淺淡工程預結算編制中存在的問題和對策

摘要:文章結合實際，分析了工程預結算工作中存在的問題，并就如何加強對預、結算工作的管理，建立切實可行的約束機制提出了獨到見解。

關鍵詞:工程 預結算 問題 對策

在科學技術飛速發展的今天，建設工程新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現，給預、結算工作提出了新的要求，增加了難度。因此，加強工程造價管理，分析預、結算工作中存在的問題，提高預、結算審計質量，有著非常重要的意義。

按照基本建設程序，項目初步設計應編制概算;施工圖設計應編制施工圖預算;工程竣工應編制竣工結算。工程概算是初步設計階段所預計和核定的工程費用;工程預算是施工圖設計階段所預計和確定的工程費用，工程結算是按施工圖施工，并在施工過程中對圖紙進行修改、變更、工程量增減、材料代換、價格調整發生變化后的工程費用。由此可知，工程預算是結算的重要依據之一，結算又是預算的具體化，兩者相輔相成，緊密聯系。筆者通過多年從事工程設計、管理、編制和審計工程預、結算工作，發現當前預、結算編制不同程度都存在這樣或那樣一些問題，應引起高度重視，并在工作中加大管理力度。

1、工程預、結算編制工作中存在的問題和原因

1.1對定額及有關政策法規理解不深不透，執行中各行其事，計價偏高。

工程定額是單位產品生產過程中消耗的人力、物力或資金的定量，反映一定的社會生產力水平，搞社會主義市場經濟，也離不開標準尺度，也需要一個消耗量的界定，在市場經濟發展不完全的情況下，合格的建筑產品更需要定額標準和有關政策法規計價。但在預、結算的實際操作中，編制人員對標準定額及有關政策法規理解不一，各行其事，偏離了定額標準，主要問題和原因有以下幾點:

1.1.1對定額中工程項目的內容未吃透，亂套或重套定額。

出現這種問題的原因，一是對定額理解不深不透，對其中的工作內容、工料構成未作深入細致的分析;二是有的施工隊明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個費用高就往哪個靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。例如土建工程，砌筑內墻腳手架套用定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應的步距高度定額，而不能套用整棟樓高的子目，然而有些工程隊就總想按整棟樓高套定額，其單價高出2至5倍。另外，多套重套子目也常有發生，這里所說的多套重套子目是指有的工程輔助性項目不應計算，或已在某項定額內包含了的而另行計算一次。例如，水磨石地面工程內容中已包括了地面找平，而有的工程隊在編制結算中套一次水磨石定額子目，又重套一次地面找平子目，這樣地面找平就重復計算了一次。

1.1.2執行定額和有關政策法規出現偏差

大致有兩種情況，一是定額直接費調差系數和工程材料的調差執行偏差。二是執行間接費標準，施工企業取費出現偏差。定額直接費的調差包括人工費、材料費、機械臺費的調整，均采用定額管理站測定的綜合系數調整，而材料的調差除整體工程系數外，對定額中面廣、量大的材料單獨分項調差，也就是所謂的抽料調差，由定額站定期發布單項材料信息價格。在實際工作中，有一種錯誤是將定額中所有的材料進行抽料調差，再乘一個整體工程系數，這樣就重復計算了一部分材差，工程費用隨之增加。間接費定額施工企業取費標準如何使用，早在1985年國家計委《關于改進工程建設概預算定額管理工作的若干規定》中明確指出:“干什么工程使用什么定額，用什么直接費定額就采用與之相配套的間接費定額”。但有的預結算編制人員把土建工程項目和水電安裝工程項目列在一份預、結算書內，套用土建取費標準;有的給排水、電氣安裝工程項目不分開，定額子目系數和綜合系數不分，按大的套算，明顯不合理。

1.1.3定額中缺項的工程項目不依據有關規定辦理，甲乙雙方自行定價，并且定的價格不合理。

國家頒發的定額是依據標準設計圖以及有關規范和常規的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣應用和隨著時間的推移，定額缺項和施工中操作方法發生變化在所難免，特別是裝飾工程、設備安裝工程，在法規不太健全、材料設備價格混亂、信息不靈的情況下，甲乙雙方議價不免帶有片面性、局限性，遇到類似問題應及時向當地定額管理部門反映，由他們測定、補充定額或公開招標。這樣，一方面防止施工隊伍漫天要價，另一方面建設單位也不至于盲目追求降標壓價。

1.2工程預、結算編制人員水平參差不齊，有的思想水平和業務水平不高。

建筑安裝工程的預、結算工作是一門專業性、技術性、知識性很強的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動，首當其沖就是工程量計算，工程量的準確與否，直接影響預、結算的質量，也可以從一個側面反映出一個預、結算編制人員的素質水平。從數字來看，有的是工程量計算出錯，而有的則是有意加大，以達到多拿工程款的目的，具體分析有以下幾個原因:一是熟悉圖紙領會設計意圖不夠，不愿做艱苦細致的工作，粗心大意，馬虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏項。二是從事預、結算工作的專業人才相對缺乏，熟悉法規、懂業務、會技術的人才還比較少，滿足不了建設的需要，不少人員僅僅是通過短期培訓或跟師邊干邊學無證上崗，還處于學習摸索階段。也有的是改行搞工程預、結算工作的，強拉鴨子上架，還有的是懂土建工程的不懂水電安裝工程，懂橋梁工程的不懂園林建筑(這種情況比較普遍)等，在任務多、時間緊的情況下，只能是臨時搭臺子，湊班子，不分專業湊合著干，這樣勢必影響預、結算質量。三是工程預算人員缺少深入細致的調查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現場情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預、結算脫離實際。而在工作中，一個小的工程項目也都會牽涉到很多專業，麻雀雖小，五臟俱全，一項建筑工程周期少則幾個月，多則幾年，此間施工圖紙、現場情況、材料規格、隱敝工程等都會發生變化。因此，預、結算人員應該常深入施工現場，了解第一手資料，掌握實際情況，而不能只憑設計圖紙、設計變更、工地簽證去做預、結算，這是因為設計變更有時滯后施工，就是說某一部位已施工完畢再通知變更，這就意味著要返工，既要多計算一次返工費，又要考慮變更后的造價。再就是現場的簽證，有的是定額已包含的工作內容，現場管理人員不熟悉定額，施工方要簽也就稀里糊涂簽了。四是本位主義思想作怪，只顧小圈子的利益或只按上司(老板)的意思辦事，甲乙各方站在不同的角度，建設單位為了節省投資降價壓標，施工企業為了高額利潤而弄虛作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市場中，施工隊伍不得不硬著頭皮把工程接下來。另一方面是有的施工隊編報的預、結算工程量比實際高出很多，成倍或數十倍的增加。例如比較復雜的電氣線路安裝工程，動力設備、照明線路縱橫交錯，密密麻麻，計算很復雜，有的干脆就報一個天文數字，想蒙混過關。五是少數預、結算工作人員不講職業道德，不堅持原則，在審查預、結算過程中經不起燈紅酒綠的誘惑和考驗，請吃請喝、收受禮物，對高估冒算、弄虛作假的行為睜一只眼、閉一只眼，“高抬貴手”，使工程造價失控，建筑單位的資金白白流失。

2、加強對預、結算工作的管理，建立切實可行的約束機制

工程預、結算的管理是建筑工程管理工作的重要組成部分，為適應建筑業深化改革，有利公平競爭，加強對預、結算工作的管理，建立與之相適應的約束機制，應重點抓住以下幾個方面:

2.1加快工程預、結算管理的法規建設，強化審計監督

建立和完善法規制度是維護建筑市場正常運轉，防止價格扭曲，創造公平競爭的有力保障，也能夠從一定程度上防止腐敗行為和不正之風的發生。為此，國家正在制訂建設工程預、結算管理規定。在正式法規未出臺之前，工程管理部門和基建審計部門也應結合實際建立一套有具體職責、分工明確又能起到監督作用的規章制度，使預、結算工作正規、健康的運行，使這方面的從業人員有章可循，有法可依，有獎有罰，促使工程預、結算人員勤奮努力，廉潔自律。

2.2大力宣傳學習工程造價管理方面的政策法規、制度

不只限于預、結算人員，凡是有關領導和管理人員都應掌握了解工程預、結算方面的政策法規、制度、定額標準、工作程序和基本知識，這樣有利于預、結算人員依法辦事，不受其他因素的干擾。

2.3預、結算審計人員要認真學習業務知識

要熟練掌握定額標準、規定，要不斷更新知識，學習掌握新規定、新制度，應經常了解掌握建筑市場行情和發展情況，做到心中有數，運用自如。

2.4利用微機進行工程預、結算審計，提高工作效率

基建工程預、結算審計涉及到建設單位財務收支、工程量計算、材料分析、取費標準、設備購置等諸多內容。單純用傳統的手工方法進行審計，與越來越重的審計任務和提高審計質量要求已不相適應。所以利用微機進行工程預、結算審計已勢在必行。

2.5建立健全各類工程造價、材料設備價格信息網絡，為工程建設預、結算審計及時準確提供有價值的參考資料，提高工程預、結算審計工作效率和準確性。

3結束語

要提高預算編制質量和有效控制工程結算，工程預結算人員應不斷提高業務素質和思想素質，不斷總結經驗，牢牢樹立起為工程服務的敬業精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益同時保護施工企業合法權益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。