失業率統計及建立失業預警機制的分析

摘要:實現充分就業是國民經濟宏觀調控的四大主要目標之一，失業率計算的準確性，能夠直接影響到對經濟宏觀調控的決策，直接影響到國計民生。目前失業率的計算方法存在一些不足，無法建立真正的失業預警機制，“經濟失業率”的計算能夠很好的彌補這一缺陷，能夠準確的對失業情況進行預警。

關鍵詞:失業率 失業預警機制 經濟失業率

實現充分就業是國民經濟宏觀調控的四大主要目標之一，失業率是關系到國民經濟社會發展的一項重要統計指標。通過調查統計或者登記統計，測算出失業率的實值，才能為勞動和社會保障政策的制定以及具體就業服務相關措施的選擇提供第一手資料;才能預警失業帶來經濟社會問題，制定相關宏觀經濟調控手段。

一、三種失業率計算方法。

世界上大多數國家都采用兩種失業統計方法。一種是行政登記失業率，另一種是勞動力抽樣調查失業率。兩種失業率都是政府決策的重要依據。

登記失業率統計的是到公共就業服務機構進行失業登記、享受失業保險待遇并求職的失業人員數量。由于各國公共就業服務和社會保險發展水平不一，登記失業率在國與國之間不能比較。而抽樣調查失業率基本依據的是國際化的失業定義，可以進行國際比較。

因此城鎮登記失業率和失業率是兩種不同的概念，使用的統計方法也不同。中國公布的城鎮失業率，是登記失業率，它是社會保障部門就業服務機構對失業人員登記統計匯總的結果。應該說，城鎮登記失業率，是政府制定就業政策的主要參考依據。由于中國就業服務體系和社會保障體系還不完善，到社會保障部門就業服務機構登記求職的失業人員數量不夠全面，再加上就業和失業登記辦法還不健全和規范，因此，存在著實際失業率高于登記失業率的現象。

一些科研單位對城鎮失業率有這樣那樣的推算，統計數字不盡相同，這些數據都可以作為參考，但不能作為決策依據。社科院披露的失業率是用“德菲爾法”調查出來的。這個方法實際上就是把調查的內容，向一定數量的專家、學者征求意見，然后把意見進行綜合，最后形成結論。這次選擇了50余名從事就業和勞動統計研究的學者以及相關政府部門的專家(官員)，發問卷請他們對失業率、城鎮失業承受能力等問題進行判斷和預測。這些專家、學者長期關注這一領域，注意收集這方面的信息，他們的判斷應該是有根據的。

登記失業率，不等于實際失業率。中國還沒有開展勞動力抽樣調查，所以沒有抽樣調查失業率。今后將逐步建立勞動力抽樣調查制度。但采用抽樣調查方法確定失業率后，城鎮登記失業率還要繼續使用。

(一)城鎮登記失業率。

目前我國現行的失業率統計僅限于“城鎮登記失業率”，是報告期內在勞動保障部門登記的失業人數占期末從業人員與期末實有登記失業人數之和的比。計算公式為:

“城鎮登記失業”人員是指非農業戶口，在一定的勞動年齡(16歲至法定退休年齡)內，有勞動能力，在報告期內無業并根據勞動部《就業登記規定》在當地勞動部門登記的人員。這種城鎮登記失業率的統計，主要考慮到統計方法簡單、方便，資料充分，實用性、可操作性較強。然而根據我國目前現狀，在登記失業人員之外，還存在大量隱性失業人員，這部分人或從農村經濟體中轉移而來，或是未就業即失業(例如剛畢業而未找到工作的大學生)，或是一直處于失業狀態而從未在勞動部門進行登記。這部分隱性失業人員的存在，相對來說規模不可謂不龐大，對實際失業率值的大小起著不可小覷的作用。

(二)調查失業率。

失業率的另外一種統計方法是調查統計，即通過城鎮勞動力情況抽樣調查所取得的城鎮就業與失業匯總數據進行計算的。具體是指城鎮調查失業人數占城鎮調查從業人數與城鎮調查失業人數之和的比。計算公式為:

這種統計失業率的方法，統計的失業率往往更接近于真實值，從宏觀經濟角度來講，這種方法計算出來的失業率較之城鎮登記失業率，更具有借鑒作用，更能為宏觀經濟調控提供真實可靠依據。

(三)經濟失業率

還可以有一種純粹經濟學角度的失業率統計方法。我們可以暫且把它叫做“經濟失業率”。這種測算方法把“工作時間”、“工作報酬”、“就業人數”統籌考慮。以縣域經濟為例，我們把“工作時間”用“小時”(H)累計表示;“工作報酬”用“小時工資率”(V)累計表示;“就業人數”用“人”(R)累計表示。則H×V×R可以表示所有工作人員的總報酬。假設“就業人數”減少2人，其它變量未變，那末

(H-2)×V×R表示就業人數減少后的總報酬，此時“經濟失業率”可以用以下公式表示:

例如，某縣總的就業人數是40萬人，每天工作時間是8小時，平均小時工資率是5元每小時;后來由于經濟不景氣，就業人數是38萬人，每天工作時間是7小時，平均小時工資率是4元每小時，則該縣此時“經濟失業率”是:

由以上可知:1、“經濟失業率”不僅僅反映就業、失業人口的數量變動，還通過“工作時間”、“工作報酬”等的變動體現出了就業、失業人口的質量變動。2、“經濟失業率”并非是失業人口與總勞動力人口的簡單比例，它是一種現狀與標準狀況相比較的結果，體現了各種經濟因素的變動。

二、各種方法是應場合不同。

城鎮登記失業率，適合于具體的勞動就業服務政策制定。

調查失業率，適合于宏觀經濟調控時參考。

經濟失業率，能夠反映各方面經濟因素變動的影響，反映最敏感，適合于失業率預警機制的建立。

三、失業率預警機制的建立。

失業率預警標準就是aH×bV×cR，各地方可根據經濟側重點的權重制定系數 “a”“b”“c”，當aH×bV×cR值提高(相對于經濟規模和發展水平)時表示就業情況樂觀，失業水平較低。當aH×bV×cR變低時，表示就業形勢不容樂觀，則對經濟進行預警，結合實際的城鎮登記失業率和調查失業率綜合分析，盡快做出促進就業，促進經濟發展的宏觀微觀決策。