論農(nóng)村低保制度完善的根本途徑

摘 要：本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外在農(nóng)村低保制度方面的研究以及中外學(xué)者對(duì)公民參與這一新型民主形式的推崇，探討我國(guó)農(nóng)村低保制度走出困境趨向完善的根本途徑。提出了在政府力攬下的農(nóng)村低保制度所面臨的現(xiàn)實(shí)困境；指出今后農(nóng)村低保制度要擺脫困境走向完善，政府部門必須改革傳統(tǒng)的思維模式，在農(nóng)村低保制度的政策過(guò)程中引入公民參與機(jī)制，進(jìn)而提出了有效推進(jìn)農(nóng)村低保制度完善的根本途徑及其二大方面八個(gè)環(huán)節(jié)的制度安排。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；制度完善；根本途徑

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)03-0070-06

The Basic Solution to Perfecting the Rural Minimum Living Standard Security SystemCHEN Zhi-dong

(School of Management， Hua Zhong Normal University， Wuhan 430079， China)

Abstract:This paper explores the basic way of perfecting the rural minimum living standard security system on the basis of the related researches at home and abroad. This paper at first analyzes the resent dilemma of the rural minimum living standard security system， and then proposes that the government must change concepts to practise the pattern of citizens participation. At last， this paper puts forward eight steps of perfecting the rural minimum living standard security system from two aspects.

Key words:the rural minimum living standard security; the perfection of system; the basic solution

1 引言

2007年7月，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。同年10月胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中指出，我國(guó)未來(lái)要實(shí)現(xiàn)人人都享有基本生活保障，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全社會(huì)救助體系。

然而，現(xiàn)實(shí)的制度安排卻與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際發(fā)生了沖突，離黨和國(guó)家以及制度設(shè)計(jì)的預(yù)期還存有較大的距離，人民群眾還不滿意。

今年3月，我國(guó)“兩會(huì)”（十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議、十一屆全國(guó)政協(xié)四次會(huì)議）召開，會(huì)上民生問(wèn)題被作為一個(gè)重要的話題而備受關(guān)注。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去的工作使我們深刻認(rèn)識(shí)到，要以人為本，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要走共同富裕的道路，要讓發(fā)展成果惠及全體人民；……