澳門應當成為“包容性發展”的典范

　　國家主席胡錦濤4月15日在博鰲亞洲論壇年會開幕式發表主旨講話時，重申了本屆年會的主題：“包容性發展：共同議程與全新挑戰。”與會期間，來自世界40多個國家和地區的近1400位各界人士圍繞包容性發展及相關主題暢所欲言，發表了許多很好的意見。顯然，包容性發展已經成為當今時代的又一熱門話題。
　　
　　包容性概念探源
　　
　　“包容性”的概念并非始於博鰲亞洲論壇2011年年會。究其在當代經濟與社會發展領域的應用，可以追溯到三、四年前。2007年10月8日至9日，亞洲開發銀行舉辦了一個“新亞太地區包容性增長與減少貧困論壇（Forum on Inclusive Growth and Poverty Reduction in the New Asia and the Pacific）”，首次明確提出“包容性增長”（Inclusive Growth）的概念。美國德克薩斯州立大學奧斯汀分校教授邁克爾·沃爾頓（Michael Walton）在論壇做了精彩的基調演講，對與會者開展的戰略討論進行了總結，論證了社會發展必須具有包容性，必須可持續，同時也必須為民眾所接受。邁克爾的文章於當年11月正式出版，產生了較大的影響。此后“包容性”的提法逐漸得到應用與推廣。一般認為，2008年底發生的國際金融危機促使越來越多的國家和地區認同包容性增長的理念。
　　中國的學術界和經濟界較早就接受了這一概念。早在2005年，亞洲開發銀行經濟研究局和駐中國代表處即邀請我國知名學者林毅夫、樊綱等參與“以共享式增長促進社會和諧”的課題研究，2007年時，林毅夫主編的同名著作《以共享式增長促進社會和諧》正式出版。以上提到的“共享式”概念，實際上就是后來的“包容性”。
　　我國政府顯然也接受了這一理念。2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經濟合作組織發表題為《合力應對挑戰推動持續發展》的講話，強調要“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤主席在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上致辭，標題即為《深化交流合作 實現包容性增長》，他在講話中進一步強調，“實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎，這是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題”。在胡錦濤主席講話精神的影響下，包容性的概念逐步推廣，至2011年4月15日博鰲亞洲論壇，“包容性發展”已經成為眾所周知的論壇主題和共同議程。
　　
　　包容性發展的內涵
　　
　　如果仔細推敲包容性發展的有關論述，不難概括出這一概念的本質內涵，即多元共存、和諧協調、公平普惠。
　　多元共存是包容性發展的前提與基礎。包容性增長或包容性發展的口號，是在世界多極化、經濟全球化的趨勢不斷深入的形勢下提出來的。多極化的實質正是多元共存。如果從單一的國家、地區或民族出發，一元為主，關系簡單，通常沒有必要考慮包容不包容的問題。一旦涉及不同的國家、地區和民族，就必須力求統籌兼顧，就要考慮包容。在博鰲亞洲論壇的講話中，胡錦濤主席正是從亞洲各國家、各地區、各民族的整體利益出發闡述包容性問題的；而亞洲的多元化正是討論問題的起點和基礎。胡主席指出：“亞洲是充滿多樣性的大陸，亞洲文明在多元文化影響中融合演進，為亞洲人民相互學習、相互借鑒、相互促進提供了重要文化基礎”；“尊重多樣文明，促進睦鄰友好。我們應該繼續相互尊重各自選擇的發展道路，相互尊重各自推動經濟社會發展、改善人民生活的實踐探索，把亞洲的多樣性轉化為加強交流合作的活力和動力”。以多元文明和平共處作為堅實基礎，包容性發展才能順利進行并且帶來共存共榮的結果。
　　和諧協調是包容性發展的方式與途徑。經濟發展方式向來是經濟學中著重討論的熱點問題，不少經濟學著作或工具書中認為，經濟發展方式是實現經濟發展的方法、手段和模式的總和，其中不僅包括經濟增長方式，而且包括經濟結構（產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等多方面的內容。在不少國家或地區，在經濟發展的某一階段，由於過分追求經濟增長速度等原因，很可能忽視其他許多因素而出現偏差，導致經濟建設和社會發展中產生各種問題。不久前日本特大地震海嘯引發的核危機就是一個例證。國務院副總理李克強在2011年3月20日召開的中國發展高層論壇第十二屆年會開幕式上曾表示，針對發展中存在的不平衡、不協調和不可持續的問題，將堅持以科學發展為主題，以加快經濟方式轉變為主線，把各方面的積極性引導到保障和改善民生上來，引導到加快經濟結構調整上來，引導到節能環保上來，引導到深化改革和開放上來，著力去提升經濟發展的品質和效益。我國的《十二五規劃綱要》也明確提出了“以轉變經濟發展方式為主線”的目標。包容性發展是同轉變經濟發展方式一脈相承的。從某種意義上來講，包容性發展理念之所以在亞洲產生，正是對亞洲經濟快速增長伴生的負面效應的撥亂反正，希望通過倡導包容性發展，引導亞洲和世界各國走上和諧協調的科學發展道路。
　　公平普惠是包容性發展的目標與結果。發展經濟的目的是為了造福全體人民。亞洲和世界作為一個整體，各個國家、各個地區和各個民族在促進經濟發展的過程中都盡了力，經濟建設和社會發展的成果理應由全體人民來共同分享。然而，受到歷史傳統、自然條件和社會因素的影響，不同國家、地區或民族的人民在社會福利的分享方面是很不平等的。一些發達國家或地區甚至更多地利用了發展中國家或地區的資源、勞動力與市場，從中獲得更多的利益。針對這種現象，包容性發展的提出體現了追求公平與普惠的精神。胡錦濤主席在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式的致辭中特別強調了這一點，他著重指出，“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展品質，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用。”以公平普惠的原則為各國、各地區、各民族最廣大的民眾群體追求最大的福祉，這既是包容性發展的起點與目標，又是其追求的最終結果。
　　具備以上本質內涵的包容性發展理念，無疑是當今形勢下亞洲和世界人民的明智選擇。
　　
　　澳門包容性發展的前景
　　
　　澳門是中國和亞洲的澳門，也是世界的澳門。當我們用包容性發展的眼光來審視澳門的現狀、展望澳門的前景的時候，不禁發現，澳門既有包容性發展的必要，又具備包容性發展的優勢。澳門應當成為包容性發展的典范。為了實現這一目標，以下三個方面值得引起重視：
　　第一，堅持多元共存，追求多業俱興。
　　前已述及，包容性發展的前提和基礎是多元共存。澳門恰恰具備這樣的前提與基礎。數百年來的獨特歷史進程造就了澳門多元文化并存的局面，這是一種難得的多元共存。然而，也正是因為歷史因素的影響，澳門的經濟結構不甚合理，博彩業強勢發展，佔據了經濟總量的很大比重。近年來人們越來越關注調整經濟結構、實現經濟適度多元化的問題，與包容性發展的思路不謀而合。筆者認為，需要正確領會經濟適度多元化的精神實質，不要將“適度多元化”的“適度”片面地理解為限制澳門其他產業的大幅度增長，以維護博彩業的優先發展和強勢地位。經濟適度多元化的方針應當有利於多種產業類型的共同繁榮興旺，尤其是在國家《第十二個五年規劃綱要》中重點向澳門建議的休閒旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業的發展繁榮。多業俱興之時，才能真正實現經濟領域的多元共存。
　　
　　第二，堅持經社協調，追求科學發展。
　　包容性發展體現經濟發展方式的轉變，其目的在於促進經濟增長與社會進步齊頭并進，實現科學發展。胡錦濤主席在博鰲的講話中詳盡地闡釋了這一觀點：“轉變發展方式，推動全面發展。我們應該緊跟世界發展新趨勢，著力轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，增強科技創新能力，發展綠色經濟，促進實體經濟和虛擬經濟、內需和外需均衡發展，同時兼顧速度和品質、效率和公平，把發展經濟和改善民生緊密結合起來，實現經濟社會協調發展。”
　　對照這一思路，澳門需要改進的地方還有很多。例如，除了經濟結構需要調整以外，科技創新能力普遍較低而有待提高；污染問題正在顯現而呼喚綠色經濟；虛擬經濟中的金融業、體育產業、收藏產業等均處於比較低級的發展階段；內需不夠強勁，外需不太穩定，兩者難以均衡發展等等。總之，要想達到增長速度與質量兼顧、經濟與社會協jCA3CuyMX1vTE8WYzcFHWxWvFIo83VxLg2SvGhf6GZU=調發展的高標準，澳門尚需加倍努力。
　　經濟與社會協調發展實際上意味著物質文明與精神文明并舉，在這方面澳門更有值得反省之處。澳門社會在整體上還未形成積極上進、健康樂觀的精神面貌，一些市民存在著心理上的缺陷或癥結。例如，包括青少年在內的自殺現象屢有發生，2011年春，僅在兩個月時間內就連續發生4起紀律部隊人員自殺案，在社會上引起較強烈的負面影響。精神文明建設滯后於物質文明建設的狀況不符合包容性發展的理念，應當在今后予以高度重視。
　　第三，堅持關注民生，追求公平普惠。
　　包容性發展概念的提出在一定程度上是為了糾正亞洲和世界范圍內與經濟增長伴生的不公平現象。一些學者指出，包容性增長應當包含許多要素，如讓更多的人享受全球化帶來的好處；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；反對投資和貿易保護主義，堅持投資和貿易自由化；重視社會的和諧穩定等等。也有學者認為，包容性發展最基本的含義是讓更廣泛的人群公平合理地分享經濟增長的成果。它涉及平等與公平的問題，包括一些可衡量的指標，如用以衡量收入分配結構的堅尼系數、識字率、公共產品（包括教育資源，衛生、電力、水利、交通等基礎設施，住房，安全保障等）的一般供應和分配；也包括一些難以用指標衡量的無形因素，如觀念、精神需求和情感因素等。
　　考慮到包容性發展的這一特徵，為了真正實現包容性發展的多重目標，澳門應當牢牢抓住關注民生這一基本問題，努力追求根本意義上的公平與普惠。最近幾年澳門特區政府在關注民生問題上做了許多工作，也確實取得顯著成效。澳門的失業率長期保持低水平，市民的收入和生活水平也在逐步上升，近年實施的“現金分享計劃”等舉措也廣泛獲得好評。然而，因欠公平帶來的社會矛盾也在逐漸加深，有時難免激化甚至造成衝突（如2007年開始的“五一”游行）。特區政府應當以包容性發展理念的提出作為契機，認真檢討自己的工作，努力改進工作作風，提高科學施政水平，在建設陽光政府的同時逐步緩解社會矛盾，使廣大市民群眾在經濟建設與社會進步的過程中普遍受惠。
　　愿澳門早日成為包容性發展的典范，以自己的成功實踐與有效經驗為中國、亞洲乃至全世界多做貢獻。