對建設工程施工階段投資控制的探討

摘要:投資控制是監理工作基本職責之一，要做好建設工程施工階段的投資控制必須在思想上重視，認識上到位，切實做好監理旁站工作，做好計量與中間支付控制，把好工程變更關。

我國的工程建設監理是指獨立的工程建設咨詢監理公司，受建設單位的委托，對工程項目實施監理。工程項目建設監理具有委托性，業主可委托監理單位承擔全過程的監理，也可委托承擔某個階段性的工程監理，從建設監理制度出發，工程建設監理的目的是十分明確的，就是對建設項目的工期、投資和質量進行有效的控制，通過監理工程師的勤奮努力工作，力求在計劃的投資、進度和質量控制目標內實現建設項目預期的目的取得效益的最大化。

目前我國建設工程監理工作從法律法規上已賦予了很多的權力，也有法可依，但實際上監理工作在工程施工過程中主要承擔的是質量、進度方面的控制，投資控制這方面因為監理介入時多為工程已招標結束，施工合同已簽訂。且工程撥款的大權建設單位也不輕易放權。但建設工程的特點是工期較長，由于受工程所處的環境地理位置、設計變更和市場材料的變化，政策性變化的影響，會導致合同總價不斷發生變化，特別是一些施工單位在招標時為了拿到工程，故意壓低價格承包，然后在施工階段就會利用索賠的辦法通過多簽證、重復簽證，達到盈利的目的，所以在工程建設監理過程中加強施工合同的管理，對工程投資的管理尤為重要，而影響總造價的最終表現形式主要是現場簽證、設計變更、費用索賠三方面，故在工程監理過程中應重點對這三方面加強控制。

一、影響工程總造價的主要因素

當現場產生影響合同總價的因素發生時，可索賠的費用主要包括:人工費、設備費、材料費。保函手續費、保險費索賠的可能性較小。合同條款約定的可以影響工程總造價的主要因素包括:建設單位延誤發放圖紙;合同簽定后發生的設計變更;延誤移交施工現場;承包商依據工程師提供的錯誤數據導致放線錯誤;業主提前占用工程;非承包方對竣工驗收的干擾;不可預見的外界條件;施工中遇到文物和古跡等。

二、影響工程總造價的計價形式

1、計價簽證

當影響總造價主要因素范圍內的事件發生時，通常是以簽證的形式確認工程總造價的增減額度。簽證對合同總造價的影響作用是非常大的。現場發生影響建設工程施工合同總造價的事件以后，應該在規定時間內按施工合同的約定初步確定現場簽證費用。

2、設計變更

承包方在收到工程變更后在規定的時間內提交合同價款的報告，報工程師進行審查確認。工程師收到報告后在規定的時間內就變更合同價款的報告與建設單位和施工單位協商一致后，作出同意、不同意和修改的答復意見。逾期沒有答復的，報告視為已被認可和生效。經建設單位確認的或建設單位逾期沒有答復變更合同價款的報告，可作為工程計價的依據。在收到工程變更或當屬計價范圍的事件發生后，承包方沒有在規定的時間內以書面形式提交變更合同價款報告的，則視為該工程變更不涉及合同價款的調整。

3、措施費索賠

現場措施費用的增加應當采用索賠的形式增加。清單模式結算方式，措施費用基本是一次性包死的，但因設計變更、施工方法變更(經建設、監理單位批準后實施的施工方法)、追加或取消合同規定的施工內容、現場發生無法預見的因素時，造成施工措施費增加較多，合同約定的措施費無法滿足施工需要，承包方可以采用索賠的方式增加措施費用。

三、如何對投資進行有效管理

1、思想上要重視，認識上要到位

監理人員在建設工程監理過程中重視建設質量和工程進度是不容質疑的，但在項目施工階段的投資控制上往往存在思想不重視和認識不到位的情況，以致出現工程竣工或即將竣工時工程造價大幅超出預算的情形。譬如，由于監理人員缺乏投資控制的觀念就有可能對施工單位的平時計量、技術變更等影響工程造價的行為未予足夠的重視，出現審核不嚴、把關不緊。因此，監理人員首選要在思想認識上重視投資控制，正確處理工程質量、施工進度和工程造價的相互關系。只要建設工程能夠滿足其設計功能和質量要求，就不要額外進一步提高質量，造成工程造價增加。只有監理人員心里時時裝有質量和投資控制，才能在監理工作中做好其它環節的監理工作。

2、切實做好監理旁站工作

旁站是監理工作的一種基本方法。監理人員一定要嚴格自身的職責和要求，切實做好旁站工作。監理人員在工程施工旁站過程中，一定要認真督促和嚴格要求施工方依據施工合同、施工圖、施工組織方案進行施工。這就要求監理人員要深入施工第一線，掌握工程項目進展情況，熟悉工程施工的各工序作業，督促施工方規范作業，對不當作業行為做作出及時處理。同時，對現場發生的所有工程施工情況、進度情況及工程量，要做好相應的監理日記，以利必要時查閱。如果監理人員不到現場、不旁站、不嚴格要求施工方規范作業，不僅無法保證工程質量要求，而且對工程量也無法控制，特別是在做到一些隱蔽工程時更是如此，這就為工程投資控制帶來極大的隱患。

3、熟悉計量標準，做好平時計量與中間支付控制

監理人員在工程計量審批前，要檢查承包人提交的現場計量資料即材料試驗合格證、工序報驗單、已完項目的簽證(如數量、單價、工程變更等)的各項資料是否齊全有效，工程質量是否驗收并合格，完成工程是否達合同文件或國家規范的質量評定要求，以免出現不合理、不合格項目計量。這也要求計量人員要熟悉工程計量規范資料，了解計量資料的組成，對施工現場情況要有深入的了解，熟悉現場施工的每一道工序，確保審核過的計量資料真實可靠，有章可查，有據可依。對那些資料不全、驗收不合格或尚不完全具備計量條件的項目，監理人員有權對其進行緩計、減計、扣發甚至不予計量。

4、把好工程變更關

工程變更、現場簽證是最容易影響工程造價目標的因素之一。為此，監理人員有施工監理過程中，針對施工方或建設方提出的變更方案，一定要從造價目標的角度做好質量控制工作，把好工程變更關。可依據以下原則進行:一是對可變可不變的變更方案，以不變為宜。可變可不變的變更方案指在工程質量、進度、造價和功能均相當的情況下，應以原方案進行施工。這就要求工程變更必須考慮工程性價比問題。如果工程變更后的工程性價比遠比原方案的好則可同意工程變更。否則不予變更。二是任何工程變更，均滿足程序合理化原則。也就是無論是誰(施工方、建設方等)提出的工程變更方案，均應得到有關各方的論證，協商和同意。不允許出現先斬后奏的工程變更情況。否則監理人員有權不予同意工程變更所形成的工程量。同時對合理的工程變更，要及時做好工程變更檢驗，變更完工時及時計入計量臺帳，不要出現工程變更完后卻沒有給人計量。三是理清工程變更清單的計價。一般情況下，在施工合同中都明確了對清單外綜合單價的確定的方法，因此原則上能夠利用或參照投標單價的盡量利用或參照執行。如監理人員在簽署額外發生項目的施工方案時就應盡量參照投標文件中的子目和施工方法進行，以便于后期綜合單價的確定。但對于工程量清單中沒有適用或類似的項目，可由施工方另行申報，經監理、建設單位，甚至審計部門的審定后即可進行計量和結算。審核時原則上仍按投標文件和有關計價規范的原則執行。

四、結束語

總之，投資控制是監理人員必須做好的一項重要工作。監理人員要有投資控制的意識，在工作中自覺地貫徹投資控制理念，為建設單位切實把好工程質量關、進度關和造價控制關。同時，監理人員作為獨立的第三方，在工程款項支付上不僅要符合質量、進度和造價控制的要求，也要在時間上做到按時、按量足額支付，以確保施工方的利益，避免拖欠工程款不良行為的發生。