推行“四項制度”,實現“四個轉變”

黨的十七屆四中全會指出，黨內民主是黨的生命。發展黨內基層民主，有利于保障黨員的主體地位和民主權利，而建立健全制度機制則是發展黨內基層民主的重要保障。近年來，為全面推進黨內基層民主建設，興文縣大力推行黨代會常任制等“四項制度”，實現了“四個轉變”。

實施黨代會常任制，變代表作用“一次性”為“經常性”

現行的黨代表大會制度，存在著代表大會和黨代表發揮作用僅體現在大會召開期間，閉會期間往往無法保障其發揮應有作用的問題。筆者以為，最根本、最有效的解決之道就是實施黨代會常任制。

2008年7月，興文縣被省委組織部確定為全省50個黨代會常任制試點縣(市、區)之一。為此，全縣緊緊抓住機遇，及時出臺《興文縣黨代表大會常任制工作制度》，從三個方面推進制度建設。一是實行年會制度。每年召開一次黨代會，對《縣委工作報告》、《縣紀委工作報告》進行審議，同時增補審議《黨費收支情況報告》，使黨代會的功能發揮更充分。二是實行提案制度?？h委認真落實提案辦理工作，專門成立了縣黨代會黨代表聯絡工作辦公室，前年提案辦理情況滿意率達98%。三是實行調研視察制度。組織黨代表對全縣重點工作、重大項目等進行調研，并把他們對工作開展的意見和建議作為縣委決策的重要依據，充分發揮了黨代表在閉會期間的作用。

實施黨員旁聽制，變重大決策“閉門定”為“公開定”

民主集中制是我黨的重要領導原則，但部分基層黨組織民主政治文化氛圍不夠、決策程序不規范。去年12月，興文縣全面推行了黨員旁聽基層黨委會議制，著力解決三大問題。首先是“聽什么”的問題。把涉及本地、本部門(單位)有關重大問題和社會普遍關注的熱點難點問題、民生問題都列入旁聽內容，各級黨組織在會前向黨員公布，黨員根據自己最關心的內容來選擇旁聽議題。其次是“誰來聽”的問題。各級黨組織確定旁聽對象時，尤其要求普通黨員必須占有一定比例。再次是“如何聽”的問題。黨員在旁聽過程中不僅要聽，還要對會議議題的合理性、民主程度和結果發表意見。對旁聽黨員提出的意見和建議，各級黨組織要認真辦理和答復。

實施黨員承諾制，變黨員履責“要我做”為“我要做”

在深入開展學習實踐活動中，興文縣全面推行黨員承諾制，并重點把握好“三個環節”:一是鄭重承諾。全縣約1.2萬名黨員參與承諾，黨員領導干部側重承諾公道正派、勤政為民、廉潔自律;普通黨員側重承諾加強學習、愛崗敬業、遵章守紀;離退休黨員側重承諾建言獻策、熱心公益活動、維護社會穩定。黨員承諾的內容通過黨員大會、黨務公開欄、制作承諾牌等形式進行公開，接受廣大黨員群眾的監督。二是認真踐諾。對黨員承諾的事項，各級黨組織進行跟蹤督察、踐諾“銷號”。三是民主評諾。對承諾實施結果實行嚴格考評，把評諾與黨員一年一評議結合起來考核，既強化其宗旨意識、責任意識和競爭意識，又促進了黨員先鋒模范作用的發揮。

實施黨務公開制，變黨務工作“神秘化”為“透明化”

長期以來，由于黨務工作的特殊性，黨內事務存在著公開渠道窄、信息量小、決策不透明等問題。

為積極推進“陽光黨務”，興文縣把深化黨務公開作為黨內基層民主建設的重要舉措，努力在“三規范、三增強”上下功夫:一是規范公開內容，增強黨務公開的針對性。全縣552個基層黨組織，把廣大黨員群眾普遍關心的重點熱點問題，以及本地區、本單位不涉及黨和國家秘密的工作情況都進行公開，做到公開內容全面、真實和具體。二是規范公開程序，增強黨務公開的嚴肅性。設置了擬公開事項、內容概述、處理結果等“規定動作”，明確了黨務公開的主要程序，確保了黨務公開程序的嚴謹可行。三是創新公開形式，增強黨務公開的靈活性。對適宜在黨內公開的，通過黨內有關會議、文件和局域網等形式進行公開;對適宜向全社會公開的，通過電視臺等媒體進行公開。黨務公開的深化，增強了廣大黨員群眾的民主意識，落實和保障了黨員的民主權利，成為了黨內基層民主建設的“助推器”。

(作者系中共興文縣委常委、組織部長)