僅“程序正義”是不夠的

　　以程序造成對農(nóng)民工等弱勢群體不和的事實(shí)，并非只在深圳出現(xiàn)。由于律師同其他人一樣具有明顯的趨利性，因此，窮人很難得到專業(yè)的法律服務(wù)。
　　“程序正義”，意思是說不按程序就不合法，就是不正義。這個(gè)概念非常容易迷惑人。我們可以通過“民工律師”周立太替農(nóng)民工打官司這件事情，來理解一下“程序正義”。
　　
　　“民工律師”打官司
　　
　　周立太因?yàn)閺?996年開始在深圳為農(nóng)民工打官司而出名，當(dāng)時(shí)他沒有自己的律師事務(wù)所。到2001年，他才在重慶開縣成立了律師事務(wù)所。周立太當(dāng)時(shí)接了很多在廣東打工的農(nóng)民工的案子，對于他和當(dāng)事人來說，位于重慶開縣的律師事務(wù)所接手廣東的案子，成本較高。為何不在深圳當(dāng)?shù)爻闪⒁粋€(gè)律師事務(wù)所?這就是“程序”問題。其實(shí)，在重慶的律師事務(wù)所成立之前，周立太就想在深圳成立一個(gè)事務(wù)所，但一直未能遂愿。為什么?周立太說：“由于我多年來代理一系列農(nóng)民工案子，600多次將深圳各級政府告上法庭，當(dāng)?shù)卣深A(yù)司法局，不予批準(zhǔn)我在這里成立律師事務(wù)所。”周立太還說：“我每走一個(gè)地方，政府都不歡迎，它認(rèn)為我的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，保住老板就保住了財(cái)政，也就保住了飯碗。”這就是“程序”的作用，它總能找到理由拖延或拒絕。直到2005年，周立太才以重慶所的名義，在深圳設(shè)立了一個(gè)“分所”。
　　周立太早期替農(nóng)民工打的官司，主要是那些在深圳的企業(yè)里受工傷致殘的農(nóng)民工官司。法律允許權(quán)益受到傷害的農(nóng)民工打官司，從制定法律的本意上說，是正常合理的，也是應(yīng)該的。但是，周立太當(dāng)初在深圳打一個(gè)傷殘農(nóng)民工的賠償官司有多難?周立太說：
　　“一個(gè)工傷賠償從工傷認(rèn)定到行政復(fù)議，到訴訟、行政訴訟、到一裁兩審執(zhí)行，我們算了一下，要1074天。”這是什么概念?差不多3年時(shí)間，當(dāng)事人合法地、合乎程序地得不到賠償。除非當(dāng)事人自己有錢熬過這段時(shí)間，否則，官司拖到當(dāng)事人受不了，責(zé)任方便可私了。比方說，根據(jù)傷殘的狀況，當(dāng)事人要求賠償20萬，拖了一兩年，官司還沒打完，責(zé)任方說，給你5萬、8萬，別打了吧。
　　對于律師也同樣。由于周立太當(dāng)初采用“風(fēng)險(xiǎn)代理”(現(xiàn)已不允許)，也就是說，官司打贏了才有提成作為收入，因此，官司沒有結(jié)果，在法定程序的3年時(shí)間里，他也沒有收入。如果沒錢維持生活和必要的開支，誰還能把“正義”堅(jiān)持下去?所以周立太說：“我們現(xiàn)在面臨的情況是什么?案子越受理多，越窮。”這就是“程序”的作用。晚清時(shí)期，中國有很多勞工赴美，替美國修鐵路。后來，美國在種族歧視的思想指導(dǎo)下，發(fā)生嚴(yán)重的排華事件，很多在美華工的生命、財(cái)產(chǎn)受到損害。清朝政府為此向美國提出交涉。美國政府說：我們法院的大門是敞開的，受到傷害的華工如果有證據(jù)，可以去法院打官司，美國政府不能干涉法院的司法獨(dú)立。說得多么好聽，一切都是“先進(jìn)文明”的規(guī)則和詞語，然而，在美華工的利益損害明明白白地發(fā)生著，并沒有被制止，也沒有得到賠償，因?yàn)椋绹ㄔ旱乃^“程序”明擺著對華工“不正義”。
　　
　　農(nóng)民工耗不起的“程序”
　　
　　以程序造成對農(nóng)民工等弱勢群體不利的事實(shí)，并非只在深圳出現(xiàn)。由于律師同其他人一樣具有明顯的趨利性，因此，窮人很難得到專業(yè)的法律服務(wù)。我們國家規(guī)定了“法律援助”的方式，即沒錢也可以得到免費(fèi)的法律服務(wù)。前幾年，北京有一個(gè)接受“法律援助”的案例。某外地農(nóng)民工在北京因工作原因而身亡，他的兄弟從外地來到北京，替死去的兄弟要求賠償。由于他沒錢，得到了免費(fèi)的法律援助。但是，在法律程序上，有“法律援助”的農(nóng)民工，同樣受到不公正的待遇。該外地農(nóng)民替兄弟索賠的金額大約是20萬，按照法律程序，一步步地提交證明、提交檢驗(yàn)報(bào)告；對方不承認(rèn)或質(zhì)疑，再提供新的證明、新的報(bào)告。時(shí)間一拖就是幾年。這位頻繁往返北京與家鄉(xiāng)的農(nóng)民，各種各樣的車票、費(fèi)用收據(jù)裝了一麻袋，費(fèi)用總額加起來超過10萬了，在北京的時(shí)候，他常常睡在露天。這位農(nóng)民說：我替我兄弟打官司，是想拿到錢，給他的老婆和孩子。但是，現(xiàn)在就算官司打贏了，扣掉我花去的成本，他們還能拿多少錢?真不如不打官司。
　　在上面這個(gè)案子中，雖然那位農(nóng)民得到了免費(fèi)的“法律援助”，但是，“程序”依然對他不利。對于責(zé)任方來說，之所以要把官司拖得很久，有兩個(gè)原因。一是，對于當(dāng)事人來說，拖得久了，當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上無法承受，可能會放棄或接受私了，從而避免責(zé)任方被法律判決的“前科”或“污點(diǎn)”。二是，對于本單位的其他員工或者其他打工者，當(dāng)他們看到有一個(gè)被程序折磨得死去活來、得不償失的先例，以后如果再發(fā)生類似的事情，是否還要打官司，就需要好好掂量一下。這種狀況在美國經(jīng)常發(fā)生，它拼的就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。美國有一個(gè)案子，小律師事務(wù)所代理污染受害的民眾向大公司提出賠償。官司合法地打了幾年，小律師事務(wù)所的律師們花光了所有的錢，甚至把個(gè)人房產(chǎn)都抵押了進(jìn)去，最終在程序面前還是熬不過大公司，不得不接受私了。大公司則保住了名譽(yù)。這種拼錢的程序，只能代表錢多的“正義”。
　　
　　法律“程序”有天然的正義嗎?
　　
　　法律“程序”從來不具有天然的“正義性”，誰制定的法律，誰制定的法律程序，就只對誰有利，“正義”就偏向誰。這就好比國際乒聯(lián)的規(guī)則，當(dāng)中國乒乓球技術(shù)領(lǐng)先世界的時(shí)候，國際乒聯(lián)多次修改規(guī)則、修改程序，試圖削弱中國乒乓球的優(yōu)勢。之所以說“程序正義”的說法具有很大的迷惑性，關(guān)鍵就在于，誰都希望實(shí)現(xiàn)正義，但是，“程序正義”的說法，把法律制定者、執(zhí)行者有偏向的“正義”，夸大為全部的、真正的正義。在金錢至上的社會，在資本具有強(qiáng)大影響力的社會，法律的“程序正義”對富人有利。
　　從周立太到當(dāng)今中國其他地方為農(nóng)民工打官司的艱難程度就可以看出，所謂“程序正義”往往成為富人逃避法律公正制裁的保護(hù)傘，而對于廣大的農(nóng)民工等弱勢群體來說，“程序正義”的正義性很難得到真正體現(xiàn)。“程序正義”往往需要金錢的比拼，那么，錢多就能代表正義