加強招標代理全過程質量控制策略分析

摘要:本文就招標代理過程中需要重視的問題進行判斷和分析，從工作人員綜合素質、資質代理、信用登記等方面進行闡述，在此基礎上強調其質量控制的必要性和重要性，說明招標代理全過程中的質量控制已刻不容緩，最后以工程招標代理為例，論述流程管理、環節管理和人才管理的控制策略。

關鍵詞:招標代理;質量控制;管理策略

招標代理是自行招標的另一種補充形式。現實生活中，并不是所有的招標人都具有辦理招標的資質，而招標代理機構，為滿足這一實際需要，將能應招標人條件，在信息發布、資質考察和備用篩選等方面給予參考和管理。然而，因為招標代理行業也是新型行業，在加之如工程招標代理本身具備的系統性和復雜性，促使它在具體的操作中仍然存在眾多不利因素，其中，代理過程中的質量控制就是其一。

一、建設工程招標代理行業需重視的問題

(一)加強從業人員管理，推行業績信用登記制度

招投標監督管理部門向招標代理機構的從業人員發放信用登記手冊，推行業績信用登記制度。從業人員在從事招標代理業務時，須向行政監管部門出示手冊;完成招標代理業務后，必須由招標人和行政監管部門進行評價，并在手冊上進行記載，以杜絕非專職從業人員從事招標代理業務，規范從業人員行為。

(二)加強資質管理，嚴格市場準入制度

招標代理機構從事項目代理必須具備相應資質，并在規定的范圍內承接業務，不得超越資質代理。在第一次實施代理前，必須將資質文件資料報招投標監督管理部門備案。

(三)加強代理行為管理，推行責任追究制度

招標代理的所有項目及項目代理的整個過程必須全部進入有形建筑市場，任何場外交易均無效。在文件編制、資格預審、開標程序等方面按照招標代理相關規定規范操作。在發布招標公告時，要求公布招標代理機構與其從業人員名單，實行實名制管理，接受社會監督。

二、招標代理全過程的質量控制

(一)項目招標前期的質量控制

1.接受委托

在簽定委托合同時，必須要注意預防招標人在沒有法律規定的自行招標能力的情況下，為逃避法律責任搞假委托。招標代理結構在接受招標人的委托時，應搜集工程的有關信息，包括項目的立項、審批文件等是否齊備和合法等。

2.發布招標公告

依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

3.需要時編制及發售資格預審文件

了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗，淘汰不合格或資質不符的投標人，為業主選擇一個優秀的投標人中標打下良好的基礎。

4.組織完成資格預審

業主在資格預審結束后，應向所有參加資格預審的申請人公布評審結果。隨后應以書面通知所有通過資格預審的公司，并向這些公司發出投標邀請，其余則均被淘汰。

5.編寫招標文件

招標文件一般包括以下內容:投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式共八部分內容。

6.向通過資格預審的合格投標人發售招標文件

招標文件發售及解釋工作由招標人或招標代理負責。文件的發售時間最短不得少于5個工作日。依法必須進行招標的項目，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日。

7.需要時組織投標人踏勘現場

招標人按照招標文件預先確定的時間組織投標人踏勘現場，讓投標人了解工程項目的現場情況，自然條件，施工條件以及周圍環境條件等，以便于編制投標書。

8.組織對投標人書面疑問答疑

投標人研究招標文件和踏勘現場后，如有疑問以書面形式提出，招標人應以書面形式給予解答，并將所解答的問題發送給每一位投標人，作為補充文件，此補充文件與招標文件具有同等的法律效力，必須送政府采購監督機構備案。

(二)項目招標實施階段的質量控制

1.組織及主持開標會

注意開標必須按照招標文件規定的時間、地點和程序，以公開方式進行。開標時間與投標截止時間應為同一時間。

2.專家庫抽取評標專家

抽選評標專家的工作宜控制在開標前 1-2 天內進行，參加抽選評標專家工作的人員，應負責對抽選結果保密，選定的評標專家接到通知后，負有保密的責任和義務。

3.組織評標委員會評標

評標時，要嚴格按照招標文件規定的評審標準評審，招標文件沒有載明的評審標準不得采用，評審方法一般有經評審的最低報價法和綜合評審法。

4.完成評標報告

評標委員會推薦一至三人為中標候選人，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人才可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依次類推。

5.根據業主確認函發出中標通知

中標人確定后，招標人應將招標結果進行公示，公示 5 個工作日無異議后，招標人應迅速向中標人發出中標通知書，向未中標的投標人發出中標結果通知書。

(三)項目招標后期的跟蹤服務

在合同的執行過程中，由于對合同的理解不一致，招標人和中標人也難免會發生糾紛。這時就需要代理機構的跟蹤服務，需要代理機構充當招標人和投標人的協調者，解決兩者的爭議。

三、招標代理項目的管理策略

(一)流程管理

以工程招標代理項目為例，在與招標人簽訂招標代理委托協議之前，由部門經理召集部門相關人員針對該項目情況進行評審，由項目經理進行項目分析，并提交相關協議評審報告。簽訂招標代理委托協議后，由項目經理進行對工程項目的性質和類型，結合市場情況，為招標人制定招標管理方案，最后報招標人審查同意后實施。完成招標策劃方案后，項目經理組織人員進行招標文件的編制。為避免由后續的監視或測量加以驗證或者交付之后才顯示問題，發布或使用之前必須先由項目經理進行校核，再提交領導審核及批準，方可發布或使用，并接受投標等。

(二)環節管理

項目的質量管理是為了確保項目達到招標人所規定的質量要求所實施的一系列管理過程。它包括質量規劃、質量控制和質量保證等項工作。對每一個招標項目來說，質量目標都體現在每一項招標項目的操作全過程，包括每標都向社會公開發布招標公告或者招標邀請，公平地對待每一個投標人;每標都公開開標，并有公證機構公證或者監察人員監督;每標都聘請專家組成評標委員會用科學方法評標;每標都嚴格按照招標程序和要求進行規范地操作。

(三)人才管理

人力資源管理是為了保證所有項目關系人的能力和積極性都得到最有效的發揮和利用所做的一系列管理措施。它包括組織的團隊的建設、人員的選聘和規劃、項目的班子建設等一系列工作。項目經理是組織實施招標項目全過程業務工作的關鍵人員;具體負責與項目單位的聯系、溝通、協調工作，處理好與投標人的業務關系;嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及相關規定，保證其有效運行和規范操作;協助領導實施糾正、預防和改進質量體系措施，負責質量記錄數據的審查;審查項目工程師編制的招標文件及評標辦法并送領導審核;項目實施后，督辦項目工程師按相關規定將檔案資料移交。

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