炮擊之后的朝鮮半島

　　近期，朝鮮半島風云變幻，相對和平的局面被打破，由延坪島炮擊事件、美韓聯合軍演所引發的對抗在加劇，朝鮮半島的安全局勢在惡化，朝鮮半島局勢的惡化已對中國產生了不利影響，能否有效應對事關中國的國家利益。
　　
　　朝鮮半島的安全局勢
　　
　　2010年11月23日，在朝鮮半島的西部海域發生炮擊事件，朝鮮向韓國一側的延坪島附近發射了200多枚炮彈，作為反擊，韓國向朝鮮一側發射了80多枚炮彈，炮擊事件造成韓國10余人死傷，朝鮮的傷亡人數雖然沒有公開，但據韓國情報機構及媒體的消息，朝鮮也有數目不詳的人員傷亡。
　　延坪島炮擊事件導致的一個重要后果是：2010年11月28日～12月1日，美國與韓國在黃海海域舉行了大規模聯合軍事演習。針對美韓的聯合軍事演習，朝鮮做出了激烈回應，并進行了有針對性的軍事演習。這使得朝鮮半島和東北亞地區的安全局勢進一步惡化。
　　近年來朝鮮半島的安全局勢一直在不斷惡化：旨在解決朝鮮核問題的“六方會談”長期沒有恢復；反之，朝韓雙方的軍事沖突卻相對頻繁，除了本次事件，還有2009年11月10日兩國海軍在西部海域的交火、2010年3月26日兩國圍繞“天安艦事件”的沖突(這一事件目前仍有爭議)、2010年10月29日兩國軍人在“三八線”中東部區域的交火等。“和平”談判中斷而軍事沖突不斷，這似乎在提醒世人：冷戰在朝鮮半島并未結束，朝鮮半島仍是當今世界安全局勢最嚴峻、爆發軍事沖突乃至戰爭風險最高的區域之一。
　　
　　局勢惡化的原因
　　
　　近期朝鮮半島安全局勢惡化的原因是多方面的，既有歷史因素，又有現實因素；既有內部因素，也有國際因素，是多種因素綜合作用的結果。
　　第一，歷史因素。眾所周知，朝鮮半島是冷戰時期東西方對抗的“前沿”，1950～1953年，甚至發生過大規模的軍事戰爭(朝鮮戰爭)。1953年的《停戰協定》簽署后，韓國與朝鮮長期處于政治對抗、軍事對峙的狀態，并且時有沖突。這種對抗、對峙和沖突使得朝鮮半島南北雙方的敵對意識、不信任感長期存在并不斷強化。冷戰結束后，東西方的陣營對抗消除，但朝鮮半島的冷戰狀態卻“保留”了下來，成為冷戰結束后為數不多的“冷戰活化石”區域。這突出的表現在：韓國和朝鮮分別沿“三八線”駐扎重兵，施壓對方。不可否認，冷戰結束后，韓國和朝鮮的關系不斷改善，雙方的政治、經濟、文化交流增多。2000年6月，韓國總統金大中訪問平壤，兩國打破了55年的堅冰，實現了首次首腦會晤，并發表了具有歷史意義的《北南共同宣言》。2007年10月，韓國總統盧武鉉訪問平壤，實現了第二次首腦會晤，并簽署了《北南關系發展與和平繁榮宣言》。2007年11月，朝鮮總理金英日訪問首爾，雙方舉行首次總理會談。這些都體現了冷戰結束后韓國和朝鮮關系的改善。但是，這些“成就”并沒有消除雙方的敵對意識，也沒有結束彼此的對抗和對峙。此外，1953年簽署的《停戰協定》只是規定了雙方的“停戰”，而非“終戰”。從國際法的意義上說，朝鮮半島仍然處于“戰爭狀態”，這也是雙方保持強大軍事力量、長期對峙的重要原因，軍事力量在很多區域常年對峙，而彼此間又缺乏基本的安全互信和有效的軍事溝通，難免會發生“擦槍走火”式的沖突事件。
　　第二，邊界線爭端的因素。韓國和朝鮮雖然是兩個國家，且于1991年同時加入了只有主權國家才能加入的聯合國，但兩國的關系發展尚有很多“欠缺”，如沒有建立正式外交關系，沒有劃定邊界線等。特別是因為多方面原因，兩國的邊界線并未正式劃定，這是導致兩國時常發生軍事沖突的重要因素。從近年來韓國和朝鮮發生軍事沖突的區域看，主要集中在臨時分界線附近，即“三八線”附近及朝鮮半島西部海域的“北方邊界”附近。“三八線”是一條軍事分界線，而不是國家的主權分界線。第二次世界大戰末期，反法西斯同盟國協議以朝鮮半島上北緯38°線作為蘇、美兩國對日軍事行動和受降范圍的暫時分界線，北部為蘇軍受降區，南部為美軍受降區。日本投降后，就成為大韓民國和朝鮮民主主義人民共和國的臨時分界線，通稱“三八線”，“三八線”附近也成為雙方軍事沖突頻發的地段。在朝鮮半島的西部海域劃界問題上，韓國和朝鮮存在較大爭議。韓國曾單方面設定了一條“北方邊界”，但朝鮮一直未予承認，并曾在1999年9月公布了本國在西部海域軍事控制水域范圍。但韓國堅持認為，“北方邊界”是雙方在西部海域的軍事分界線。在這一爭議區域，韓國和朝鮮曾多次發生軍事沖突，可以說，“三八線”附近和“北方邊界”附近是潛在的沖突點，是最有可能引發雙方軍事沖突的地點，也是導致朝鮮半島安全局勢動蕩的“火藥點”。
　　第三，美國因素。二戰結束后，美國是影響朝鮮半島局勢發展的重要國際因素。在朝鮮戰爭中，美國主導組建了聯合國軍參與了戰爭。在整個冷戰時期，朝鮮半島在美國的全球戰略中具有重要地位，是威懾蘇聯、中國這兩個主要對手的前沿陣地。因此，美國與韓國結成了政治、軍事同盟，在韓國駐扎相當數量的軍隊，這種狀況一直持續至今。冷戰結束后，美國仍然對朝鮮半島安全局勢的發展有著重要影響。它影響著韓國的國防政策和對朝政策。它公開奉行敵視朝鮮的政策，公開宣布朝鮮為“邪惡軸心”、“支持恐怖主義的國家”，單獨或聯合其他國家對朝鮮進行制裁，并多次聲稱不排除用軍事手段摧毀朝鮮核設施。這加劇了朝鮮的危機感，并以此為借口發展核武器。可以說，朝鮮半島的很多重要事件背后都有美國的影子。例如，延坪島炮擊事件發生后，美國立即與韓國舉行聯合軍事演習，借此機會實現了航空母艦進入黃海這一多年未竟之愿。可以說，美國是近期朝鮮半島安全局勢惡化的最大受益者。
　　第四，韓國和朝鮮的內部因素。近期朝鮮半島安全局勢惡化與韓朝內部的變動有一定關系。就韓國而言，2007年李明博上臺后，其對朝政策明顯與金大中的對朝“陽光政策”和盧武鉉的對朝“和平繁榮政策”拉開了距離，在很多問題上對朝奉行強硬政策，這導致韓朝之間本來就處于較低水平的互信更加缺失，雙邊關系停滯不前甚至倒退，在很多方面的對抗、對峙再次強烈。從朝鮮來說，近期的人事變動可能是導致朝鮮半島安全局勢惡化的原因之一。近年來，朝鮮最高領導人金正日的接班人問題一直是外界關注的焦點，從最初的“傳說”、猜測到最后的確定，金正日的三子金正恩經過相關程序最終被確定為正式接班人。2010年9月，金正恩被任命為朝鮮人民軍大將，并當選為朝鮮勞動黨中央軍事委員會副委員長，這意味著金正恩的接班人地位已基本確定。根據一些學者和國際媒體判斷，本次延坪島炮擊事件可能與朝鮮樹立金正恩的權威、為接班創造條件有關。
　　
　　對中國的影響
　　
　　朝鮮半島安全局勢的發展對中國影響甚大，可以說，中國是除韓國和朝鮮之外最大的利益攸關方。近期朝鮮半島安全局勢惡化給中國帶來一系列消極影響。
　　第一，它惡化了中國的國家安全。實現國家安全是_個國家制定和執行對外政策的主要指南，20世紀50年代，正是出于國家安全的考慮，毛澤東等人做出了抗美援朝的決策，為此中國付出了巨大代價。長期以來，美國在韓國駐軍、朝鮮半島動蕩不安、朝鮮半島的有核化等嚴重威脅著中國的國家安全，特別是威脅北京這一中國的“核心區”。在近期的美韓聯合軍事演習中，美國“喬治·華盛頓”號航空母艦進入黃海，實現了多年未竟之愿，直接威脅到了中國的“核心區”。從歷史經驗看，既然突破了“首次”，第二次、第三次……將更容易和可能，從這方面說，這對中國國家安全的威脅將是長期的。為了應對來自朝鮮半島的安全威脅，中國不得不常年駐重兵于東北地區、華北地區，以防不測之需。
　　第二，它損害了中國的經濟利益。在全球化時代，經濟、政治、軍事等從來不是“獨立”發揮作用的，其利益的實現基本都是“合力”的結果，即經濟利益的實現，需要政治和軍事的配合，反之亦然。朝鮮半島安全局勢惡化將可能影響中國與韓國、朝鮮的經貿關系，以及中國企業在韓國、朝鮮的投資及其收益。如果中國在一些問題上處理“不當”，也有可能影響中國與韓國、朝鮮的政治關系，進而影響雙方的經貿關系，這在歷史上已有先例。例如，在本次危機中，韓國部分國民和企業就因中國遲遲沒有向朝鮮施壓而對中國產生怨言，這不可避免地會影響到中國企業在韓國的投資、經貿合作和產品銷售。而且一旦朝鮮半島再次發生戰爭，中國有再次被卷入戰爭的風險。一旦出現這種狀況，將動搖中國自改革開放以來奉行的“以經濟建設為中心”的國策，從而將嚴重損害中國的經濟利益。
　　第三，它影響了中國的國際形象。長期以來，中國在朝鮮半島有著較大影響力，特別是中國被認為是能夠影響朝鮮政府的最主要甚至唯一的外部力量。出于歷史和現實的多種因素考慮，中國對朝鮮進行了政治、經濟、軍事等多方面的支持。而隨著朝鮮越來越被國際社會認為是朝鮮半島安全局勢惡化的“主要責任者”，中國對朝鮮的支持也不可避免地會影響到中國的國際形象。此外，在一些事件中，中國因多種考慮而不對朝鮮施壓、制裁，也往往被很多國家視為“不負責任”的體現，這將影響到中國努力構建“負責任大國”國際形象的努力。在本次危機中，就有部分國際媒體和部分國家的國民指責中國沒有承擔應該承擔的責任。
　　在朝鮮半島一些重大問題的處理上，中國必須慎重，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性。
　　中國應適度修改相關策略。中國長期以來“遷就”朝鮮，對朝鮮奉行支持政策，并制止了多次來自聯合國等方面對朝鮮的施壓和制裁。但中國政府的做法也讓中國付出了一定代價，而朝鮮卻沒有做出有利于中國的積極政策和行為“改變”，反而多次做出不利于中國國家利益的舉動。在這種情況下，中國應在一定程度上施壓、默許甚至參與制裁朝鮮，促使朝鮮更理性地處理相關問題，特別是要避免朝鮮做出某些過激行為，更要避免這些過激行為可能引發較大沖突乃至戰爭，否則將置與朝鮮有盟約的中國于道義和事實上的不利地位。此外，針對美國借機加強同韓國、日本的同盟關系，增強在東北亞的軍事力量，加強對中國威懾和威脅的做法，中國應通過多種方式表達中國政府的擔憂和反對，并予以有理、有利、有節的強力反擊。為此，中國已經舉行了一系列有針對性的軍事演習。
　　總之，中國應站在中國國家利益的立場上，參與甚至主導朝鮮半島問題的解決，同時也要適度兼顧他國的利益，以體現中國負責任大國的形象。
　　
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