慈善

　　對于慈善法真是欲言還休。
　　20lO年，飛速發展的中國慈善業仍然沒有等到慈善法的出臺。2005年，民政部啟動慈善法的起草工作，那一年，中國慈善捐獻總量僅有數十億元。如今，這個數字迅速升至幾百億，2008年更是突破千億元。然而，時至今日，這部被稱為“慈善事業根本大法”的法律依然不見蹤影。
　　慈善立法的定位爭議被認為是慈善立法延緩的一個重要原因。慈善法草案的爭議主要表現在兩個問題上，一是慈善主要靠政府還是靠民問，二是主要靠“大款”還是靠大眾。
　　據了解，對已形成的慈善法草案，民政部與全國人大法工委尚存分歧。分歧之處在于“慈善”如何定義。人大法工委認為，慈善應作為社會保障的補充，必須納入社會保障體系內。但民政部內部亦有反對聲音，稱如果按照此觀點，那么環境保護、文化遺產保護等都將被排除在外，慈善的外延無疑被限制了。
　　2005年至今，慈善法框架草案已經幾易其稿。當下慈善法的最新進展是：已于2009年下半年通過民政部送達國務院法制辦，后者正在進行討論和修改。
　　社會各界急切希望參與立法討論。現在，官方僅僅公布了慈善法草案的體例安排，即共有9章8bUpmz39sZ78jy6jmEPBbg==59條，具體條文仍未公開。曾有多家民間團體呼吁“開門立法”，向國務院法制辦申請政府信息公開，詢問慈善法的立法進度及公眾參與討論草案的具體時間等信息。但由于國務院法制辦的政府信息公開僅限于主動公開的范圍，不受理公民或法人的申請，詢問沒有得到答復。
　　許多人在呼吁，更多人在等待。在等待者中，最焦急的是那些從事民間慈善的組織和個人。法律的缺失令他們面臨許多制度尷尬，甚至帶來生存難題。因為缺乏可操作性，鼓勵慈善事業的法律在執行中讓人無所適從。更進一步的問題表現在對慈善組織和慈善活動的管理上：現有法律空間太小，而實際空間卻太大。各個群體都寄望于一部慈善法的拍板決斷，但無論是官員還是學者，都未能給出慈善法出臺的時間表。
　　這部法律究竟何時出臺?相信每一位關注中國慈善事業發展的人士都將繼續高度關注。2010年有一個非常重要的信號被釋放：慈善回歸民間開始得到整個體制的認同。雖然慈善法的出臺仍然撲朔迷離，但地方的慈善立法開始不斷涌現。這是否能成為全國立法的催化荊?
　　2009年年底，廣東省出臺《關于進一步促進慈善公益類社會組織發展的若干規定》，引得2010年許多公益組織紛紛在廣東申請注冊。20lO年1月，《江蘇省慈善事業促進條例》獲得通過，并于當年5月1日起正式施行，成為我國第一部地方性慈善法規。隨后，湖南的《慈善募捐條例》也在同年5月試行。這些已經出臺和正在制定的法律雖然力度不同，但是在方向上都傾向支持民間慈善事業。
　　對于這些地方性慈善立法的出臺，民政部社會福利和慈善事業促進慈善和社會捐助處處長鄭遠長表示，慈善法出臺前，地方可先期推出地方性慈善法規。地方法規推出的壓力要小許多，慈善法規在地方上的率先試驗，其經驗和教訓或許能夠為全國統一立法提供有益的借鑒。
　　其實，慈善法的“難產”并不是壞事，早產的話很可能就是營養不良。針對這項法律，國務院法制辦副主任郜風濤表示：　“要在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會力量發起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規范的法律環境中誕生和成長。”
　　參與了2005年慈善法一稿討論的中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團表示，慈善法被擱置的原因是各界對慈善問題的看法還存在很多分歧和爭論，　“特別是慈善與政府之間的關系”。慈善立法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經完成了，但要想出臺還有很長的路要