風是第一保障”。

馮安富:是的。干部作風作為第一保障，成為劍門關景區開發能創造奇跡的關鍵。為什么這樣說呢?因為一個重大項目的實施，一個重大目標的實現，需要強有力的各種保障，領導干部的作風保障最重要。堅持干部作風是第一保障，既堅持了群眾路線，又充分發揮了黨員領導干部的火車頭作用。

劍門關景區開發要求高，任務重，矛盾多，時間短，必須要有過硬的作風。實踐證明，各級領導的作風經得起考驗。他們有嚴格的工作責任制和責任追究制，工作有激情，責任心強，執行力到位，能做到多找完成任務的辦法，少講完不成任務的借口。絕大多數干部沒有白天黑夜，沒有星期六、星期日，挑戰極限，超常付出。能在短短的一年半時間里，給劍閣人民交上一份完美的答卷，就是作風過硬的表現。

群眾利益，在劍閣的干部中也得到深入的體現。劍閣在開發景區過程中，各級領導干部把群眾的利益放在第一位，開發為民。在拆遷中，首先考慮的是民生，考慮的是拆遷群眾搬遷后的安居。雖說景區的開發本身就是給當地群眾謀福祉，但仍然沒有忘記政策先行，然后做耐心細致的工作。整個開發過程，沒有出現一個釘子戶，沒有出現一個上訪戶。此外，還調動各方力量，形成各級各方面對劍門關景區開發鼎力支持、積極參與、爭作貢獻的氛圍，從而把所有的社會力量動員起來，創造了穩定的施工環境、群眾環境、輿論環境。

記者:在“三年任務兩年基本完成”的時間節點上，你們對未來的劍閣有怎樣的規劃?

馮安富:我們將在省委、省政府，市委、市政府的堅強領導下，圍繞把廣元市建設成為川、陜、甘三省結合部經濟文化生態強市的目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地推進劍閣經濟結構大轉型，把劍閣建設成為產業發達、環境優美、人居和諧的新型縣，把縣城打造為山水森林旅游城市。

劍閣縣名片 劍閣縣位于四川盆地北部邊緣，位于劍門蜀道的中心，守劍門天險，“劍閣崢嶸而崔嵬，一夫當關，萬夫莫開”，有“川北金三角”、“蜀道明珠”的美譽。

劍閣縣歷史悠久，早在公元前三世紀，劍閣的先民就創造了極富特色的川北農牧文明。東漢末年，劍閣境內即有漢德縣建制。劍門關距縣城30公里，1982年被國務院公布為首批國家級風景名勝區，1992年被林業部公布為國家森林公園。“翠云廊”古驛道蜿蜒300余里，號稱“三百里程十萬樹”，是世界上保存最完整、規模最大的古柏群。寶成鐵路、綿廣高速公路、國道108線、省道302線以及即將建設的西成高速鐵路等貫穿縣境，嘉陵江經縣東而過，交通快捷方便。2009年，劍閣縣被列為四川省“擴權強縣”試點縣。