新聞功能在不同時期的釋放

新聞傳播的功能，一般指它的社會功能，即新聞在人類社會生活中所產生的作用，是新聞系統在同社會與受眾的互動中所表現出的作用、影響、功效和能力，是它對于社會所能發揮的有利的作用，所能實現的效能。新聞作為新近發生的事實的報道，其主要功能是信息功能，也就是通過新聞報道傳遞信息、交流情況。除此之外，新聞還有宣傳、教育、服務的功能。

建國初期——民族國家形成的助推器

中華人民共和國成立后，新中國的各項事業都得到巨大發展，新民主主義性質的新聞事業在中國出現。在社會主義改造時期，革命戰爭中發展起來的新聞事業得到調整與充實，一個以北京為中心、遍布全國各地的公營新聞事業網建立起來。以《人民日報》為中心、以黨報為主體的公營報刊網，以新華通訊社為主體的國家通訊社網和以中央人民廣播電臺為中心的國營人民廣播電臺網的創立使整個國家的信息傳播都被納入一個比較完善的體制當中，進而培養了民族國家意識的成熟。

我們從民族國家的視角審視現代媒介及其意義，發揮新聞傳播的社會功能。由此入手，就不難發現現代這種全新的媒介及其生態無論具體傳播的內容如何，最終都如蜘蛛結網一般形成潛在的社會整合體系，使普天下無數個體在日積月累下不知不覺中形成民族國家而非文化國家的心理認同。這種情形類似于“議程設置”理論所說的，重要的不在于人們怎么看待媒介的報道，而在于人們都在關注媒介的報道。正是這種關注及其潛在影響，才使媒介及其功能超出具體的信息傳播，而具有遠為深廣的社會性蘊含。

全面建設社會主義時期與“文化大革命”時期——階級斗爭的輿論工具

從1957年至1966年，我國的報紙與期刊隨著政治與經濟形勢的變化而變化，發展很不穩定，這一時期經濟的大起大落直接影響了新聞事業的發展。同時，由于高層領導對政治、經濟形勢認識上的偏差，作為意識形態領域重要組成部分的新聞傳播事業也深受其害。經濟條件和政治條件都欠缺的情況下，新聞事業的發展道路自然不會平坦，當然，除了特殊的國情以及政治形勢的原因之外，新聞媒體自身也有不可推卸的責任。

由于指導新聞工作的原則囿于階級斗爭的范疇之內，新聞傳播事業的各種復雜的社會功能逐漸讓位于“階級斗爭工具”的功能。國家和政府對新聞信息傳播的流向與流量進行了過多的強制性的管理與約束， 干擾了中國新聞事業的健康發展，新聞的真正意義和價值被踐踏，狂熱、簡單的宣傳鼓動多于冷靜的理論工作。新聞學界正常的學術討論無法進行，人民陷入迷津，新聞傳播事業所受到的這些戧害是中國新聞事業的一個低谷，對于今天的中國新聞業仍然有著警示作用。

改革開放初期（20世紀80年代）——“普世價值”的揚聲筒

在哲學上，普世價值指一些有限的、所有人類都認同的觀念集合在一起。普世價值泛指那些不分畛域，超越宗教、國家、民族，任何一個自詡文明社會的人類，只要本于良知與理性皆認同之價值、理念。而在政治領域，“普世價值”已經成為一個代詞，是“民主，自由，法制，人權”的另一種說法，西方的民主制度被稱許為普世價值。1979年中共中央召開的理論工作務虛會上，黨內的一些同志提出了一些“民主”、“自由”、“人權”等口號，這說明當時中國的意識形態向西方價值觀靠攏。新聞事業作為意識形態的重要組成部分，也深受這股思潮的影響。

新聞界一方面受到自由思潮的影響，在思想啟蒙、狂飚突進的潮流下發展壯大，在日益“寬松、寬容、寬厚”的社會背景下，自身的觀念、業務手段等也發生一系列深刻變革；另一方面，新聞事業也深刻推動著這些思想形態在中國大地普及，從1978年到1988年，中國的經濟體制改革帶來了意識形態的多元化，各種學術性的報紙和政論性的刊物，以及新聞媒體的周末版，如雨后春筍般出現。這些刊物不再刊登官方的政策文件，也不再刊登官方消息，他們要么刊登學術界的“觀點新聞”，要么刊登文藝界的“花邊新聞”，新聞媒體真正成了刊登“新聞”的媒體。

20世紀90年代至今——輿論監督功能與娛樂功能并行發展

在談到大眾媒介與大眾文化時，哈貝馬斯特別強調了大眾傳媒在人們相互理解中的重要性。也就是說，通過大眾傳媒，人們可以在同一個氛圍中集中討論同樣的問題，從而達成一意見。在大眾傳媒中，人們可以參與分析和討論，而不是像政治選舉的投票那樣，只能被動地給出肯定或否定的回答。哈貝馬斯強調，大眾傳媒屬于生活世界的政治公共領域，是人們之間的共同參與，相互理解的領域，人們可能用它來進行社會控制。90年代以來的漸進式的政治改革的累積效應在新世紀之初伴隨著社會轉型的加速越來越明顯地呈現出來，并借助“入世”、非典危機等重大社會事件進一步提出了改革的要求。

面對急劇的社會分化和社會變遷，中國民眾日益迫切地要求政府為他們提供基本而有保障的公共產品和有效的公共管理、公共服務，因此，一個基本的態勢是，中國政府必須由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變，并大力加強民族和法治建設。這一政治改革的目標，內在地包含著新聞改革的訴求——它不僅要求政府盡可能地公開政務信息和社會信息，還要求通過法律賦予新聞媒介更大的自主性，充分發揮其反映民意和監督權力的功能。隨著網絡民意空間的形成，大眾媒介在輿情反映和輿論監督方面開始實質性地發揮作用。

而另一方面，隨著我們社會主義市場經濟的發展，人們的生存方式和精神要求都發生了變化，隨著新聞媒介商業化運作力度的加大，與人們生活密切相關的大眾傳媒在新的社會語境下的另一個顯著變化就是新聞娛樂化的傾向：起初是純娛樂休閑的內容大幅度上升，后來則是新聞的內容也部分向娛樂化靠攏。

（作者單位：內蒙古日報社）