“唯實(shí)”:科學(xué)發(fā)展的法寶

　　最重要、最受群眾擁護(hù)的事情，往往是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而實(shí)際上又是最難做到和廣大群眾最擔(dān)心落實(shí)不了或落實(shí)不好的事情。這已成為普遍現(xiàn)象。
　　“科學(xué)發(fā)展”作為主題，寫(xiě)進(jìn)了黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“‘十二五’規(guī)劃建議”之中。這一事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，受到了13億人民的由衷擁護(hù)，寄予了很大期望。因?yàn)樗麄儾粌H為新的發(fā)展藍(lán)圖所鼓舞，而且已經(jīng)感受到了實(shí)惠。
　　但這也正是當(dāng)前許多人擔(dān)心落實(shí)不好、甚至可能落實(shí)不了的最重要的事情。這個(gè)擔(dān)心無(wú)疑是有根據(jù)的。例如，一些黨委、政府委任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，在種種改革的名義下年薪竟然拿到幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)；一些地方在城鎮(zhèn)化名義下四處違規(guī)“強(qiáng)征(地)”、“強(qiáng)拆(遷)”，不斷被曝出違法侵占耕地、破壞環(huán)境和傷害老百姓利益甚至生命的事件。這顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)重脫離了現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)情，特別在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革成果全國(guó)人民共享”的情況下就更顯得離譜了。還有在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，中央在擴(kuò)大投資的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快淘汰落后、過(guò)剩的產(chǎn)能，以調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可在“保增長(zhǎng)”的名義下，明顯過(guò)剩且高耗能、缺資源的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能卻不降反升。“十一五”期間的單位GDP節(jié)能減排目標(biāo)，截至2010年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多人的基本結(jié)論是很難完成，而且認(rèn)為完不成有諸多客觀原因。可進(jìn)入第三季度以后，一些地方竟然限制群眾的生活用電，有的一天僅供電三小時(shí)；有的企業(yè)甚至拉了電網(wǎng)的閘而另購(gòu)買(mǎi)柴油發(fā)電，以致助推了一些地方出現(xiàn)“柴油荒”。
　　所有這些都是在毫不掩飾的情況下進(jìn)行的，特別是黨的十七大在總結(jié)了十六大以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作了全面論述，又分批組織各級(jí)、各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之后，還發(fā)生這樣一些“做法”，就更難以讓人理解了。如拉了電閘另買(mǎi)柴油發(fā)電也能叫“節(jié)能減排”?退一步講，完成“節(jié)能減排”任務(wù)要“保”，可群眾用電就不要保了?對(duì)“以人為本”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的“核心”作何解釋?!
　　這些事無(wú)疑不會(huì)很普遍，但類(lèi)似情況也絕非個(gè)別。更令人不解的是，對(duì)如此自欺欺人、弄虛作假的做法，卻沒(méi)有聽(tīng)到多少地方政府自我改正、嚴(yán)肅處理的消息，以致國(guó)務(wù)院不得不發(fā)通知明令糾正。
　　人們冷靜下來(lái)分析一下就得出了結(jié)論：面對(duì)我國(guó)矛盾凸顯、改革攻堅(jiān)的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先是各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中要有“科學(xué)精神”，其思想基礎(chǔ)就是實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、講求實(shí)效。
　　人們由此而提出建議，為了保證科學(xué)發(fā)展，在正開(kāi)展的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，很有必要把對(duì)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行辯證唯物主義教育作為一個(gè)“抓手”，以增強(qiáng)“只唯實(shí)”的意識(shí)。
　　
　　堅(jiān)持“唯實(shí)”意義重大
　　
　　“只唯實(shí)”，出自陳云同志1990年春節(jié)給浙江省委題寫(xiě)條幅的前九個(gè)字，即“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”，陳云同志說(shuō)這是講唯物論的。“不唯上”，并不是上面的話(huà)不要聽(tīng)。“不唯書(shū)”，也不是說(shuō)文件、書(shū)不要讀。“只唯實(shí)”，就是只有從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地研究處理問(wèn)題，是最靠得住的。我體會(huì)，這里的“實(shí)際”，包括歷史和現(xiàn)實(shí)、局部和全局的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、人文等客觀存在，以及人心所向、社會(huì)歷史發(fā)展趨勢(shì)等；這里的“出發(fā)”，應(yīng)是朝著社會(huì)歷史進(jìn)步和最廣大人民根本利益的方向走。一般說(shuō)，做到了“只唯實(shí)”，也就最好地執(zhí)行了上級(jí)的決定，最好地體現(xiàn)了書(shū)本理論。
　　如何來(lái)保證“只唯實(shí)”?就是陳云同志給浙江省委題寫(xiě)條幅中的后六個(gè)字，即“交換、比較、反復(fù)”，陳云同志說(shuō)這是辯證法的。“交換”，就是互相交換意見(jiàn)。過(guò)去我們犯過(guò)不少錯(cuò)誤，究其原因，最重要的一點(diǎn)，就是看問(wèn)題有片面性，把“片面的實(shí)際”當(dāng)成了“全面的實(shí)際”。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常注意同別人交換意見(jiàn)，尤其是多聽(tīng)反面的意見(jiàn)，只有好處，沒(méi)有壞處。“比較”，就是從上下、左右等不同方面進(jìn)行“比較”，或有幾個(gè)方案作“比較”，以權(quán)衡利弊，擇善而從。所有正確的結(jié)論，都是經(jīng)過(guò)比較的。“反復(fù)”，就是決定問(wèn)題不能太匆忙，要留下“反復(fù)”考慮的時(shí)間，聽(tīng)一聽(tīng)不同的意見(jiàn)，要吸收正確的，駁倒錯(cuò)誤的，使自己的意見(jiàn)更加完整。
　　今天如此強(qiáng)調(diào)“唯實(shí)”，即從實(shí)際出發(fā)，不是說(shuō)黨和政府的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)不夠，實(shí)際情況恰恰是幾乎在所有文件中歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)一句話(huà)：“望結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行”。這也就促使人們?cè)谡J(rèn)真思考一個(gè)問(wèn)題：中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)強(qiáng)調(diào)“唯實(shí)”很重要，但更重要的是如何使“唯實(shí)”真正成為各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。特別是當(dāng)下，官僚主義、形式主義、“上有政策下有對(duì)策”、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，甚至搞弄虛作假、欺上瞞下等惡劣作風(fēng)，為廣大人民群眾所深?lèi)和唇^，不僅嚴(yán)重阻礙科學(xué)發(fā)展，而且從根本上動(dòng)搖著我們黨和人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，確需狠抓不放。
　　根據(jù)我多年學(xué)習(xí)和實(shí)踐的體會(huì)，陳云同志題寫(xiě)的“只唯實(shí)”及其解釋?zhuān)钱?dāng)前各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備“科學(xué)精神”的經(jīng)典概括，既是學(xué)風(fēng)、作風(fēng)問(wèn)題，也是黨性、黨風(fēng)問(wèn)題。我們只要對(duì)發(fā)生上述違背科學(xué)發(fā)展做法的地方、部門(mén)、單位稍作剖析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)那里的黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)話(huà)、辦事，對(duì)上、對(duì)下，都自覺(jué)不自覺(jué)、程度不同地存在著背離“唯實(shí)”原則的情況。如進(jìn)一步深究一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的人既缺乏牢固的“唯實(shí)”意識(shí)，也缺乏做到“唯實(shí)”的基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“實(shí)踐第一”和“群眾創(chuàng)造歷史”的唯物史觀比較陌生，從而對(duì)在本職工作實(shí)踐中積累“直接經(jīng)驗(yàn)”缺乏自覺(jué)性，很少甚至全然沒(méi)有親自到直接的實(shí)踐中、最有發(fā)言權(quán)的群眾中，去了解掌握作決策和指導(dǎo)工作所必需的第一手材料的意識(shí)和興趣。他們有時(shí)也下基層搞調(diào)研，但多為坐著車(chē)一溜煙似的根據(jù)事先安排好的路線走走，對(duì)“精心推敲”的匯報(bào)稿聽(tīng)聽(tīng)，了解不了多少真實(shí)情況，便說(shuō)上幾句“放之四海而皆準(zhǔn)”的話(huà)了事。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“認(rèn)識(shí)無(wú)窮盡”的觀念，從而也沒(méi)有讀書(shū)、看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視、瀏覽網(wǎng)絡(luò)等習(xí)慣，很少甚至全然沒(méi)有學(xué)習(xí)前人、別人“間接經(jīng)驗(yàn)”的愿望。有的離職參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也是東抄西抄，或讓別人寫(xiě)篇“論文”上交了事。
　　對(duì)此，如果說(shuō)起來(lái)，有人還往往“理直氣壯”：工作這么忙，哪有時(shí)間調(diào)研和讀書(shū)。忙可能會(huì)忙些，但一是忙什么?應(yīng)酬、玩樂(lè)、搞形式、跑關(guān)系等，至少可以減少一些，用以調(diào)研和讀書(shū)的時(shí)間就會(huì)多一些；二是一般也忙不到那種程度，特別是以工作忙為由而不調(diào)研、不學(xué)習(xí)是講不通的，因?yàn)檎{(diào)研和讀書(shū)本身就是應(yīng)“忙”之要事。
　　那么，他們靠什么作決策、指導(dǎo)工作呢?發(fā)文件作講話(huà)除時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)然是一字不差地“照抄照轉(zhuǎn)”。具體講，有的以“精英”自居，就靠頭腦中的“模式”加上聽(tīng)匯報(bào)發(fā)指令；有的或憑個(gè)人好惡“想當(dāng)然”，或靠“先入為主”的人云亦云。曾聽(tīng)到一位同志對(duì)他們上司的一段“贊美”之詞：要么他怎么說(shuō)我們就怎么做，做成什么樣算什么樣，反正也沒(méi)人管；要么就是在我們上報(bào)的文件上他畫(huà)個(gè)圈；會(huì)開(kāi)了、文件發(fā)了、錢(qián)撥了，就算做工作了；然后就是不斷地、完全根據(jù)上級(jí)要求寫(xiě)“報(bào)喜”匯報(bào)，并求領(lǐng)導(dǎo)批示表?yè)P(yáng)，也挺省事的。
　　
　　以“唯實(shí)”克服頑癥
　　
　　對(duì)這種積習(xí)深且錯(cuò)綜復(fù)雜的壞風(fēng)氣怎么整治?“只唯實(shí)”很可能是一個(gè)可“澄清萬(wàn)里埃”的“千鈞棒”。當(dāng)前，首先要從各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)人手，把能否堅(jiān)持“唯實(shí)”作為干部“德”、“才”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，具體化到對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用、政績(jī)考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，并向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督中執(zhí)行。
　　第一，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用要“唯實(shí)”。當(dāng)前干部提拔中的一個(gè)重要問(wèn)題是“民意”。實(shí)踐證明，不聽(tīng)“民意”肯定不行，但只憑一次民主測(cè)評(píng)(推薦)也肯定不行。“民主推薦”不是“民主選舉”；出題筆試、“演講競(jìng)聘”打分等都可以作為考核的一種方式，但最重要的是“唯實(shí)”考核。如“德”——要將有關(guān)規(guī)定與本人一貫的所言所行加以對(duì)照作結(jié)論；“績(jī)”——要對(duì)其工作崗位的職責(zé)，一件事一件事地考核。一切堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，不能怕麻煩。那種談話(huà)只問(wèn)同意、不同意或同意誰(shuí)，特別是遇到不同意見(jiàn)就“放下”的做法，會(huì)造成好干部被“耽誤”，“問(wèn)題干部”“逍遙法外”。如果“民意”和“唯實(shí)”考核的結(jié)果出現(xiàn)了原則矛盾，則要按管理權(quán)限在黨委(黨組)內(nèi)進(jìn)行充分的“唯實(shí)”討論，通過(guò)擺事實(shí)來(lái)得結(jié)論。得出的事實(shí)結(jié)論要在一定范圍(包括對(duì)本人)公開(kāi)。對(duì)提交各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)進(jìn)行差額選舉的候選人，也都應(yīng)是經(jīng)過(guò)“唯實(shí)”考核的，并要向代表提供候選人主要表現(xiàn)的事實(shí)材料。代表按有關(guān)法規(guī)聯(lián)名提出的候選人，也必須要同時(shí)提交“唯實(shí)”的事實(shí)材料，并要對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)。這樣，誰(shuí)當(dāng)選都應(yīng)是合格的，差額落選的干部也并非本人有問(wèn)題，原什么級(jí)別仍為什么級(jí)別。
　　至于這樣做了以后仍會(huì)有人對(duì)一些干部的提拔有意見(jiàn)怎么辦?還是“唯實(shí)”處理。如舉報(bào)材料，一定要看具體事實(shí)，當(dāng)面聽(tīng)舉報(bào)也一定要問(wèn)具體事實(shí)(當(dāng)然要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的正當(dāng)權(quán)益)，光“扣帽子”不行。對(duì)“事實(shí)”舉報(bào)要一一核實(shí)，據(jù)實(shí)作結(jié)論。屬實(shí)的按規(guī)定處理，不實(shí)的則要澄清。這樣，目前“民主推薦”中存在的“拉票”、考核過(guò)程中的“誣告”等壞現(xiàn)象就會(huì)大大減少，干部提拔考察的準(zhǔn)確率、群眾擁護(hù)率也會(huì)大大提高，更重要的是可“正氣清風(fēng)”。再加上考核責(zé)任制，有人想搞“貓膩”也就不容易了。
　　第二，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核(包括年度考核、換屆考核及巡視等)要“唯實(shí)”。首先要堅(jiān)持鮮明的導(dǎo)向，在考察中要明確一條：領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)錯(cuò)話(huà)是允許的，只“照抄照轉(zhuǎn)”和說(shuō)空話(huà)、套話(huà)是要受批評(píng)的，而說(shuō)假話(huà)則是不能允許的；完不成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)是允許說(shuō)明理由的，而弄虛作假則是不能有任何理由的。目前通過(guò)一定范圍的打“×”“√”等測(cè)評(píng)，可以作為一種形式，但“權(quán)重”不能大，更不能代替“唯實(shí)”考核。不論是對(duì)死材料(文字資料)還是活材料(本人述職、民主評(píng)議)，都要緊緊抓住履行崗位職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)考核。包括原來(lái)怎樣，采取了哪些措施，發(fā)生了什么變化，給社會(huì)和群眾帶來(lái)了什么影響等。如果有的工作沒(méi)做或沒(méi)做好，也要實(shí)事求是、入情入理地弄清具體的主客觀因素，以及是否如實(shí)向上級(jí)報(bào)告了，還是糊弄或隱瞞了，等等。這些事實(shí)弄清楚了，結(jié)論也就出來(lái)了。考核中一定要防止簡(jiǎn)單地以某位領(lǐng)導(dǎo)特定環(huán)境下的幾句“評(píng)價(jià)”、某家媒體的一篇報(bào)道等為依據(jù)。
　　第三，干部培訓(xùn)要“唯實(shí)”。對(duì)同一批干部的培訓(xùn)，可按對(duì)基本理論和農(nóng)村(牧區(qū))、企業(yè)(社區(qū))等社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多少來(lái)分班。對(duì)缺乏基本理論的要多安排他們認(rèn)真“精讀”原著，結(jié)合實(shí)際領(lǐng)會(huì)；對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，就可安排他們帶著學(xué)習(xí)材料到農(nóng)村、企業(yè)與農(nóng)牧民、工人實(shí)行“基本三同”一段時(shí)間，半天在參加勞(活)動(dòng)中體察社情民意，交流感情，半天讀書(shū)、討論、整理筆記。我前些年曾聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法：現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)在農(nóng)牧民家里吃住已“過(guò)時(shí)”了。這不符合實(shí)際，至少不全符合。而問(wèn)題可能出在“三農(nóng)”專(zhuān)家李昌平的一個(gè)說(shuō)法：現(xiàn)在“城里人對(duì)農(nóng)村越來(lái)越?jīng)]常識(shí)”。
　　同時(shí)，對(duì)年輕干部特別是任正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中還要安排一定時(shí)間，邀請(qǐng)一些人品正、有一定理論政策水平、對(duì)黨內(nèi)規(guī)矩熟悉、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志與他們座談，結(jié)合現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題，不拘一格，雙向交流，深入研討。而且要從依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的ABC開(kāi)始，如面對(duì)情緒激動(dòng)的上訪群眾如何處理，接到上級(jí)的一項(xiàng)決定如何組織貫徹落實(shí)，發(fā)生了重大事故怎么辦，一個(gè)比較重要的案件，在“事實(shí)依據(jù)”和“法律準(zhǔn)繩”方面出現(xiàn)了矛盾怎么辦，等等。這些都很具體，但如何處理得能夠經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史的檢驗(yàn)，確有很深的真學(xué)問(wèn)，往往考驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論政策水平、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。可這在一般的“課堂”上是很少能學(xué)得到的。
　　第四，監(jiān)督、問(wèn)責(zé)要“唯實(shí)”。現(xiàn)在這方面的基本規(guī)定有了，盡管有些不夠完善，但主要是抓落實(shí)，在落實(shí)中完善。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督等，都很重要，都要堅(jiān)持，但如果沒(méi)有黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部間的監(jiān)督，其他監(jiān)督作用都可能大打折扣，甚至流于形式。
　　現(xiàn)在議論最多的是對(duì)各級(jí)、各部門(mén)黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的“監(jiān)督難”問(wèn)題。許多人認(rèn)為，在現(xiàn)在，人們實(shí)際上將黨政組織與本級(jí)組織“一把手”劃等號(hào)，而“一把手”又基本處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)。所以，強(qiáng)調(diào)各種監(jiān)督都發(fā)揮作用的同時(shí)，還必須要明確黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任：上一級(jí)黨政組織、“一把手”，要對(duì)下一級(jí)黨政組織、“一把手”的監(jiān)督負(fù)責(zé)；各級(jí)、各部門(mén)黨政組織的正職，要對(duì)本級(jí)黨政組織副職的監(jiān)督負(fù)責(zé)；中央黨政領(lǐng)導(dǎo)副職要對(duì)分管部門(mén)、單位和正職的監(jiān)督負(fù)責(zé)。
　　監(jiān)督、問(wèn)責(zé)“唯實(shí)”，就是要堅(jiān)持事實(shí)為依據(jù)，法律(法規(guī)、黨紀(jì)、政紀(jì))為準(zhǔn)繩，并一定要?jiǎng)印罢娓瘛钡摹＜葢蛺海矒P(yáng)善；既要對(duì)直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，也要對(duì)監(jiān)督責(zé)任人問(wèn)責(zé)。而且要把每個(gè)問(wèn)責(zé)處理作為既教育本人又教育眾人的過(guò)程，凡能公開(kāi)的全公開(kāi)，以收到處理一件事(一個(gè)或幾個(gè)人)，提高一次認(rèn)識(shí)，完善一項(xiàng)制度，促進(jìn)風(fēng)清氣正的效果。現(xiàn)在社會(huì)上反映，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“今天這里被問(wèn)責(zé)免職”，過(guò)不了多久“又在那里原職級(jí)任職”了，認(rèn)為這是沒(méi)有“真問(wèn)責(zé)”，叫“易地為官”更貼切些。這種現(xiàn)象要改變。只在領(lǐng)導(dǎo)班子中問(wèn)責(zé)，連黨內(nèi)都不公開(kāi)的做法一定要杜絕。這本身也應(yīng)納入監(jiān)督、問(wèn)責(zé)之中。
　　古今中外，“唯實(shí)”、“實(shí)干”興邦，“輕浮”、“清談”誤國(guó)。
　　現(xiàn)在，國(guó)家科學(xué)發(fā)展的方針政策已很明確，關(guān)鍵是各級(jí)黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部要以只“唯實(shí)”的科學(xué)精神抓落實(shí)。從這個(gè)意義上講，“唯實(shí)”就成了保證科學(xué)發(fā)展的一大法