公路工程項目前期工作探討與體會

摘要:介紹公路工程項目前期工作的重要性、復雜性，闡述前期工作涉及相關具體工作內容及流程，并提出建議。

關鍵詞:公路 工程項目 前期工作

一、公路工程項目前期工作

公路工程項目在正式開工之前的階段，都可以叫項目前期。項目前期工作包括對待建公路項目進行全局性的調研、規劃，落實土地、資金等要素以及具體項目的項目建議書(預可行性研究報告)、工程可行性研究報告、初步設計與審查、工程招投標、施工圖設計與審查等一系列開工建設之前的工作。

二、公路工程項目建設背景

公路工程項目建設背景，已呈現出從過去的多項目到現在的選項目，從過去國家積極鼓勵項目投資到現在的適時適度宏觀調控，從過去項目立項以行業主管部門為主到現在的以規劃、國土、環保等專業部門前置審查并重，從過去項目建設要素相對寬裕到現在的要素非常緊缺，從過去的以基礎設施項目為主到現在的經濟與社會發展項目并重的局面。因而，在當前國家宏觀調控、要素緊缺、審批從嚴的情況下，要切實提高項目前期工作的質量，充分考慮相關因素對項目建設的影響，才能使得待建公路建設項目能操作、可實施。

三、 公路工程項目前期工作重要性和復雜性

1.公路工程項目前期工作重要性

前期工作階段中對于待建公路沿線工程穿越范圍的規劃情況，地質災害、礦產壓覆、占用基本農田、耕地情況，水土保持、環境保護方案等方面的調查、研究、編制深度，將直接影響到工程可行性研究的可批性，也將影響到路線布設、工程建設質量、造價及使用性能。如果對擬建公路工程項目的方案沒有進行全面踏勘、了解、分析、論證，將由于前期工作準備不足或者不充分，給日后的工程在施工上、方案上、數量上以及質量上形成先天不足，也將是影響投資的關鍵環節。

2.公路工程項目前期工作復雜性

公路工程項目前期工作將涉及到公路、規劃、土地、水保、環保、投資及工程招投標等法律、法規和技術標準，相對應的專業和主管部門也很多，協調、銜接的難度也比較大。一方面，隨著項目投資形勢變化和宏觀調控影響，公路項目審批權限有所區分，項目管理的主體、內容、形式有所變化，導致項目審批的速度、難度也加大。另一方面，投資項目的土地面積需求、項目選址方案，既要求符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，又要求體現對土地資源的合理配置、集約利用，符合生態環境保護和改善的要求。因而，項目可行性研究報告批準前，規劃建設部門應當提出規劃選址意見;國土資源部門應當提出用地預審意見;環保部門應當提出環境影響評價的審批意見，需要項目主管部門、業主、建設單位及許多行業中介組織密切合作，才能及時協商處理項目前期工作過程中的具體問題，才能加快做好項目前期工作。

四、公路工程項目前期工作具體內容及流程

1. 項目前期工作具體內容

公路工程項目前期工作具體內容包括預可行性研究和項目建議書編制與報批;辦理規劃部門主管的項目規劃選址意見書;辦理國土部門主管建設項目用地預審意見、地質災害危險性評估，壓覆礦產資源證明等;辦理水利部門主管水土保持方案報批;辦理環保部門主管環境影響報告書報批;工程可行性研究報告和可行性研究報告編制與審批;辦理規劃部門主管的項目建設用地規劃許可證;展開工程初步設計和施工圖設計;單獨選址項目的農用地轉用方案、征地方案、供地方案報批;開展土地征用及房屋、“管、線、纜”拆遷;進行施工及監理的資格預審及招投標;委托工程質量監督;資金籌措以及開工準備等。

2.項目前期工作成果歸檔

項目的前期工作成果系指項目前期工作各階段完成的技術文件、資料、會議紀要、協議、審查(評估)意見以及主管部門對各階段文件的批復等。各前期工作相關管理部門需要做好項目前期工作的成果管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。

五、公路工程項目前期工作開展的幾點建議

5.1重視思路、規劃對前期工作的指導作用

項目工作要謀劃在先。實施一個項目，思路是先導，規劃是基礎，項目是載體，資金是保障。思路出規劃，規劃帶項目，項目連資金。交通發展規劃是交通建設前期工作的基礎，是交通建設、管理和決策的重要依據。擬展開前期工作的交通基礎設施建設項目必須符合國家、省、市、縣中交通建設發展規劃。在項目的選擇上，要按照路網規劃的系統性要求，突出重點，服從全局，注重形成網絡所帶來的規模效益，考慮長遠，重視和發揮規劃對前期工作的整體指導作用，做到心中有數。

5.2項目前期工作需要足夠的研究深度

公路工程項目前期工作是一個研究范圍由大到小、方案由多到少，工作深度由淺入深的漸近過程。隨著公路建設的發展，山區高速公路、深水大跨徑橋梁和長大隧道等項目越來越多，所遇到的地質、水文、環保、水土保持等前期問題也越來越突出，也與項目能否及時審批息息相關，因而特別要加強項目相關建設條件的調查、勘探、研究深度，在項目前期開始階段，也同時需要有足夠數量的路線走向比較方案來參與比選，才能科學合理地確定推薦方案。

5.3保證必要的前期工作周期

不少的項目必要的研究工作周期得不到保證，在事先確定開工日期的前提下倒排前期工作工期，致使項目前期工作必要的工作周期得不到保證。前期工作的編制單位要保證合理的研究時間才能提供客觀、公正的研究成果，審批部門也需要有足夠的時間對項目進行論證才能使得各級領導科學、求實地決策。

5.4公路工程項目應爭取列入重點工程項目名單

列入重點建設項目的建設用地可加快依法辦理用地手續，建設項目所在地人民政府對重點建設項目的征地、拆遷工作也可給予支持和協助，并做好相關協調工作。因而，在目前土地指標要素相對緊張的前提下，公路工程項目要爭取列入重點項目名單，才能盡快得到國土部門的土地預審意見，可行性研究報告也方能得到發展和改革部門的盡快批復。

5. 5周全考慮工程建設實際需要的用地面積

公路用地應嚴格遵照《土地管理法》，詳細規劃，少占耕地，解決好永久占地、臨時占地及土地還耕的安排。在土地農用地轉建設用地指標報批時，需要土地勘察機構編制的土地勘測定界綜合報告中的面積，國土部門統一征地辦公室與村集體草簽的有關土地征用協議中土地面積，兩者都要以規劃部門提供征地紅線圖為準，而此時工程施工設計用地圖尚未進行編制，規劃部門根本無法按照實際施工需要的建設用地進行繪制確切的征地紅線圖。設計單位編制的工程可行性研究報告和初步設計文件土地占用面積是發展和改革委對工程項目用地批復的重要依據，國土部門是以發展和改革委對工程項目用地面積批復為依據對工程建設項目進行供地。

六、結語

項目是經濟社會持續快速發展的重要載體。前期工作是項目實施的基礎，好的前期是項目成功運作的一半。前期工作具有前瞻性、全局性和系統性的特點，是把發展戰略和規劃構想轉化為項目實施的關鍵階段，要從規劃構想和遠景來把握所研究的項目，保證項目決策的科學性、系統性和協調性。做好公路工程項目前期工作，要緊緊圍繞公路交通發展戰略，圍繞基礎設施薄弱環節，抓住謀劃、機制、銜接、程序、經費五大要素， 按照項目可批的要求，集中有效的人力和物力進行項目的申報、催批、報批工作，才能超前地、有針對性地做好項目前期工作。

參考文獻

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