基于財政均等的中國政府間轉移支付制度優化

摘 要：雖然近年來中央財政對地方轉移支付的絕對額隨著經濟發展水平的提高而不斷增長，但實證分析的結果表明，中國地區間財政能力差距卻日益擴大。為了縮小地區間財政差異，有必要對作為財政均等化主要手段的轉移支付制度加以改進，逐步弱化目前以稅收返還加專項資金配套為主的轉移支付模式，構建以均等化為目標的轉移支付體系。為使改革方案在政治上具有更高的可接受性，可以設定中央對地方資金返還的最小數額，并根據不同地區的財政能力加以適當調整。

關鍵詞：政府間轉移支付;財政均等化;制度優化

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)03-0001-05

Fiscal Equalization and Intergovernmental Transfer System Optimization in ChinaGU Cheng1，ZHOU Da-peng2

(1.School of Public Finance and Taxation， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116025， China; 2.Graduate School， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116025， China)

Abstract:The result of empirical study indicates that the jurisdictional disparity of fiscal capacity in China has been enlarged in the recent years although the total amount of central government grant has increased with the development of economy. The defects of intergovernmental transfer system that is a main means of equalization contribute to this phenomenon. It is necessary to construct an equalization transfer system， forgo the grant made up mainly of tax repay and earmarked fund， set a minimum amount for central government to allocate funds and made appropriate adjustment according to regional fiscal capacity and feasible political environment.

Key words:intergovernmental transfer; fiscal equalization; system optimization

1 引言

來自于中央政府的轉移支付是地方財政收入的重要組成部分。作為政府政治經濟活動的一項有力的政策工具，政府間轉移支付在彌補縱向財政不均衡、促進財政均等、緩解經濟波動和增強國家內聚力等方面發揮著顯著作用［1］。值得注意的是，對于政府間轉移支付而言，最重要的問題不是由誰進行了支付以及誰得到了這筆資金，而是它們對中央政府和地方政府產生了何種激勵效應，以及對資源配置效率、收入分配公平和宏觀經濟穩定等造成了怎樣的影響［2］。西方學術界在較早以前就已經認識到地方政府間在合理統一的稅收負擔前提下對于標準數量及質量的公共服務提供有著較大的差異［3］。在缺少中央對地方轉移支付以糾正此類差異的情況下，為了獲得既定標準質量的公共服務，不同地區的個人或企業必須支付不同數量的稅收，或者，在支付相同水平稅收的條件下不同地區的個人或企業獲得的公共服務提供的水平存在差異［4，5］。……