“強(qiáng)村論壇”開辟基層民主建設(shè)新途徑

編者按:近年來，南部縣在基層民主建設(shè)實(shí)踐中，不斷深化拓展“一事一議”制度的內(nèi)涵和外延，探索形成了“強(qiáng)村論壇”民主管村模式。同“一事一議”相比，“強(qiáng)村論壇”積極關(guān)注和回應(yīng)群眾訴求，議題內(nèi)容更全面、參與對(duì)象更廣泛、議題論證更科學(xué)、議題實(shí)施更徹底，引起了新華社等多家中央媒體的關(guān)注。

近年來，南部縣積極創(chuàng)新村務(wù)管理模式，大力推行以“傾聽民聲、整合民意、廣聚民智、統(tǒng)籌民力”為主要內(nèi)容的“強(qiáng)村論壇”民主管村模式，統(tǒng)籌推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

傾聽民聲征集議題。推行民意溝通詢問月訪制，按每個(gè)村民小組至少1人、每村不少于兩人的標(biāo)準(zhǔn)，分別推選組民情信息員和村民情聯(lián)絡(luò)員，組民情信息員每月入戶收集民意3次、村民情聯(lián)絡(luò)員配合村“兩委”干部每月進(jìn)組走訪1次，并做好巡訪情況匯總以及初步議題梳理工作;推行黨員群眾提案、議案制，凡5人以上村民聯(lián)名可就普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)以村民議案或黨員提案形式向村“兩委”提交初步議題。目前，全縣已公開選聘組民情信息員3107名，基本實(shí)現(xiàn)了民聲傾聽的“無盲區(qū)”覆蓋。作為“強(qiáng)村論壇”民主管村模式發(fā)源地的南部縣大王鎮(zhèn)繁榮村，前些年因缺少村民訴求表達(dá)渠道和干群交流互動(dòng)平臺(tái)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、發(fā)展步伐緩慢。創(chuàng)辦“強(qiáng)村論壇”后，村黨支部將毛鳳恩、馬國(guó)平等人聘為民情信息員，第一時(shí)間了解村民訴求、回應(yīng)群眾期盼，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

整合民意篩選議題。召開專題會(huì)議，確定擬提交“強(qiáng)村論壇”討論的候選議題。在對(duì)候選議題廣泛公示和收集意見的基礎(chǔ)上，確定“強(qiáng)村論壇”正式議題。目前，全縣村級(jí)黨組織已分類建立民情臺(tái)賬760多套，為深化這一模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃金鎮(zhèn)陳橋村在外務(wù)工的村民張永孝通過“強(qiáng)村論壇”QQ群提議村黨支部規(guī)劃村民集居點(diǎn)，提議雖得到群里近30名鄉(xiāng)友的響應(yīng)，但議題公示后，不少村民認(rèn)為村里新式洋房較多，推倒重建是一種浪費(fèi)。這一議題經(jīng)“強(qiáng)村論壇”討論后，村“兩委”采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投工投勞”方式，不但幫村里16戶貧困戶蓋起了新房，還成片發(fā)展果桑等特色產(chǎn)業(yè)400余畝。

廣聚民智論證議題。根據(jù)正式議題內(nèi)容，組建議題論證團(tuán)。論證團(tuán)成員一般由村組干部，駐村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”，產(chǎn)業(yè)業(yè)主和其他具有一定參政議政和言語表達(dá)能力的黨員群眾代表等組成，涉及重大事務(wù)決策時(shí)，邀請(qǐng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門負(fù)責(zé)人、下派干部參與討論。議題論證按“議題說明”、“觀點(diǎn)陳述”、“自由辯論”、“綜合評(píng)審”、“形成決議”的步驟進(jìn)行。未被定為論證團(tuán)成員的村民可列席旁聽，在外流動(dòng)黨員和務(wù)工鄉(xiāng)友可通過書信報(bào)告、電話告知、委托代議等方式發(fā)表意見。今年以來，南部縣共開展“強(qiáng)村論壇”論證活動(dòng)4300多場(chǎng)次，有效提升了村務(wù)決策的科學(xué)化、民主化水平。

統(tǒng)籌民力實(shí)施議題。一是強(qiáng)化組織保障。完善村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定村黨支部、村委會(huì)和農(nóng)民群眾的權(quán)責(zé)，合理規(guī)避村“兩委”在議題決議實(shí)施過程中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。二是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。推行黨員干部履職情況紀(jì)實(shí)和公示制度，發(fā)揮黨員干部表率作用，調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和積極性。三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)議。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤督察;開展實(shí)施效果群眾滿意度測(cè)評(píng)工作，凡群眾滿意率低于60%的事項(xiàng)，一律掛牌重辦。2009年，全縣開展議題決議實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和效果滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)1800多場(chǎng)次，平均滿意率均達(dá)90%以上，使廣大村民苦干實(shí)干、科學(xué)巧干的熱情倍增。