歷經風雨交通情 甘灑汗水獻運政

　　致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。
　　國有四維，禮儀廉恥。
　　——陳增發
　　
　　從1998年上任至今，他在運管處領導崗位上已經走過了整整13年。13年來，從整頓交通運輸秩序到應對突發事件，從2003年“非典”時期到當年8月的二華洪水災害；從2008年“5·12”汶川地震到各縣、市運政工作一線，每一項重大決策，都表現出他那卓越高超的領導能力和精湛不凡的管理水平，所到之處都灑下了辛勤的汗水。13年來，為了渭南交通運輸業的跨越式發展和運政隊伍的建設，他付出了常人難以想象的艱辛和勞累，他公而忘私的高尚品德和率先垂范的模范行動，時刻感動和影響著在他身邊工作的每一個人。他為渭南市交通運輸事業的發展、壯大，書寫了一節交通運輸管理人推動地方社會經濟發展的輝煌篇章。
　　他就是渭南市運管處黨支部書記、處長陳增發。
　　
　　思路敏銳創新
　　
　　長期以來，陳增發十分注重個人思想修養，堅持不懈地抓好個人以及全體干部職工的政治學習，思想緊跟不斷變化的改革發展形勢，從而練就了他審時度勢，工作干練，一絲不茍，嚴格管理，雷厲風行，深入實際，處理問題果斷的嚴謹作風。1998年上任之初，面對當時全市運輸市場秩序混亂，運輸主體弱小，運政管理隊伍松散的狀況，他從整頓機關工作作風、紀律抓起，建立健全了各項規章制度，落實責任、壓實擔子，使機關的工作面貌在短期內有了大的改觀。為了盡快打開工作局面，他多次深入全市¨個縣、市(區)運管所進行調研，全面了解基層工作的實際情況，甚至跟車上路檢查，有針對性地提出了加強和改善運政管理的辦法和措施，為正確決策打下了堅實的基礎。針對全市道路運輸業的實際，他積極探索，勇于改革，立志使道路運輸管理成為政府放心，人民滿意的行業。
　　上任伊始，面對道路運輸市場秩序混亂、無序競爭的局面，陳增發從市場整頓入手，大手筆開展了11個縣、市(區)運政聯臺稽查。由市運管處分兩組，分片包干。此次整頓歷時10天，效果十分明顯。從此以后，市運管處每年一個重點、每年一種形式，先后開展了運輸市場整頓、規范客運、貨運市場秩序、運輸市場交叉稽查、“利劍一號”、“百日行動”等形式的整頓活動。在強大的聲勢震懾下，渭南全市的運輸市場狀況得到了很大的改觀，實現了“車進站、人歸點、站管車”的行業管理目標。對于客運工作，陳增發有獨特的看法。他認為，目前客運大都是個體經營，缺乏改造監管主體，既不利于行業管理，又不利于安全生產。他提出了對客運企業實行公司化改造，不允許單車經營，以提高市場競爭力和抗御風險能力的改革思路，這在當時交通運輸行業算是一個不小的“地震”。實踐證明，從2003年開始，交通運輸部才陸續提出運輸企業公司化管理的說法，渭南市公司化改造的提出，比交通運輸部整整提前了兩年，此舉解決了客運主體多、小、散、軟的局面，客運企業由963戶調整到37戶，渭運集團、澄城客運集團等二級、三級客運企業由此壯大。
　　面對運輸線路無序競爭，經營者動輒就上訪的現狀，陳增發早在2002年就大膽地提出客運經營“兩個區域”的設想。即：將渭南市境內線路資源留給三級以下的營運企業，把跨市、跨省的線路資源留給二級以上的營運企業，使他們各自都有發展與生存的空間。“兩個區域”的概念。也吻合了市場經濟條件下“資源合理配置”的理論。
　　客運是運管工作的門面。對于客運，陳增發曾經說過，客運市場已經飽和，其發展以穩定為主，以農村為主攻方向，宜向農村輻射。2003年，在他的指導下，蒲城縣以“多元化投資、公司化管理、規范化運營”的思路，建成了農村環形班線，滿足了沿線9個鄉鎮，53個行政村，20余萬農民群眾出行的需求25c64ae471a201b1efd5625af7872ca6e27b65f5c56c7613be77faaadf05b0f5，為全市發展農村客運提供了示范。2004年全省運管工作會議代表到蒲城參觀，省交通廳對這項工作給予了充分肯定。2008年，在學習實踐科學發展觀的活動中，陳增發再次把農民出行問題擺上議事日程，他指出運管部門應該解決好“三個如何”的問題。即：如何服務三農，如何幫助農民致富，如何把農村剩余勞動力轉移到道路運輸上來。并把白水縣作為試點，多次調研，實地考察，發展農村道路客運。這一思路的出臺，極大地方便了城鄉群眾，特別是偏遠山區農民群眾出行，都能像城里人坐公交車那樣坐上班車。隨后陜西省政府在白水縣召開了全省通村客運工作現場會，渭南市發展“三農快客”工作得到了充分肯定，并在全省推廣。經過市運管處的努力，到2009年底，渭南市各鄉、鎮全部通了班車，行政村通班車率達到了96％以上，為促進全市社會經濟的發展，發揮了十分顯著的作用。
　　貨運是運管工作的發展方向。通過結構調整，全市貨運企業由7612戶調整到3452戶，貨運車輛發展迅速，僅2009年就新增車輛22285臺。如何讓快速發展的貨運為農村服務，為農民服務就成了陳增發的一道心結。2009年3月，他大膽提出了發展農村三級物流的設想，以大荔縣為試點，指導其在盛產農副產品的村鎮建站設點，組建農用運輸車隊，開通配載線路。11月市交通運輸局專門在大荔縣召開現場會，標志著縣為中心，鄉為站、村為點的農村三級物流建設試點成功，并全面推廣。2010年，大荔縣農村物流中心服務中介機構已達300多個，2000多個物流代辦點，產品運銷經紀人1.5萬人，實現了26個鄉鎮，城鄉物資“門到門”、“店至戶”、“點對點”的產、供、銷、儲、運、配一條龍的運輸服務體系，全年為農民增收1000多萬元。
　　信息化是運管工作的支撐。2003年。他首先提出了以信息化帶動運輸管理現代化的工作思路，在一無技術借鑒，二無資金保障的條件下，他痛下決心，建起了渭南信息中心，為車主和貨主搭建了貨運信息平臺，并為所有營運客車和危險品貨運車輛安裝了GPS終端，用科技手段強化安全管理。不僅如此，在他的指導下，信息中心還承擔了省交通運輸廳的多項科研項目，其中六項技術處于國內先進水平。
　　站場建設如火如荼。到2009年底，全市等級客運站發展到105個，其中一級站1個、二級站13個，新建農村客運招呼點1536個。渭南客運中心站已投入運營，標志著我市客運站場管理上升到一個新的層次。現任省交通運輸廳副巡視員，時任省運管局長呂東昌同志曾多次說過，渭南運管處是個出經驗的地方。這是對陳增發最好的褒獎。
　　
　　提高全員素質
　　
　　抓好領導班子建設，是抓好運政隊伍建設的關鍵。在多年的領導崗位上，作為黨支部書記、處長，他經常對大家說：“堅持友誼和諒解比什么都重要的原則下的團結，班子成員要由求同存異提升到求同化異的團結。”在工作上，領導成員相互尊重，分工明確，該誰分管的工作，誰負責管理。每遇重大決策，班子開會研究決定，他決不獨斷專行。在他的正確領導下，渭南市運管處的領導班子，已成為全市交通運輸業管理的戰斗核心。
　　1998年上任之初，面對社會上對運管人員存在的諸多看法與偏見，陳增發從思想政治工作抓起，用傳統道德的觀念教育干部職工，教育大家做好本職工作，并把每周一作為固定的集體學習時間，堅持雷打不動。學習時事政治，傳達有關政策文件精神、解析人生，以此來提升機關干部職工的政治思想水平和政治鑒別力，用“六心”、“六愛”、48個字教育和約束大家。為了增強全體干部職工的身體素質，磨練精神毅力，運管處開展了軍事化訓練。他經常說“吃不了苦，百事無成”。軍人出身的他，在整個軍事訓練中要求非常嚴格，早上六點半，下午兩點，他準時督陣，指導動作要領，而且從不“缺課”，運管處機關也形成了半軍事化管理。為了盡快克服一些青年職工的不良生活習慣，提高單位的凝聚力，在陳增發的提議下，運管處組建了職工軍樂隊。他說，青年人貴在教育引導，要把青年人從小時以外的時間利用好，讓大家掌握一門樂器，多一門手藝。樂隊剛組建時，大家底子薄、基礎差，他專門聘請了專業老師進行培訓，自己也親自上陣。為了不影響大家的工作，訓練時間選定在每天上午七點至八點，晚上七點到九點，雙休日也不休息。功夫不負有心人，經過強化訓練，大家進步很快，在短短一個多月的時間內，便能演奏一些小的曲目。2007年，運管處邀請了安徽省六安市交通樂隊來渭交流，在市中心廣場舉行了秦皖交通職工聯誼音樂會，讓當時觀看演出的各級領導耳目一新，贊不絕口，他們說，運管處真是人才濟濟。從此以后，每逢市上有重大活動，運管處的軍樂合奏便是不可缺少的節目。一些友好單位舉行的各種慶典活動，也多次邀請運管處的軍樂隊參加演出。
　　渭南市運政管理人員占到全省運政管理人員的六分之一。樹立運管人員新形象，是運政加強自身管理的重要工作。1998年4月，陳增發果斷決定，進行全市運政執法人員軍事隊列表演，并邀請市上幾套班子領導觀摩。當罄齊化一的運政隊伍邁著正步經過主席臺前時，全場立刻響起了熱烈的掌聲。在中華人民共和國成立50周年大慶活動中，陳增發又出新招，決定在全市交通系統進行演講比賽、軍事隊列比賽、文藝演唱比賽。盛夏7月，酷暑炎炎，參加參賽隊員個個汗流夾背，他們猶如行軍，連續作戰，卻毫無怨言。正是這一次，蒲城縣運管所女子方隊閃亮登場，后又代表市運管處參加省運管局的比賽。市運管處演講隊參加全省運管系統比賽，一舉奪得第一名、第二名。從此，渭南市運管處名聲大振。一位曾經在縣上任職的領導說，我心目中的運管人員就是“嘴里叼個煙把，手里提個搖把，褲腿挽個半扎”。今天看見他們踢正步、練軍姿，還真是不一樣。就這樣，渭南市運管處便成了省運管局、市交通運輸局的招牌，每遇大型活動，招之即來，來之能戰，戰無不勝。二華抗洪救災自編自演的詩朗誦，獲得省交通運輸廳的特等獎；“5·12”汶川地震發生以后，市運管處緊急組織貨運車輛30多輛，火速趕赴災區執行救災物資運送任務。陳增發在工作中，還親自創作了散文詩《牽掛》，在《中華風》等全國多家報刊、雜志上發表，并榮獲全國詩歌一等獎。這首《牽掛》，既是他真情的流露，也是對英雄的贊歌，更是對一方有難、八方支援的中華文化的詮釋。市運管處自編的節目詩配話，就是根據他的這首詩創作的，無論是在市上演出還是在省交通廳演出，都獲得了較高的評價。不僅如此，市運管處每年還舉辦一次執法人員培訓，定期強化法律知識、執法程序，著力提高執法人員的執法水平。
　　寓管理于服務之中，是陳增發提出的口號。多年來，他心系群眾，換位思考。每年車輛年審期間，市運管處都要組織專門人員到縣(市)上上門服務，為經營者節約時間和費用。為提高辦事效率，市運管處建成了渭南運政大廳，為經營者提供一廳式、一條龍服務。不僅如此，他還提出：要不斷改善工作作風，提高服務效率，“要從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起”；市運管處還從社會上聘請了義務監督員來監督運管工作。在他的領導下，全市運管行風、政風工作取得很大成績。處機關多年被市政府糾風辦評為行風政風先進單位。
　　抓人才培養，是抓隊伍建設的一個重要方面。陳增發特別注重人才梯隊的培養，2008年運管處由副處級單位升格為正處級單位以后，他用兩年時間，千方百計將5位副職由正科級提到副處級職位。對待年輕同志，他平常注重壓實擔子，給他們創造良好的成長和工作環境。幾年來，全處先后有23名同志走上了科級干部的崗位。他平時總是說，要把同志培養成人才，要把年輕同志培養成黨員，把黨員培養成干部。為了加強教育工作，他親自帶領大家前往銅川市郭秀明村，韓城市郭孝義村，富平縣習仲勛陵園等地參觀學習。讓大家接受革命傳統和愛國主義教育。現在運管處黨員人數已達50多人，占到機關總人數的40％。
　　
　　工作深入一線
　　
　　在日常工作中，陳增發對全處干部職工常說的一句話是：“作為黨員，在黨和人民群眾最需要的時候，要顧全大局，不計安危，始終發揮先鋒模范作用。”是的，他是這樣說的，也是這樣做的。2001年4月，市客運總站發生了嚴重的堵車事件，作為處長，當時他正在醫院打吊針，得知情況后，他二話沒說，立即拔掉針頭，親臨事發現場，耐心地為廣大車主講解國家交通運輸的有關政策規定，動之以情，曉之以理，用心、用政策感化車主，終于使一場嚴重的堵車事件得到了妥善解決，防止了矛盾的激化。他的這一義舉，讓廣大車主折服，有關部門和領導十分滿意。
　　2008年1月25日，一場大雪覆蓋了全圍大部分省、市，渭南也是一樣，道路積雪嚴重，思想敏銳的他，首先想到的是交通客運車輛的營運安全。晚上8點，他便電話通知各科領導，提前做好準備，第二天一早6點多，他就帶領大家到客運站，仔細查看車輛防滑鏈的安裝情況，在日后的幾天里，他幾乎每天都要到客運站、停車場檢查，不放過細微的安全隱患。從而有效地保障了運輸車輛的安全運行，在除雪保暢通的工作中，發揮了運輸管理部門的重要作用，他被中國海員建設工會全國委員會評為“農民工平安返鄉(崗)安全優質服務勞動競賽”先進個人。2008年5月12日，四川汶川發生震驚世界的8.0級地震，震波也影響到了渭南，在別人驚恐萬分，不敢上辦公樓的情況下，他卻那樣從容，震后半小時便在9樓辦公室召開了領導會議，分析了地震的有關情況，啟動了全市道路運輸的應急預案。他帶頭向地震災區捐款300元之后，又向黨組織交納了1200元的特殊黨費。上級部門要客運車輛，他研究問題到深夜，第二天又早早送行拉運救災物資車輛趕路，還多次隨運輸車隊上西安、寧強、四川等地檢查救災物資的運送情況，現場解決問題。上級要救災車輛，他又徹夜不眠，及時組織有關部門調配車輛，并親自到四川成都救災一線，慰問有關工作人員和司機，一天打幾十個電話。囑咐帶隊領導注意車輛和人員安全，并在自己辦公室，度過了四個不眠之夜。他的長篇散文詩歌《牽掛》，就是在這樣的背景下出爐的。當全體入川人員全部安全返回后，他那顆懸了很久的心才算放了下來。
　　
　　生活廉潔自律
　　
　　作為渭南市運管處的黨支部書記、處長，多年以來，陳增發深知自己肩上擔子的沉重和責任的重大，深知從政貴在自律，并隨時用黨員領導干部廉潔自律的各項規定警示自己、要求自己、約束自己。十幾年來，陳增發養成了這樣一個習慣，他每天堅持上午七點到辦公室，讀書、看報、批閱文件，寫體會文章，且風雨無阻，從未間斷過。他經常對別人說，只有這個時候最清靜，最能靜下心來。他不斷加強自己的學習與修養，注重學習中、省、市有關黨、政、紀的各項規定，堅持由“知黨紀”向“守黨紀”轉變，由擁有反腐倡廉知識向提高廉政建設能力轉變，自覺做到“以寫促學、以講促學、以用促學”，撰寫了《提高信息化管理，是實現道路運輸現代化的必由之路之我見》，《提高行業管理水平，促進經濟社會發展》、《學習貫徹黨章是實現道路運輸現代化的堅強保證》、《深刻領會五中全會精神，全面提升道德素質標準》等學術論文，把學習的體會和成果轉化為謀劃反腐倡廉工作的思路，促進行風、政風建設措施的落實和自身拒腐防變能力的提高。在日常工作中，他自覺接受艋督，嚴格落實民主集中制度原則，特別是在干部的選拔使用上，把好民主推薦關、組織考察關、集體決策關以及檢查監督關四個關口；在資金使用上，實行科室、主管領導、主要領導聯簽會審，層層把關，增加透明度，確保決策的準確性和有效性，在重要物資采購上，按規定辦事，堅持集體采購制度。
　　帶頭廉潔自律，是陳增發嚴格要求自己，剛直不阿，人格魅力最突出的特點。從政以來，他嚴格執行“四大紀律，八項要求”和市委“十不準”的各項規定，從當處長的那天起到現在，他從來沒有在單位領過一分錢的出差費，也沒有報銷過一分錢的醫藥費。自始至終堅持個人重大事項報告制度。任職13年中，他有多次出國出境考察的機會，但他一次也沒有出過國、出過境。他的愛人在市中心醫院是一名普通的醫生，母親病逝，他悄無聲息；女兒出嫁，他沒有聲張，也不接收其他人的禮錢，沒有大操大辦。多年來，在工作崗位上，陳增發有多次同內公務活動，和他隨行的人員都想借此旅游一下，他認真對隨行人員說，咱們出來是開會學習，不是來游山玩水的。以至后來單位的人員都不愿意同他一塊出行。他乘座的工作車輛，是省運管局統一配備的，沒有超標配備和自行購置。生活也比較節儉，時刻保持著一個共產黨員的本色。
　　對待同志，他卻關懷備至。每遇春節，他首先想到的是已經退了休的老同志，并及時到家慰問；單位職工的婚喪嫁娶，他都親自參加，送上組織的溫暖。
　　渭南市交通運輸局黨委副書記張明亮對陳增發作了中肯的評價：多年來，陳增發以他人格的魅力，工作的激情，刻苦學習，鉆研業務的精神和思維超前的工作作風，讓渭南交通人折服。每遇重大自然災害，他都及時組織救災車輛運送救災物資，為救災提供了強大的后勤保障。在新的形勢下，他創造性地提出了運輸企業公司化改造，發展農村“三農快客”的新思路，較好地解決了農民群眾出行難問題。對工作，他勤勤懇懇，兢兢業業，思路超前；對同志，他俠肝義膽，一片赤誠，是一名十分難得的好同志，好領導!
　　是啊，十幾年來，陳增發思維敏捷，超前的工作思路，給全市交通運輸系統的干部職工，留下了很深的印象。他為渭南市交通運輸業的健康、超常規發展，做出了不可磨滅的貢獻，得到了省、市有關領導和交通運輸局領導的一致好評。渭南市運管處也先后被中共渭南市委、市人民政府，中共陜西省委、省人民政府授予“文明單位”榮譽稱號；連年被省交通運輸廳評為“創佳評差”先進單位，“抗擊非典”先進單位。汶川地震的抗震救災工作，運管處被中華全國總工會授予“工人先鋒號”榮譽稱號。運管處黨支部也多次被中共渭南市委評為“先進基層黨組織”。他連續4年被中共渭南市委組織部評為優秀公務員。陳增發最愛唱的一首歌是《為了誰》。為了黨的事業，為了人民的事業，為了交通運輸事業，他滿腔熱情唱出了心中的無悔，實踐著他的人生價值，他是無愧于時代的共產黨員，是領導干部的典