草原無電戶太陽能供電服務管理策略

摘 要：太陽能供電是一種解決草原無電戶用電難的有力措施，但是實踐中缺乏有效的管理。本文針對太陽能供電可持續所面臨的設備管理、廢棄物回收以及資金管理等難題，提出并探討可持續的太陽能供電服務管理模式。首先探討太陽能發電設備的運行維護和檢修管理策略；然后構建逆向物流下的廢舊部件的回收、處置模式和策略；最后討論資金流的運作管理。

關鍵詞：太陽能供電；可持續；服務管理；逆向物流

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)06-0059-04

The Service Management Policy of Solar Power for the Prairie

Households without Electricity

ZHONG Yu1，2， LIU Ming-wu3， MA Yong-kai1

(1.School of Management and Economics， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610054， China; 2.Aba， Sichuan Electric Power Company Inc， Aba State， 614400， China; 3.School of Management， Chongqing Jiaotong University， Chongqing 400074， China)

Abstract:As a powerful measure for resolving the problem of the prairie household without electricity， the solar power is lacking of effective management in practice. On account of the puzzles of equipment management， waste materials recycling and fund flow management for the continuable solar power， this paper exposes and explores the service management pattern for the continuable solar power. First， the equipment ’s operation， maintenance and overhaul management strategies are researched. Next， the reverse logistics system of the recycling and dealing with the waste components is constructed. And finally， the operation of the fund is discussed.

Key words:solar power; continuable; service management; reverse logistics

1 引言

草原牧區群眾用電難一直是黨中央、國務院和各省委、省政府高度重視的少數民族發展問題。為加快牧區社會經濟建設并為脫貧致富提供有力條件，解決草原牧區無電戶(指目前仍然沒有用上電的農牧民家庭)用電問題勢在必行，是各省電力公司積極履行社會責任、推進新能源發電、建設社會主義新農村的一項有力舉措。我國太陽能資源豐富，發展前景廣闊［1］，太陽能光伏發電已廣泛用于解決中西部地區用電難問題［2~4］。但是由于缺乏有效的后期服務管理，加之農牧民群眾支付能力低、技術維護的非專業性和政府政策的不連續性，導致太陽能供電項目未達預期效果。因此，太陽能供電工程的實施急需理論支持和實踐指導。

對于草原無電農牧民用電問題的研究，國內學者主要關注于新能源發電的論證、實施和涉及的環境保護問題，如李丹等人提出“能源合同模式”來解決離網型農牧民用電問題［5］。很少有人關注農牧民用電問題的實施效果、保障措施以及后期服務等問題。

本文提出并研究太陽能供電可持續的服務管理模式，深化了太陽能供電工程的實施理念，為草原太陽能供電可持續保駕護航。首先針對草原太陽能供電工程的后期服務管理欠缺的現狀，依據中心選址理論，探討太陽能供電設備的運行維護、更換等服務系統設計以及相應的管理策略；然后，針對實施太陽能供電項目所產生廢棄部件（蓄電池、燈管等）回收、處置問題，討論逆向物流下的廢棄物回收、處置系統的構建；最后，闡述太陽能供電可持續理念下的資金運作管理模式。本文關注的問題和提出的解決方案將遠離電網用戶用電難問題的研究推向深入，對這類民生項目的決策制定者和項目實施者都有著重要的參考價值。

2 太陽能供電設備的運行維護、檢修服務系統及管理模式做好草原牧區太陽能供電設備的運行維護、修理等配套服務是實現牧區太陽能供電可持續的關鍵措施，是解決牧區群眾用電后顧之憂的關鍵舉措，有利于進一步提升太陽能供電項目的社會效益。建立太陽能供電設備配貨中心，合理布局維修網點并完善服務，是提高牧區群眾服務滿意度的核心內容。由于項目屬于德政民心工程，這一特殊性質決定了配貨中心和維修站點的設置，目的是為更好地服務牧區群眾，滿足項目覆蓋范圍內牧區群眾的基本服務需求，同時還要堅持節約資金，提高資金的使用效率的原則。

由于不少鄉村牧區地處偏僻，點多面廣。為了及時、方便牧區太陽能發電設備的維修、更換，配貨中心和維修站點設置就要考慮牧區群眾生活、生產的特點并結合牧區自然地理條件。項目實施的目的和基本原則決定了兩個關鍵的問題亟待解決，一是配貨中心和維修站點的選址，二是配貨中心和維修站點的人員和設備、零部件的配置和管理。

鐘渝，等：草原無電戶太陽能供電服務管理策略Vol.30， No.6 預測 2011年第6期本文提出一種多目標決策模型來指導配貨中心和維修站點的選址。如圖1所示，上層決策目標是以牧區群眾服務滿意度最大化為目的來設立維修站點，下層決策目標以運作費用最小化來設置配貨中。這一多目標決策模型從理論上保證了配貨中心和維修站點設立的科學性。在量化過程中，上層目標的服務滿意度是由牧民生活、生產區到維修站點距離、等待服務完成時間以及服務質量這三個變量來體現。決策變量由維修點位置、個數、維修人員配置以及備用設備購成。下層決策是指基本保證牧區群眾基本服務需求的前提下，追求運作費用最小化，涉及到配貨中心選址、配貨中心的設備/零部件倉儲以及人員配置。

具體的實踐中，通過數學模型進行優化顯然是不切實際的。下面以多目標決策思想為指導，借鑒Bayesian更新理論，提出實踐中可操作的措施。根據自然條件形成的牧民生活、生產集中區，初步篩選合適的維修點(先驗信息)，再依據牧區群眾的反饋意見作適當調整（信息更新），最終設立的維修點即是滿足要求的。維修人員和備用設備/零部件根據光伏發電系統故障概率和維修點管轄內設備套數設置初始儲備量（先驗信息），以后就根據實際需求數量逐步調整（學習過程），以達到最佳儲備。將這一過程分解如下：

(1)在牧區生產、生活聚集區設立配貨中心站，下設維修站點。中心站領導其轄區內所有維修點，負責人員編制管理、設備存儲、零部件供應、技術支持等相關事務。為了推廣技術，切實幫助牧區群眾，改善生活，不但要授之以魚，還要授之以漁。中心站定期挑選對維修技術感興趣的人員進行技術培訓，讓他們自己也能掌握維修技術。

(2)固定與流動性站點相結合。由于牧民的生活、生產區域隨著季節的變化而變遷，在半農半牧區，主要設立固定的維修點輔以適當的流動站點。在純牧區，設立流動維修點，它隨著牧區群眾生活區的變動而變動。

(3)各維修點負責牧區群眾發電設備的維修、更換。另外，還要負責設備安裝、調試，同時要培訓、教授牧區群眾基本的維護、檢修設備的常識。由于牧區交通落后，牧區群眾往返于維修站不便。為了方便牧區群眾，減少他們維修設備的等候時間，有條件的地方應考慮適當儲存幾套備用發電設備（結合維修點輻射范圍和設備故障率來確定合適數量的備用設備）。對于那些需要長時間才能解決的故障問題， 甚至不能修復的設備，牧區群眾可以暫借備用設備。

圖1 雙層決策結構圖建立這樣一個太陽能供電服務系統及管理模式，不僅滿足了牧區群眾用電服務基本需求，同時也保障項目的可持續地發揮效用，而且還不造成資金的浪費。

3 太陽能供電設備廢棄物管理

任何事物都有兩面性，太陽能發電雖然可以用來解決牧區群眾用電難問題，但是它給牧區帶來的環境危害也不容忽視。太陽能光伏發電系統廢棄的蓄電池和節能燈管都含有毒物質，對環境會造成長期的危害。據文獻［6］記載，家用發電系統蓄電池使用時間最長12個月，最短3個月，一般5~6個月；節能燈管一般在2個月左右。因此項目實施后廢棄污染物就會逐漸產生，廢棄物回收刻不容緩。本文分析主要有兩個原因導致廢棄物成功回收的難度。一是長期的宣傳誤導，使得對太陽能發電所產生的污染問題認識不足。例如，王恒生項目組成員在青海省做了抽樣調查，結果顯示：絕大多數家庭用戶在調查前，基本沒有考慮過光伏廢棄物的污染及如何處理這些廢物的問題，只是在調查人員提醒后，才有62%的用戶表示應重視這種污染，有74%的用戶隨處亂扔，6%的用戶隨生活垃圾堆放，20%的用戶出售［6］。二是目前獨立光伏發電系統多用于邊遠地區，居民高度分散，大規模、常態的收購廢棄部件很不方便且回收成本較高，所以企業沒有回收動力，導致廢棄物被隨意丟棄。

針對太陽能發電廢棄物產生的原因和當前的現狀，本文先提出項目實施主體在廢棄物回收中的經濟責任，防止太陽能發電裝置廢棄物成為牧區新的污染源。然后為項目實施主體提供具體的決策方案。項目實施主體回收系統的經濟責任體現在太陽能供電前期投資和后期服務管理。完成主體責任需要：首先，項目實施主體要思想上認識和重視太陽能發電系統廢棄物的污染性質，通過加大宣傳力度，提高環境保護意識；其次，研究廢棄物安全處理方式和安全有效的收集、儲存、轉輸渠道；最后，建立太陽能發電系統的廢棄物回收、處理系統。

依據太陽能供電工程背景，按照工程可持續發展的內在要求，為達到社會經濟和環境的共贏，本文探討廢棄污染物的存儲、轉運和處置方式，并依托維修服務系統構建一個逆向物流系統，解決草原牧區太陽能發電系統廢棄物的回收問題。

首先，針對廢棄物的屬性來確定恰當處理方式。對于可再生利用的蓄電池，處理流程如圖2；廢棄節能燈管無法再利用，送交專業部門處理；其他廢棄部件分類整理，可出售的當廢品出售，不能出售的當廢物妥善處置。

圖2 廢棄蓄電池處理流程其次，建立有效節約的回收系統。由于供電項目項的特殊使命，正常物流系統是由政府主導進行組織管理，廢棄物回收處理也是政府實施項目的延伸責任。因此，將逆向物流回收系統附加于項目正向物流系統上。采用開環網絡結構［7~9］理論，建立如圖3所示的廢棄物回收處理系統，實現貨物正常運輸和廢棄物順利回收、安全處置功能。達到資源優化配置，降低運作成本。

圖3 逆向回收處理系統網絡結構最后，建立健全回收、處置管理制度。回收系統功能的實現離不開管理制度的保障。研究表明激勵消費者參與廢棄回收是非常重要的［10］，押金［11］和補貼［12］都是很好的激勵措施。通過各回收站點負責回收本轄區內廢棄部件，達到項目實施范圍內的全網覆蓋。具體實施措施：（1）堅持不懈地宣傳和普及環保知識，加強環保的法律意識。在太陽能供電項目推廣時，向廣大牧區群眾宣傳、介紹環保知識，增強廣大牧區群眾對太陽能光伏發電廢棄物污染的思想認識，同時，提高牧區群眾環保的法律意識；(2)建立日常的監督機制。積極配合地方政府發動牧區群眾進行監督和自我監督，對隨意丟棄的行為進行批評教育，提高認識及參與防治污染的自覺性；(3)做好廢棄物回收、分類儲存工作。對于轄區內回收的太陽能光伏發電廢棄物進行分類、存儲。特別對于報廢的蓄電池，要登記回收，決不落下一個廢棄部件；(4)建立激勵回收制度。有條件的地方可以采取有償回收廢棄燈管，或者廢棄部件以舊換新等舉措，通過適當的激勵措施來提高廢棄物回收率；（5）實施押金—退款制。通過對污染零部件的使用收取一定的押金，阻止污染部件的流逝。

本文構建的逆向物流下的廢棄物回收系統和提出的具體措施，不僅可以回收太陽能供電工程所產生的廢棄物，而且可以回收牧區的家用廢舊電器，如電視、冰箱等。結合“家用電器下鄉工程”，引導、鼓勵企業參與構建回收系統和回收廢舊電器，既節約資金又提高了回收系統的使用效率，理論上值得進一步深入探討。

4 運作費用管理

高效的服務系統和廢棄物逆向回收系統的建立離不開資金合理運作管理。本節從系統設計原理和系統運行管理以及太陽能供電可持續的歷史使命要求出發，簡要闡述資金的運作管理模式。

首先，做好供電項目建設配套服務系統/廢棄物回收系統的預算。按照可持續的要求，從供電工程的生命周期角度，將項目資金統籌安排。警惕追求過高的目標而陷入資金緊張，使得項目不能持續開展下去；過低目標又達不到實際需求，影響項目的社會效益。其次，研究、解決服務系統/回收系統可持續運作的資金來源問題。一要積極爭取國家西部建設資金以及其他各方面資金的支持；二要管理好太陽能供電設備租金，防止租金流失。太陽能供電設備的使用租金是配套系統建設、運行的主要資金來源。不但要宣傳自覺繳納租金的意義，還要研究有效的收繳政策，確保這一持續的資金來源；三是研究太陽能供電設備維修的有償服務機制。為了保障維修服務質量和提高服務水平，還要激發維修服務人員的工作熱情，合理的有償服務值得項目主管部門認真研究；最后，建立有效的資金使用監督機制，防止腐敗事情的發生和使用上的浪費。

5 結束語

本文從草原牧區太陽能供電可持續發展的戰略高度，闡述了服務管理、環境保護以及資金管理等方面的問題。提出一種多目標決策模型以及實踐可操作的措施來指導服務系統的建立；同時依托服務系統構建了廢棄物回收系統來解決太陽能供電產生的廢棄部件的回收。本文作為理論和實踐的嘗試，還有待進一步的完善。例如，還可以結合國家家用電器“三下鄉”工程，整合太陽能供電設備維修站點和家用電器維修站點資源，設立多功能維修點。關注國家惠民工程，探討合作措施，充分整合資源值得進一步深入研究。

本文彌補了現有研究視角的不足，通過理論研究和實踐指導對牧區太陽能供電項目的制定、實施有著重要的指導意義。本文對于民生項目的理論研究和實踐探索，將民生工程上升到科學的角度，為未來相關問題的研究拋磚引玉。

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