加強國土資源管理 節約集約利用土地

構建國土資源節約集約利用的新機制，是針對當前“保障發展、保護資源”的戰略目標而提出的，重點是要解決國土資源開發利用中的浪費與粗放問題。在實踐中，應該調查研究國土資源管理與利用機制中的問題，進一步優化國土資源管理結構與資源開發利用的生產結構和布局，抓好資源開發利用的各個環節。

1.明確資源節約集約利用的兩個主體與兩個環節

國土資源開發利用涉及兩個不同的主體:一個是對資源開發利用進行監督管理的政府部門。這是行使資源開發利用監管權力的行政主體，是對資源開發利用進行宏觀調控和提供服務的職能部門。另一個是從事資源開發利用活動的企業或個人。這是資源節約集約利用的行為主體，是實施宏觀資源調控政策、從事資源開發利用的經濟實體。行政主體是資源利用的管理者，行為主體是資源利用的實施者，前者對整個機制的建構、運行起著決定和導向作用，而后者的行為是資源節約集約利用的關鍵。

資源開發利用活動存在于生產與消費這兩個不同的環節。生產過程中應更注重資源的集約利用，側重轉粗放為集約的生產方式，注重技術創新與生產工藝改造，提高單位資源利用效率。消費過程中則以節約為主，減少浪費。

2.理順資源節約集約利用行政主體的職能關系

國土資源節約集約利用的行政主體實際是一個龐大而復雜的綜合系統，橫向涉及許多相關職能部門，縱向涉及從國家到地方的不同層級。部門之間、部門內部、上下級之間構成了資源管理系統內既獨立又融合的相互制約關系。國土資源節約集約機制的構建，首先要在國土資源管理系統各部門之間、各部門內部、上下級之間建立起分工明確又有機協調的組織運行結構，既要明晰權責，又要分清主次。出現部門職能交叉與矛盾時，要建立有效的協調機制。在土地資源配置中，常出現各部門土地利用規劃交叉、重疊等問題，就需要建立部門之間、土地規劃管理層級之間的統籌與協調機制。

3.規范和引導資源節約集約利用行為主體的行為

行為主體對資源節約集約利用的認識、行為、經營方式等，直接決定著資源利用的水平。對企業的經營方式，資源管理部門并不能進行強制性約束，但可以通過行政、立法等手段加以規范和引導。還可以采取宣教、獎懲等措施，調動行為主體節約集約利用資源的主觀能動性，使其在追求經濟效益的同時注重社會效益和環境效益，自覺承擔企業法人以及公民應承擔的責任和義務。

4.完善國土資源節約集約利用的制度

一、行政規章制度。通過完善合理的行政規章，明確資源利用的管理、實施、監督等責權分工，理順資源管理同級部門之間、上下級之間的職能與利益關系。二、政策調控制度。與行政及立法手段相比，政策措施更富時效與高效。如通過科技創新與人才激勵政策、稅收獎勵政策、循環回收利用獎勵政策等等，鼓勵和促進行為主體加大科技、資金、人員等投入，鼓勵對資源回收與循環利用，實現資源利用全過程的集約化。三、宣傳教育制度。人是國土資源節約集約利用機制的主體。一方面要將資源與環境、可持續發展等內容納入大中小學必修課程;另一方面要深入企業、社區加大宣傳力度，形成全社會節約集約利用資源的自覺行為。

鄒忠生(1954-)，男，東豐縣農村土地管理總站站長、支部書記，工程師。研究方向:耕地保護與土地開發利用。

丁洪偉(1971-)，男，東豐縣國土資源局黨辦副主任。研究方向:土地規劃與利用。

周立剛(1979-)，男，東豐縣農村土地管理總站辦公室主任，助理工程師。研究方向:土地規劃與利用。