縣域經濟跨越式發展研究

摘要：文章提出了山西省高平市實現可持續發展和跨越式發展的思路：堅持轉型發展、跨越式發展的戰略路徑，打造高平跨越式發展的“四大增長極”，為高平走在縣域經濟發展的前列提供了發展模式。

關鍵詞：縣域經濟 跨越式發展 四大增長極

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-072-03

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就。未來的30年，我國跨越式發展的難點和重點就是要解決在占全國70％人口的縣域經濟的可持續發展和跨越式發展問題。我們必須以高度的責任感認真研究和探索縣域經濟發展的問題，大膽解放思想和開拓思路。當前，擺在48萬高平人民面前的最大的課題是：高平市作為中部地區資源依賴型縣域城市，如何實現可持續發展和跨越式發展?如何探索出適宜高平實際的崛起道路，這不僅是一種理念和意志，也是一種創造和改革，更是一種挑戰和磨礪。歷史賦予了我們高平人“高平精神”：“炎帝文化”賦予了高平人“敢為天下先”的開拓精神，突出一個“敢”字；“長平之戰”賦予高平人眾志成誠、敢于拼搏、不怕犧牲的奉獻精神，突出一個“拼”字；高平人愛家戀家，熱情好客，兼容并蓄，突出一個“和”字。我們就是要用高平精神凝聚全市干部群眾的智慧，全力建設新高平，探索高平可持續發展和跨越式發展的高平模式。我們的思路是：堅持轉型發展、跨越式發展的戰略路徑，打造高平跨越式發展的“四大增長極”，使高平走在縣域經濟發展的前列。

高平是資源依賴型的中部縣級市，發展的基礎是地下的煤炭資源，高平市市歌里有“烏金熱土告訴你今天的變化”這句歌詞，真實表達了高平的資源狀況和殷切期盼。我們現在發展的資本和收入來源大部分是從不可再生資源煤炭來的，是對高平子孫后代的借貸，我們要還的。我們沒有虛擬經濟和資本產業，不可能以滿足人的最大欲望為原則，而是以滿足可持續生存和可持續發展為原則。對于高平來說，我們必須完成戰略轉型：一是從不可再生資源到可再生資源的戰略轉型。煤炭是不可再生資源，“資源枯竭”是我們必須長遠面臨和思考的問題。我們要突破“黑色經濟”向“綠色經濟”的轉型，就是實現從煤炭支柱產業向接續和替代產業集群的轉型。二是從“地下烏金”到“地上黃金”的轉型。其內涵是貨幣和財富的效能互動關系。我們的任務是使“地下烏全”成為我們轉型發展的“地下錢莊”，擺脫對原來不可再生資源的依賴，以新的主導產業逐步替代老的資源型主導產業，以保證區域社會經濟系統持續健康發展。再造工業產業集群，城市經濟產業集群，“三農”經濟產業集群和文化旅游與休閑經濟產業集群，在可持續發展的基礎上實現跨越式發展。

一、第一增長極：新型工業化增長極

是以產業集群為特征的新型工業化增長極，它的戰略作用是“無工不富”，它對社會發展主要的貢獻是“投資”，“稅收”和“就業”。高平具有了一定的工業體系，但還是煤炭開采依賴型的工業經濟體系，沒有從根本上形成新的支柱產業和可持續發展的產業集群。項目儲備和建設，還處在“蜻蜓點水”，“漫天星星不見月亮”的尷尬狀態，大項目和產業集群離我們還很遙遠。

(一)環境

包括硬環境和軟環境。硬環境主要有六大要素：資源秉賦、資金、科技水平、人才資源、消費市場、口岸優勢等。對于高平來說，我們只在資源秉賦上有一定的優勢，所以我們必須在資源秉賦上做精做好。軟環境就是我們的政策機制與人文環境；我們建設文化高平，就是提升改善我們的發展環境。提高市民的文化素養。用軟實力和好的政策吸引更多的企業家來高平投資。

(二)招商引資

就是招商引資的力度和效能，通過招商引資開發項目，是我們跨越式發展最重要也是最有效的手段。堅持把招商引資作為“發展之源、增長之本”的理念不動搖，引進適合產業發展的大項目是為工業“強筋壯骨”的“鐵腕”之策，而擁有一支優秀的招商人才隊伍，無疑是關鍵中的關鍵。我們高平市在招商引資中制定適宜的招商引資策略和戰略，成立招商引資專門的機構和組織，打破常規，可以在高平市外的目標區域城市聘請當地有人脈背景的人做招商引資顧問，把招商引資工作作為政府的核心工作之一，改變目前招商引資工作的被動局面提升項目的效能和作用。

(三)產業集群

就是以大項目、大基地、大產業、大園區、大循環為優勢特征的產業集群。這是一種新的資源配置方式，它對推動工業化和城鎮化進程、促進縣域經濟發展、提高經濟綜合實力、增強經濟發展后勁具有特殊意義。項目是拉動經濟的重要引擎。

1 抓好項目的定位、規劃和重點項目的儲備，尤其要做好三至五個延伸煤化工產業鏈的精細化工大項目的儲備工作，延長上下游產業鏈條，形成產業集群和提高產業附加值，增強地區整體經濟實力和競爭力，只要我們把環境營造好了，把大項目引來了，很多小項目就會引申發展。

2 根據我們煤化工、生物產業和冶鑄產業優勢。招商引資目標定位國內500強企業，爭取成為這些企業的生產加工基地和OEM基地。

3 資源秉賦型產業集群是我們首先定位和優先發展的，項目建議如下：(1)煤化工園區延伸產業鏈項目。把尿素、甲醇等山西相對飽和的產能進行精細化工項目延伸，力爭與中化集團、中國藍星集團等合作建設未來的中長期1000億元產值的大煤化工延伸的精致化工產業集群。(2)冶鑄園區在做強做好鑄管的同時增加管件鑄造基地。鑄藝產品基地和出口法蘭鑄造基地，力爭形成年產值100億元以上的產業集群。(3)玉米精深加工項目。延伸玉米產業鏈，以及玉米芯生產木糖醇、糠醛等，力爭年產值超100億。(4)生豬和牛深加工產業，在延伸分割、熟食加I的基礎上拓展骨-骨粉-骨味素；血深加工，腸-肝素鈉-腸衣；毛-豬鬃-氨基酸等進行產業集群合理布局。力爭年產值100億元以上。同時延伸豬飼料高科技加工項目，使豬和牛產業成為高平可持續發展的新支柱產業。(5)以廈普賽爾為核心企業的生物食品園區。增加循環經濟產業集群項目，增加秋梨膏和利用榨汁后的原料生產梨酥干；生產玉米槳飲料和保健酒系列，延伸產業鏈和增加附加值。

4 壯大一個集團，培育四個上市公司。強力推進科興能源集團建設，使科興集團成為高平跨越式發展的重要核心企業，同時政府積極培育和推動科興集團，興高能源，泫氏鑄業，廈普賽爾在主板市場、創業板或海外板上市。

5 一個突破，政府積極推進和實現裝備制造業在高平成為優勢產業。

6 強力推進西部煤電能源一體化項目的建設，關鍵要建設大型的電力能源生產基地，形成高平新的支柱產業。

7 成立由書記和市長掛帥的招商引資指揮機構，動員各種社會力量和行政資源，來實現大項目、工業園區和產業集群的大突破。同時，對已經生產經營的企業三年處于停滯狀態的。政府可以收回土地或股權改造項目引進，盤活高平有限的工業用地資源。

二、第二增長極：城市經濟增長極

是以房地產為支柱產業，以三次產業和就業為主要特征，以生態園林、社會事業、和諧有序為特色的城市經濟與城鎮經濟增長極。城市經濟的戰略作用是“無城不活”。它對社會發展的貢獻是“消費”，“就業”和“融資”。城市的本質是一個大的消費，金融和就業系統高平的城市經濟發展已經滯后近十年，與高平的經濟發展水平很不協調，我們已經沒有任何理由再拖延城市建設與城市經濟的發展，不能以土地瓶頸來掩蓋我們的執政能力，城市經濟已成為最大的民生和政治任務。

在城市經濟增長極中，有一個最重要的理念是：“規劃產生生產力”，同時，要科學解讀房地產業、城市建設和城市經濟的不同內涵和戰略作用。建議：

1 制定科學系統的城市經濟規劃體系。城市規劃是城市建設與發展的根本，對發展經濟、產業結構調整和城市布局具有超前性、指導性。在城市建設中，由于自然資源、區域條件、歷史發展、文化環境等方面的差異，決定了一定區域內各個城市經濟社會發展目標和路徑的差異。因此，城市規劃要考慮到社會經濟發展的近期和遠期目標。特別要堅持法制化規范化，減少人為因素，使城市建設有計劃，有步驟，健康發展。

高平的城市人口規模按中長期20萬布局和規劃。

2 在規劃時注意“提升”和“創新”這兩個理念。一是將“一城、五鎮、雙百村”提升為“一中心城區、五片區、兩百個新農村集居社區”。：是由于鄉鎮政府也處在“弱質”、“弱勢”的狀態，能夠運作的發展資金和權力非常有限，我們能否在不改變土地性質的前提下，組建片區為單位的高平市內設的經濟開發園區，在黨管干部的原則下，積極吸引企業家和財團納入開發區干部隊伍，將鄉鎮整合到開發園區、經濟開發區為副處級建制。三是規劃的五片區駐地為小城鎮建設基地l將周邊的企業職工生活區納入進來，形成行政中心區、生活居住區、工業加工區、商貿商業區四位一體的小城鎮建設格局。

3 盡快組建高平市房地產開發與城市建設集團。以科興能源集團或科興與煤運參股控股的城市建設與房地產開發集團。(1)將企業改制和可以開發的土地，進入商品房開發市場。按目前600余畝的可使用存量土地，先期拿出300畝進行房地產開發，在1-3年的時間內解決5000-10000套商品房供應在原磷肥廠和化工廠區域，西山片區，游仙山北側，米山西南側建設3000元每平米以下的安居社區：在七佛山周邊建設一個高檔社區，在主城區內開發建設8-16個商品房小區。由于高平獨特的四方形區域地貌特征，在城市定居已經成為百姓改變生活方式的首選，隨著高平工業化進城的戰略推進，在5-10年內，約有10萬戶在各類企業、基層工作人員和富裕的農民為孩子在城市或城鎮購房約占高平總人口的四分之一。(2)城中村改造。建議創新兩點城中村改造模式：一是村民按商定的比例用庭院房置換商品房：二是按照原來院落所占土地面積置換成股份，以獲取舊城改造房地產開發的收益及商業租賃，物業管理收益的分紅。(3)突破土地瓶頸問題。在盤活存量土地的基礎上，建議按照占補平衡和爭取的城鄉土地增減掛鉤的政策，將城區規劃外的已征用的閑置用地。進行購買或置換，置換的土地進行房地產開發和公益項目建設。(4)進行商業中心的規劃改造。一般一個縣級城市規劃一個商業中心區域為宜，以古城路步行街改造為起步，將建設南路、泫氏街、丹河路進行商業中心區規劃，并建設標志性商業購物廣場和大型倉儲超市，并配置專業購物市場和餐飲一條街和夜市，以帶動周邊商業業態的崛起，(5)規劃建設五個主題公園：七佛山森林公園，西山公園，丹河公園，游仙山公園，游仙湖湖景公園。(6)規劃十橫八縱的城市框架格局。北外環規劃至永祿鄉政府附近，南外環至游仙湖湖景公園以南，東外環規劃至七佛山以東，西外環至西山公園以西形成十橫八縱的城市框架格局按照一二三級規劃一級主景觀大道、二級道路和三級社區道路，按照高，中，低三個消費層次來配置商業結構和三產服務網點結構。同時按人口密度和人口規模配置社會公共事業、公共資源。二級三級道路規劃要合理配置適度規模的門面房，以解決小型創業商戶和家庭經營和就業容量的提升。

4 建議高平市委市政府現辦公區域，行政中心搬遷，將現擁有的土地規劃為主體城市休閑廣場或大型購物市場，現有的長平廣場拆除改造。

5 將規劃的主城區以外的地區按區住集中原則規劃五個內設的經濟開發區，行政中心位置作為城鎮定位，進行規劃和建設原有的鄉鎮進行整合或歸并或把原來布置的鄉鎮駐地規劃成社區綜合服務管理中心或街道辦事處。

6 將高平現有的464個行政村規劃成200個新農村社區，用10-20年的時間整合到位。整合行政力量和社會財力集中城市開發和城市經濟建設，使高平真正“亮”起來。

三、第三增長極：“三農經濟”增長極

以農村社區集居化為特征、以家庭就業為導向、以農業產業集約化規模化經營為特點的三農(農村、農民、農業)經濟增長極。三農問題和三農經濟是立體三維式的破解難題，是黨和國家最重要最敏感的戰略內容。

“三農經濟”增長極的戰略作用是“無農不穩”，它對社會發展的貢獻是“穩定”、“保障”和“有序轉移”。我們發展“三農經濟”的指導方針是：安居樂業、保障有序、和諧穩定。關鍵核心是“三農經濟”破解的三大法寶：

1 村莊集居社區化建設。和諧社會建設首先是要使農民能安居樂業，我們從尊重自然村落就地改造的新農村建設“新村運動”，向自然村落集居社區化建設模式改變的“社區化微小城鎮”轉變。使高平從464個行政村用10-20年的時間規劃建設成200個新農村社區，實現“中心城區一小城鎮社區”城鄉一體化的社會事業和經濟發展新格局，改變現有農村“錨落雜居”、“弱位”的局面形成具有財產性收入和一定融資功能的“小產權”；具有一定規模的消費群體而形成的餐飲、商業網點、美容美發等小服務業“小三產”和擁有相對完善的公共服務設施的“小城鎮化社區”。通過“三三制”：政府實物補貼三分之一、農民用原有住房置換和應出勞力置換三分之一、農民個人出資三分之一來保障新農村社區化小城鎮建設。

2 以社區養殖和設施農業或特色產業項目為載體，以家庭就業和家庭增收為目標的就業項目基地建設。(1)將村莊集居置換出的農村建設用地，用“五統一分”：統一規劃、統一建設、統一技術指導、統一原料配置、統一市場銷售和分戶管理的方式進行內牛養殖社區和設施農業或特色產業項目建設，以戶或聯戶為單位養殖和管理。(2)用循環經濟方式將傳統農業產業秸桿統一青儲或氨化，用牛糞進行沼氣轉化、有機肥轉化、茵菇生產或蚯蚓養殖即解決了生活用氣和照明，也解決了農業生產的肥料，又增加了戶均收入。(3)設施農業以大棚為主，無論牛養殖或設施農業，一定在全市統一規劃，形成規模效應和市場效應，沒有規模效應的設施農業項目和養殖項目，市場競爭力是很弱的。同時，我們在積極培育龍頭經營加工企業的同時，適時建立專業化的專業批發和物流市場，優化配置市場元素和結構。(4)根據養殖成本與風險評估，建議豬養殖向規模化、集團化集中；牛養殖向社區化、規模化集中；特種養殖向山區林區集中。

3 農業產業的集約化規模化經營。以土地流轉或使用權入股或分戶管理集約種植的方式實現農業產業的規模化。(1)可以土地流轉的，通過土地集中流轉進行規模化集約化種植或其他涉農基地建設，農民成為流轉土地的產業工人；農民也可以采取用土地使用權入股的方式，實現農業產業的規模化和集約化經營；也可采用統一規劃、統一技術規范、分戶負責的方式實現農業產業的規模化集約化經營。(2)用科技手段和生產方式提升傳統農業產業的效益，建議增加玉米地套種立體栽培技術，試驗和推廣在玉米地套種黑木耳等新的生產技術。同時探索和創造在秋冬土地閑置季節開發耐寒和耐干旱的特種草種植。(3)擁有山林資源的社區最好采取股權的方式進行山林經濟開發布局建議成立舉棒山等山林經濟園區引入中華野香豬和經濟林種植，開發山林經濟。徹底改變老區人民的生活狀況，讓老區農民真正分享改革開放的成果。(4)農村的各種規劃道路和田間道路，要統一規劃具有生態效能的經濟林，分戶分株數自責管理和收益。規劃的林帶盡量規劃三行單品種或多品種植物，單行經濟林是很難成活和實現經濟效益的。

四、第四增長極：文化旅游與休閑經濟增長極

以文化旅游經濟和休閑觀光經濟為結構的增長極的戰略作用是“無游不暢”。它對社會發展的作用是生活方式的提升、生活質量的提高、消費方式的轉變。發展旅游業，不僅僅集中在游的本業上，其他相關的食、住、行、購、娛、信息等產業要相應配套發展。要跳出旅游看旅游，旅游業作為滿足人們消費需求、拉動國民經濟增長的產業聚合體，其地位和作用已遠遠超出了傳統的服務業，其涉及的供給要素已從傳統旅游業的“六要素”擴大到城鎮、農業、工業、文化、體育、會展、商務、咨詢、房地產及環境等諸多方面。所以，必須用大產業的觀念來謀劃旅游業的發展，用“大文化、大服務、大市場、大環境”的理念，謀劃、指導和組織旅游業的發展。高平市旅游經濟和休閑觀光經濟發展應以三大戰略為主導：

1 標志性精品發展戰略。培育1～2個標志性景點或景區做精做好，吸引省內、國內和國外游客的眼球。拉動客流和納入旅行社的景點或景區定點目的地。建議：把高平的炎帝故里羊頭山和長平之戰古戰場作為高平的標志性景區規劃，進行高標準規劃和建設，用現代元素做足做好富含的文化和歷史及人文內涵復原當時的生活特色狀態和亮點，通過招商或政府主體實施的方式再現高平的悠久文化歷史和背景。用每年的炎帝文化節和祭拜大典拉升高平的旅游效能和城市口碑。首先，聘請國內著名的文化歷史榮區規劃單位對羊頭山炎帝文化景區和長平之戰古戰場進行科學系統前瞻性的規劃和設計，通過論證和修正成為高平市標志性品牌人文景點的法則大綱，其次，通過政府主導+市場運作的方式全方位推進景區的建設和宣傳。

2 旅游線路組合戰略。以具有特色和歷史人文內涵的文物或景點進行旅游線路組合定位和組合開發，以利于本區域游客的游覽和增加旅游景點，建議：將高平市的國家級和省級文物保護，最和有特色的景點組合開發。

3 休閑度假產業化戰略。以自然風景、優美環境和民俗民居為資源建造的休閑度假網點，以吸引居住在城市居民的假日消費需求。建議在羊頭山、開化寺和老馬嶺規劃休閑度假區。

總之，高平市要實現縣域經濟跨越式發展，實現縣域經濟又好又快地發展，就必須制定符合高平實際的發展模式讓我們在黨的領導下，解放思想，群策群力，同心同德，使高平的事業飛得更高!祝愿美麗的高平未來更美好，更富有!