淺析建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)階段的造價管理

摘要:本文從建設(shè)工程招標(biāo)代理的性質(zhì)、作用及招標(biāo)階段的造價管理存在的問題及解決措施等方面進行了分析。

關(guān)鍵詞:招標(biāo) 代理機構(gòu) 作用 管理 問題 解決措施

一、標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)

招標(biāo)代理機構(gòu)有廣義和狹義之分，狹義的招標(biāo)代理機構(gòu)是指接受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機構(gòu)。而廣義的招標(biāo)代理機構(gòu)還應(yīng)該包括專門從事政府采購活動，而隸屬于政府部門的招標(biāo)管理機構(gòu)。我們這里只討論作為市場中介的招標(biāo)代理機構(gòu)。"

招標(biāo)代理機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，屬于市場中介組織。在代辦招標(biāo)過程中，招標(biāo)機構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要還受到國家法律法規(guī)和社會的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)道德的約束。

從國際范圍來看，作為市場中介的招標(biāo)代理機構(gòu)是以贏利為目的，通過提供國內(nèi)國際招標(biāo)服務(wù)收取傭金的專業(yè)化公司。招標(biāo)代理機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括:發(fā)布招標(biāo)通告，發(fā)售國際招標(biāo)文件，提供咨詢服務(wù)以指導(dǎo)企業(yè)投標(biāo)，代理投標(biāo)等。

近幾年來我國的招標(biāo)代理機構(gòu)從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，累計完成了幾萬個招標(biāo)項目。全國不少省份的招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展極為迅速，工程代理機構(gòu)能為業(yè)主提供專業(yè)化，社會化的服務(wù)，使招標(biāo)代理活動更加規(guī)范，工程招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、工程招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中作用

(一)推進了工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展工程招標(biāo)代理機構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運而生的新事物，工程招標(biāo)代理管理的政策法規(guī)完善招標(biāo)代理政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)代理市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)代理活動的重要前提和法律基礎(chǔ)。它的引入，彌補了我國傳統(tǒng)的臨時”籌建組”、”指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗的積累。招標(biāo)代理機構(gòu)的產(chǎn)生使我國工程建設(shè)的管理更加符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性要求，工程在建設(shè)過程中處于不段的相互制約與發(fā)展之中加快了我國工程建設(shè)管理方式向社會化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐

(二)降低了工程造價，招標(biāo)制度是發(fā)達市場經(jīng)濟條件下一種成熟的交易方式，它能夠減少買賣雙方的信息不對稱，有利于買方以較低的價格采購商品提高了投資效益招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實行，尤其是在2008奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等一批國家重點工程和大中型建設(shè)項目上，工程招標(biāo)代理制發(fā)揮了較好的作用，推進了項目順利施行。

一、建設(shè)工程造價管理中存在的問題

(一)管理落后。 工程造價管理及體制改革的主要目的是實現(xiàn)造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的。我國的工程管理主要放在招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段，忽略工程造價管理事前，不注重在施工過程中的各項階段的優(yōu)化，不關(guān)心現(xiàn)行的施工計劃組織的合理性，導(dǎo)致一些施工單位在施工過程中偷工減料不注重工程的質(zhì)量，在工程結(jié)算時造成糾紛

"(二)計價方式落后。不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。在一個規(guī)范的經(jīng)濟環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認可的造價，一般表現(xiàn)為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｈ欢ㄖ袠I(yè)因為沒有一個很好的管理體制導(dǎo)致在市場經(jīng)濟體制下工程款項沒有按照定額支付。很多建筑企業(yè)在施工隊伍的管理方面不合理，導(dǎo)致建筑市場供供需失衡，運行不規(guī)范建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的\"三超\"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外，現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭

(三)施工階段造價管理不力。 很多建設(shè)單位在施工階段重視技術(shù)、進度、質(zhì)量而輕工程造價管理，出現(xiàn)施工單位合理索賠、簽證情況就以已包括在風(fēng)險中、不能超概算等理由不給調(diào)整工程造價;有的建設(shè)單位害怕設(shè)計變更后超概算，應(yīng)改的不改，使用功能受限;有的工程甚至把工程量清單編制錯誤、漏項和勘察失誤的責(zé)任一并讓施工單位承擔(dān)

三、解決措施:

(一)優(yōu)化管理體制建設(shè)。

項目全過程造價管理體現(xiàn)了價值管理理念，抓住了管理薄弱環(huán)節(jié)，可以減少和消除無效和低效項目活動。建設(shè)項目全過程造價管理包括項目決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等項目實施各階段的造價管理。對于一些環(huán)節(jié)我們存在著管理不到位甚至出現(xiàn)不管理，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局"

(二)做好工程造價資料的收集整理工作。

要做好工程造價資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責(zé)一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。在工程各實施階段，設(shè)計變更更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。采用科學(xué)的計價方式實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)化管理

(三)實現(xiàn)造價與安全、質(zhì)量的有機協(xié)調(diào)與配合。

現(xiàn)在的項目管理體制下，造價與安全、質(zhì)量之間是相對獨立的，即工程質(zhì)量無論合格還是優(yōu)質(zhì)，工程造價是相同的，施工單位是否投入足夠的安全費用工程造價也是相同的。一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預(yù)期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工決算審計等五個階段。根據(jù)各方面的變化不斷的進行調(diào)整，實現(xiàn)工程建設(shè)的利潤最大化，、安全可靠化，質(zhì)量保障化。

綜上所述。建設(shè)項目全過程造價管理就是使用現(xiàn)代項目管理方法，對建設(shè)項目進行全過程造價規(guī)劃、預(yù)測、確定與控制，使項目周期中造價始終處于受控狀態(tài)的管理活動中，它具有對項目實施全面、全生命周期、全資源要素、全風(fēng)險因素、全團隊管理的涵義。工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事

參考文獻

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