淺談農村水污染的成因與防治對策

摘要：為解決日益突出的農村水污染問題，具體分析了農村水污染的成因，其中包括化肥和農藥污染、養殖場污染、工業污染、生活污水和廢棄物的污染4個方面，有針對性地提出了加大宣傳力度、提升農村居民環境保護意識、嚴格環境執法、發展生態農業、健全社會監督機制、加大農村環保建設的資金投入等防治對策。

關鍵詞：農村；水污染；成因；防治對策

中圖分類號： X52文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2011.03.042

Causes and Control Measures of Rural Water Pollution

LIANG Wei-min1， LIANG Xiao2， WANG Ti1

(1.Agriculture Environmental Protection Monitoring Station of Liaoning， Shenyang， Liaoning 110034，China; 2.Inner Mongolia-Agriculture University，Hohhot，Mongolia 010018，China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: In order to solve the increasingly serious water pollution problems in rural areas， the causes of water pollution in rural areas were analyzed， including chemical fertilizers and pesticides， farm pollution， industrial pollution， sewage and waste pollution in four areas， and the controlling measures such as enhancing environmental awareness of rural residents， strict enforcement of environmental laws， developing ecological agriculture， improving the social supervision mechanism， and increasing the funding of rural environmental protection were proposed.

Key words: rural; water pollution; causes; control measures

隨著新農村建設的不斷推進，農村水污染的問題日益突出，不僅嚴重影響和制約了農業的發展、農民的增收和農村的現代化進程，而且對廣大農村地區的人居環境、經濟與社會的發展都產生了較大的消極影響，已經成為新農村建設的重要制約因素。

1農村水污染的成因分析

1.1化肥和農藥污染

近年來，農村居民為追求經濟利益，大量使用農藥、化肥。據國務院發展研究中心國際技術經濟研究所統計，2004年化肥年使用量高達4 637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為411 kg·hm-2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限(225 kg·hm-2)；全國農藥年使用量達30萬t。一般來說，只有約30%～40%的化肥、10%～20%的農藥能夠被作物吸收利用，而殘余的化肥和農藥則通過農田排灌水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化，進而滲入到地下，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高，嚴重污染地下水的水質，被有機化學藥品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。

1.2養殖場污染

農村畜禽養殖多為無序分散狀況，而且數量較多。在人口密集的集約化養殖場，其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚集區，危害直接。據2005年國家環保總局對全國23個省市的調查，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施，既沒有防滲型水泥池貯存糞尿，也沒有相應面積的農田就地消納，畜禽糞便的還田率只有30%～50%。這樣，大量的畜禽糞便、廢棄物和廢水就直接排放到附近的水體中，嚴重污染河流和水庫，使河道水體變黑，富營養化，導致水藻營養過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡，使人畜共患疾病的發病率提高。

1.3工業污染

隨著環境保護工作的開展，不少城市將污染企業轉移到環境保護薄弱的郊區或農村。鄉鎮企業大量增加，其特點是布局分散、規模小、技術含量低和經營粗放，由于經濟、技術的原因，在環保方面的投入太少，90%以上的企業無污水處理系統，余下的即使有污水處理設施，或者處理能力不足，或者處于成本考慮而使污水處理設備成為“應景”的擺設。這些企業每年將生產過程中產生的大量廢水未經處理便直接排向河溝、水庫和農田，造成嚴重的水污染。即使出現被環保部門查處的企業，當地政府往往處于發展經濟的考慮依然沒有對其進行停產停業嚴格治理，企業交了罰款就可以繼續生產，造成農村水體和大氣污染不斷增加，環境質量不斷下降。

1.4生活污水和廢棄物的污染

隨著人們生活水平的提高，農村的生活垃圾不僅有腐爛的秸稈、菜葉、瓜果皮，還有塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等，垃圾中難降解的有機物迅速增加。目前，農村并沒有廣泛地建立垃圾清運處理系統，這些垃圾不能及時回收和有效處理，只能隨意找個空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，因此，產生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴重污染。

在更為廣大的農村地區，居民居住分散，環境意識差、財力有限，不可能對生活污水進行統一處理，因此，大量生活污水直接排入田間、河流或者湖泊，對農村水環境產生了十分嚴重的污染。

2農村水污染的防治對策

2.1加大宣傳力度，提升農村居民環境保護意識

農村居民的文化素質普遍不高，環境保護意識薄弱。在經濟生活中，普遍存在重眼前經濟利益，輕長遠環境保護的現象。因此，各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護宣傳工作。一是通過全方位、大力度、貼近農民生產生活的宣傳，使農民意識到各類污染的危害，認識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識；二是對重點農戶特別是農村地方干部進行有組織的環境教育，然后再舉辦大規模環保常識培訓，使其自身素質得到提高，不但重視環保，而且真正懂得怎樣搞好環保，自覺在生產生活實踐中落實環境與生態保護的每項要求。三是以污染防治和預防為主要內容，組織鄉鎮企業法人學習污染防治基本知識，結合單位實際進行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2.2加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法

首先，要完善農村水污染防治的法律法規，增強環境立法的可操作性，嚴格執行建設項目的環境準入制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規，嚴格執行環境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產業政策的項目，杜絕污染向農村轉移。其次，要加大對環境違法的懲治力度，避免出現“違法成本低、守法成本高”的問題。同時，還要建立環境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制。對不執行環境影響評價、不正常運轉治污設施、不遵守排污許可證規定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。

2.3大力發展生態農業，走循環經濟之路

農村經濟的發展決不能走過去“以犧牲環境為代價、片面追求經濟發展”的老路，必須堅持生態優先的原則，大力發展生態農業，走循環經濟之路，用可持續發展的農業技術，解決農村和農業現代化中所出現的環境問題。一是推廣測土配方施肥，指導和幫助農民合理使用化肥，積極采用生物農藥和生物防治技術來降低農藥使用量；二是積極推進農業產業結構調整，把農業、林業主導產業發展成具有生態與經濟特點的高效生態農業；三是重點推廣 “上農下漁”、“豬-沼-果”、“四位一體”的生態大棚，在農村形成“農作物—秸稈—畜禽—沼氣池—農作物”的農業生產小循環模式；四是推行畜禽由分散養殖為集中養殖，由分散排污變為集中治理，抓好對畜禽糞便的管理和深加工，使畜禽糞便無害化還田，改良土質；五是在人口較為集中的鄉鎮，建立集中統一的污水、垃圾處理廠，推廣新型污水處理技術，對農村的生活污水和工業污水進行凈化處理，改善農村用水條件。

2.4健全社會監督機制，完善公眾參與制度

水污染的防治是事關廣大農村居民切身利益的大事，需要聽取民聲，鼓勵廣大農村居民參與監督。首先，要建立農村水污染防治監督員制度，為公眾參與創造條件。其次，要積極拓寬公眾參與渠道，使公眾對事關環境保護的問題擁有知情權和話語權。鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。對事關水污染防治的各類發展規劃和建設項目，必須通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。

2.5進一步加大農村環保建設的資金投入

推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制，各級政府作為本轄區環境質量的責任者，要充分發揮公共財政作用，把農村環境保護資金納入財政預算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農村環境保護和建設。同時建立完善以各級政府財政支持為主體，引導農村集體和農戶投入、工商企業共同參與的農村環境保護的資金籌措機制，實行政府主導、市場推進、公眾參與的政策，堅持“誰污染誰付費，誰受益誰負擔，誰開發誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，逐步建立環境保護與生態建設長效穩定的投入保障機制，讓農村水環境保護工作盡快走上良性發展軌道。

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