如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

一、改變村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制

1 村委會(huì)行使公共權(quán)利。作為基層的行政組織，村委會(huì)代表國家行使公共權(quán)力，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的各種政策、發(fā)放補(bǔ)貼、興辦農(nóng)村公益事業(yè)等，其成員經(jīng)村民選舉后再經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)可，應(yīng)作為國家的工作人員，其報(bào)酬由國家支付。村委會(huì)行使公共權(quán)力時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)收支，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督村委會(huì)干部。

2 村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化。雖然貧困地區(qū)沒有什么真正的企業(yè)，但應(yīng)將村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化運(yùn)作。應(yīng)由村民自己選舉村委會(huì)班子成員和黨支部成員以外的獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的報(bào)酬視集體經(jīng)濟(jì)組織的效益決定，其聘用由集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定，不受其他任何因素干擾。而村委會(huì)則代表國家監(jiān)督村集體資產(chǎn)的安全。

當(dāng)然，獨(dú)立于村委會(huì)行使村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)有很多困難，特別是在實(shí)行承包制后，貧困地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織基本上沒有什么自身可用的資源，因此更需要管理人員引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各成員將各自單個(gè)的資源結(jié)合在一起發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。

二、規(guī)范村集體資產(chǎn)管理

村集體資產(chǎn)管理較混亂，產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此必須要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記．明確哪些是村民資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，并建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量，對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)村集體資產(chǎn)的安全和完整。

村集體的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或使用權(quán)改變時(shí)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并按照市場原則確定價(jià)格。

三、提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

無論是實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化運(yùn)作，還是由村委會(huì)代管村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平都是當(dāng)務(wù)之急。首先，要保持村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，因工作需要確需調(diào)換的，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過；其次，應(yīng)通過送出去培訓(xùn)、在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))短訓(xùn)等方式組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)必要的農(nóng)村土地承包管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策、法律、法規(guī)外，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》等財(cái)會(huì)知識(shí)，使其熟練掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)處理的基本原理，并取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，憑證上崗，做到賬務(wù)處理合規(guī)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督，按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，可從內(nèi)外兩方面進(jìn)行：一是來自村集體經(jīng)濟(jì)組織外部業(yè)務(wù)主管部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，二是來自村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主理財(cái)小組和群眾的監(jiān)督。針對(duì)貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，僅從以下兩方面探討村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的加強(qiáng)。

1 完善內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的主管部門要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的指導(dǎo)工作，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織建立、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。應(yīng)按照相互牽制原則，實(shí)行錢賬分管，會(huì)計(jì)和㈩納由不同的人擔(dān)任；建立收支預(yù)決算審批制度、取款和支出審批制度；建立貨幣資金管理制度，收入現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)人賬并存入銀行，不能將公款私存，銀行預(yù)留印鑒應(yīng)實(shí)施輪流管理；組建村民理財(cái)小組，小組成員與村委會(huì)干部應(yīng)無利害關(guān)系，村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)審議126村級(jí)日常開支，而對(duì)于重大開支，則由村民代表大會(huì)討論決定；建立定期的財(cái)務(wù)公開制度，一般安排兩月一次，每次財(cái)務(wù)公開時(shí)應(yīng)接受村民的詢問，對(duì)于每項(xiàng)支出都應(yīng)指明用于何處，是否合規(guī)。以上制度建立后必須嚴(yán)格執(zhí)行，獎(jiǎng)罰分明。

2 加強(qiáng)政府審計(jì)。村級(jí)收入現(xiàn)在主要來自于政府撥款，因此政府應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)工作。

在過去對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)是個(gè)別的，主要是有人舉報(bào)、有人上訪政府才進(jìn)行審計(jì)，這不利于整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)不多，應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員依法定期、不定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)。對(duì)發(fā)包及上繳款、“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性。杜絕非法立項(xiàng)、隱瞞截留、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。