關(guān)于公路管理單位強化財務(wù)監(jiān)督的機制研究

摘要:公路管理單位的財務(wù)監(jiān)督所面臨的是一個涉及方方面面的綜合體，強化財務(wù)監(jiān)督不能局限于財務(wù)部門的單方面工作，而應(yīng)當(dāng)站在健全監(jiān)督體系、加強監(jiān)督職能、拓展監(jiān)督范圍的整體高度，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。本文分析了我國公路管理單位財務(wù)監(jiān)督存在的問題和財務(wù)監(jiān)督工作面臨的矛盾，闡述了公路管理單位加強財務(wù)監(jiān)督的措施和加強財務(wù)監(jiān)督要正確處理的四個關(guān)系。

關(guān)鍵詞:公路管理 財務(wù)監(jiān)督 問題 措施

一、我國公路管理單位財務(wù)監(jiān)督存在的問題

目前我國公路管理單位財務(wù)人員對財務(wù)監(jiān)督重視度不夠，具體表現(xiàn)為:

1、財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低。費用支出缺乏計劃，經(jīng)費管理事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對財務(wù)的考核也只是停留在經(jīng)費收支的表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。

2、內(nèi)外部財務(wù)監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴(yán)。內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護單位名譽利益的考慮，對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評估不實、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項目暗箱操作、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象隱瞞不報，甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務(wù)監(jiān)督部門的審批檢查。外部財務(wù)監(jiān)督管理部門對于公路管理單位的一些不法行為打擊力度不夠，不能嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施。

3、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。我國的公路系統(tǒng)財務(wù)人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)改制以及資本運作的需要，財會從業(yè)人員資質(zhì)結(jié)構(gòu)比較低，大部分財務(wù)機構(gòu)的日常工作僅以資金收支、會計記賬以及報表整理為主要工作，財務(wù)監(jiān)督工作不力。

4、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力。在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象普遍，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用，在專項資金使用過程中對項目資金實際使用缺乏有效監(jiān)督。

二、公路管理單位財務(wù)監(jiān)督工作面臨的矛盾

財務(wù)監(jiān)督工作是財務(wù)管理的一項重要職能，貫徹于經(jīng)費運行全過程，并伴隨著經(jīng)費的運行延伸到經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。財務(wù)監(jiān)督工作面臨著一系列的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面::

1、財務(wù)監(jiān)督的法制化要求與法制建設(shè)滯后之間的矛盾。財務(wù)監(jiān)督是實現(xiàn)依法理財?shù)闹匾侄危鳛閺娭菩浴?yán)肅性的執(zhí)法活動，需要依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)作為其制度保障。然而當(dāng)前財務(wù)監(jiān)督方面的法制建設(shè)相對滯后，缺乏一套完整全面的財務(wù)監(jiān)督專項法規(guī)，財務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)容、地位與作用等缺乏明確的規(guī)定。

2、財務(wù)監(jiān)督的職能性要求與監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)不到位之間的矛盾。財務(wù)監(jiān)督職能的強化需要有財務(wù)內(nèi)部科學(xué)合理的職能分工，然而在現(xiàn)行體制中，缺乏專職監(jiān)督機構(gòu)，各級財務(wù)部門都沒有設(shè)立專門的專職監(jiān)督機構(gòu)和工作人員。

3、財務(wù)監(jiān)督的機制性要求與當(dāng)前經(jīng)費監(jiān)控能力不強之間的矛盾。財務(wù)監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于形成既涵蓋財務(wù)管理的各領(lǐng)域、又貫穿于經(jīng)費的分配、使用、核決等各環(huán)節(jié)的良好的監(jiān)督機制。這種全方位的監(jiān)督機制的形成，需要以充分掌握和管理經(jīng)費運行的全過程為前提。但現(xiàn)行經(jīng)費管理和運行的模式與監(jiān)督機制的系統(tǒng)性要求存在很大的差距，疏于檢查、缺乏跟蹤監(jiān)控的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

4、財務(wù)監(jiān)督的系統(tǒng)性要求與監(jiān)督職能弱化之間的矛盾。財務(wù)監(jiān)督工作涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，影響監(jiān)督效果的內(nèi)外因素復(fù)雜，需要對財務(wù)管理情況進(jìn)行全方位、全過程和復(fù)合型的監(jiān)督。但是，現(xiàn)行的監(jiān)督工作存在明顯的單一性，忽視事前監(jiān)督，偏重事后監(jiān)督，強調(diào)外部監(jiān)督，忽視內(nèi)部監(jiān)督，重視專業(yè)監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，從而直接影響了監(jiān)督效果。

三、公路管理單位加強財務(wù)監(jiān)督的措施

面對以上多種實際問題，公路管理單位加強財務(wù)監(jiān)督甚為必要，要嚴(yán)守每一道賬目關(guān)，從單位領(lǐng)導(dǎo)至財務(wù)人員都要提高財務(wù)管理意識，切實發(fā)揮財務(wù)審計部門的監(jiān)督作用。對此可采取以下幾種措施:

1、建立健全公路管理部門審計監(jiān)督體系。公路管理部門要強化和規(guī)范各項資金的審計監(jiān)督，切實保障各項資金的及時到位和合理使用。實行資金專戶存儲，專款專用，任何人不得截留和挪用。按照依法理財規(guī)范管理的要求和各項改革實施的進(jìn)程，結(jié)合公路財會業(yè)務(wù)的特點，加快公路財會法規(guī)、制度的建設(shè)，形成以國家財會法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補充的具有行業(yè)特色的財務(wù)會計制度體系，進(jìn)一步形成規(guī)范的財務(wù)管理與會計核算體系。

2、拓展財務(wù)監(jiān)督范圍，轉(zhuǎn)變財務(wù)監(jiān)督方式。財務(wù)監(jiān)督貫穿于經(jīng)費運行的事前、事中和事后全過程，監(jiān)控的關(guān)鍵在于事前和事中，財務(wù)監(jiān)督必須逐步改變過去偏重事后監(jiān)督檢查的工作方法，逐步將工作重點轉(zhuǎn)變到事前、事中與事后監(jiān)督并重的軌道上來，從而達(dá)到全程監(jiān)督的目的，逐步由年度綜合性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足于日常管理，通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，并及時提出整改意見，不斷提高財務(wù)管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與綜合性監(jiān)督檢查相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督工作新局面。

3、完善財務(wù)監(jiān)督審核機制。要加強公路管理單位的財務(wù)監(jiān)督，形成一個有效的財務(wù)監(jiān)督機制，明確監(jiān)督工作由誰來負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，從監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)到每一種具體詳細(xì)的工作都建立起嚴(yán)格的程序機制。強化公路管理單位國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制，將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上，不定期地清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。加大監(jiān)督力度，提高公路管理單位財務(wù)人員對國有資產(chǎn)的賬目管理的重視，從賬目收支、工程建設(shè)、材料采購、公費報銷等多個重點環(huán)節(jié)入手，提高定期監(jiān)督審查頻率，保證每次檢查的質(zhì)量，徹底肅清公路管理單位的違法亂紀(jì)的行為。

4、加強對預(yù)算、收入和支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。預(yù)算編制是整個預(yù)算管理的基石，是預(yù)算執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，其直接關(guān)系到執(zhí)行能否順利實施。監(jiān)督預(yù)算編制依據(jù)的真實性、合理性和科學(xué)性。行政收費是公路管理機關(guān)的主要經(jīng)費來源，收費行為出現(xiàn)問題，會直接影響到整個收入預(yù)算，甚至?xí)绊懝饭芾韱挝坏恼w形象，可采取查、看、聽、訪等方式實施財務(wù)監(jiān)督，即:通過查票據(jù)、查賬簿、查網(wǎng)上收費，看收費現(xiàn)場、收費過程，聽所長、管理員、內(nèi)勤收費人員介紹和繳費業(yè)戶反饋意見，訪周邊經(jīng)營業(yè)戶等，多方位地監(jiān)督收費行為。

5、提高財務(wù)工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平。從加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)入手，深入進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德教育，使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定以及財經(jīng)法規(guī)，增強依法理財?shù)囊庾R，提高財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。提高財會人員的進(jìn)入門檻，對財會人員都要有嚴(yán)格的學(xué)歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求，并定期進(jìn)行專業(yè)的績效考核，進(jìn)行職位調(diào)整或辭退。

綜上所述，加強公路管理單位的財務(wù)監(jiān)督要從多方面著手，建立健全公路管理部門審計監(jiān)督體系，財務(wù)人員按照財務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。靈活性是在執(zhí)行財務(wù)制度過程中，充分利用政策具有彈性的特點，根據(jù)具體情況做出技術(shù)性的合理處理。在財務(wù)監(jiān)督管理中，在堅持原則性的基礎(chǔ)上，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。正確處理審計與被審計的關(guān)系，完善財務(wù)監(jiān)督審核機制，加強對預(yù)算、收入和支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，審計的目的就在于按會計法的要求，對單位的資金運作進(jìn)行審查，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題，使我們的資金運作更加符合財務(wù)管理制度，使我們的財務(wù)管理水平得到提高，規(guī)范公路管理單位財務(wù)收支行為，以改進(jìn)和提升公路管理單位的財務(wù)監(jiān)督水平。

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