政府主導(dǎo)辦展會(huì)之利弊及出路

目前，我國(guó)辦展有五大主體：政府或政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)會(huì)展公司、外資或合資會(huì)展公司。資料統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，政府主辦的展會(huì)占總數(shù)的21％，較“十五”期間下降了4％，說(shuō)明政府辦展的比例逐步下降，會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程在加快，有利于還原會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化及公平有序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

究竟政府或政府部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)是否應(yīng)退出展會(huì)舉辦，其具體參與或操作展會(huì)利弊如何，會(huì)展業(yè)的發(fā)展出路何在，筆者從事政府辦展十多年，綜合了一些看法和觀點(diǎn)，供政府決策者和業(yè)內(nèi)人士參考。

一、利之益

1、政府或政府部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)主辦展會(huì)，在目前會(huì)展市場(chǎng)中仍占據(jù)相當(dāng)高的比例，而且都是綜合性或行業(yè)內(nèi)的大中型展會(huì)，以例會(huì)形式每年舉辦一次或兩次。這些展會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或改革開(kāi)放初期，政府辦展的延續(xù)和發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)有較高的聲譽(yù)，在國(guó)內(nèi)外有良好的展會(huì)品牌形象，對(duì)參展企業(yè)和業(yè)內(nèi)觀眾有較強(qiáng)的吸引力，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)提供了交流合作平臺(tái)，他們是中國(guó)會(huì)展業(yè)的創(chuàng)始者、推動(dòng)者和發(fā)展壯大者。在當(dāng)時(shí)信息交流渠道尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)在國(guó)內(nèi)辦展，組織企業(yè)出國(guó)參展，引進(jìn)海外企業(yè)來(lái)中國(guó)參展等形式，促進(jìn)了海內(nèi)外企業(yè)的信息技術(shù)交流與合作，為改革開(kāi)放和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛做出了貢獻(xiàn)。

2、政府或政府部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)主辦展會(huì)，具有資金實(shí)力雄厚、組織經(jīng)驗(yàn)豐富、行業(yè)號(hào)召力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。其主辦的展會(huì)可信度高、信息面廣、影響力大，吸引了眾多企業(yè)定期主動(dòng)參展，企業(yè)在品牌形象宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面取得了較好的效果。

3、綜合性的展會(huì)，尤其以投資、政治性強(qiáng)的展會(huì)為主，只有政府主導(dǎo)才能申辦并承辦好，如世博會(huì)、世界園藝博覽會(huì)、達(dá)沃斯論壇、中國(guó)東盟博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇、投資洽談?lì)愓箷?huì)，以及一些以宣傳城市環(huán)境和形象為主的節(jié)慶活動(dòng)。高級(jí)別的國(guó)際注冊(cè)類展覽和會(huì)議，不僅要?jiǎng)佑脟?guó)家和政府資源來(lái)申辦，而且要利用國(guó)際資源和社會(huì)資源來(lái)實(shí)施，如果沒(méi)有政府主導(dǎo)，根本無(wú)法申辦，更談不上辦好，完全通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，根本就辦不起來(lái)或辦不下去。2010上海世博會(huì)首次在發(fā)展中國(guó)家舉辦，其巨大成功和影響力的背后，是中國(guó)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，也完全體現(xiàn)出政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)和便利。

二、弊之端

1、各地政府提出的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的辦展模式，大多僅停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)際性突破。即使搞過(guò)過(guò)渡形式，由于一些展會(huì)離開(kāi)政府將難以為繼的原因，又穿著新鞋走老路了。而所謂的展商和觀眾，不少是政府出面“拉郎配”搞來(lái)的。看似轟轟烈烈的場(chǎng)面，其實(shí)是來(lái)相互撐門(mén)面的，企業(yè)只是來(lái)做配角，沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)性成果。會(huì)后的總結(jié)報(bào)告，自然是王婆賣(mài)瓜自賣(mài)自夸，提供的數(shù)據(jù)水分含量可想而知。

2、政府主辦的展會(huì)或節(jié)慶活動(dòng)，為達(dá)到轟動(dòng)效應(yīng)，往往會(huì)搞一系列大而全的形象工程。如大型演唱會(huì)、大型開(kāi)幕式、政府招待酒會(huì)、高層論壇等，同時(shí)邀請(qǐng)海內(nèi)外政要、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、知名人士出席，費(fèi)用預(yù)算動(dòng)輒上千萬(wàn)元甚至更多，花著納稅人的錢(qián)大擺排場(chǎng)，名曰打造和宣傳城市形象，究其實(shí)效能有幾何?這也正是國(guó)務(wù)院反對(duì)政府牽頭大操大辦節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)的原因所在。

3、政府主辦的展會(huì)追求社會(huì)宣傳和社會(huì)效應(yīng)，表現(xiàn)為以政府需求為主，市場(chǎng)需求為輔，忽視經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)出面舉辦的一些展會(huì)，亦有憑借行政權(quán)力或行業(yè)壟斷搞硬性攤派之嫌。這也是政府參與辦會(huì)過(guò)程中必然出現(xiàn)的結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，辦展主體決定了展會(huì)的訴求，個(gè)別展會(huì)的所謂市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)也只是片面的解釋，大多是以政府意志為主。

三、趨之路

發(fā)展會(huì)展業(yè)要走市場(chǎng)化道路，實(shí)行“管辦分離”，政府不再作為展會(huì)的經(jīng)營(yíng)主體，具體操作可采取政府委托或授權(quán)方式，交由展會(huì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體具體承辦。對(duì)于那些政府培育多年、具備一定規(guī)模和影響力、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值高、發(fā)展前景好的品牌展會(huì)，可采取公開(kāi)拍賣(mài)等形式，讓政府有償退出展會(huì)具體經(jīng)營(yíng)。在實(shí)施過(guò)程中，要做到有“破”有“立”，既要發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)，又要勇于改革，引領(lǐng)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)盡快轉(zhuǎn)型。

政府顯然“破”得不夠。任憑政府在唱獨(dú)角戲，抱著角色不放，不敢放，甚至不愿放。更糟糕的是，碰到了壟斷，尤其是行業(yè)壟斷，干脆就把萌芽中的會(huì)展企業(yè)扼殺在幼苗期，勉強(qiáng)生存下來(lái)的，也受到左右?jiàn)A擊，成了長(zhǎng)不大的“小老頭樹(shù)”。因此，要大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，就要求政府徹底轉(zhuǎn)型，讓位于市場(chǎng)，真正弄明白“一株難成林”的道理，積極扶持各種層次的會(huì)展企業(yè)發(fā)展。

政府“立”得也不夠。政府在會(huì)展市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：

1、推進(jìn)自身改革。政府要糾正在履行職能過(guò)程中存在的越位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，尤其是管了許多不該管且又管不好的事情，而應(yīng)該管的事情卻沒(méi)有管或沒(méi)有管好。要盡早從展會(huì)主辦的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”或“裁判員”。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的有限政府、有效政府仍是當(dāng)務(wù)之急。

2、搞好規(guī)劃論證。越來(lái)越多的城市政府看好會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，將其列入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，并作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，從而達(dá)到提升服務(wù)業(yè)層次，擴(kuò)大城市宣傳和對(duì)外影響力的目的。制定規(guī)劃要因地制宜，密切結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)專家充分論證，準(zhǔn)確定位。

3、制定優(yōu)惠政策。政府要制定扶植會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、宣傳投人等，要指定相關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)工作。

4、做好效益評(píng)估。需要政府繼續(xù)牽頭舉辦的展會(huì)，要做好財(cái)務(wù)審計(jì)和效益評(píng)估，要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面綜合進(jìn)行評(píng)估。對(duì)達(dá)不到效果的會(huì)展節(jié)慶項(xiàng)目，要及時(shí)找出原因，堅(jiān)決糾正，甚至停辦。

5、實(shí)行權(quán)力下放。對(duì)于政府舉辦展會(huì)的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行服務(wù)外包，通過(guò)招投標(biāo)、委托代理等方式，交由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

編后：政府主導(dǎo)型展會(huì)是我國(guó)會(huì)展的發(fā)展特色，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是無(wú)法消除的，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并非是對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)的“根除”，關(guān)鍵在于改變。政府和企業(yè)的合作是打開(kāi)目前艱難局面的有效途徑，放手政府不該管理的項(xiàng)目和方面，讓企業(yè)真正參與到展會(huì)活動(dòng)中，用市場(chǎng)來(lái)調(diào)控整體展會(huì)的運(yùn)營(yíng)和管理。