三個(gè)層面 十大任務(wù) 中國(guó)教育改革踏上破冰之旅

●從加快學(xué)前教育發(fā)展到均衡義務(wù)教育、全面推進(jìn)素質(zhì)教育

●從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系到提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量

●三個(gè)層面、十大任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題

教育，一頭連著國(guó)運(yùn)，一頭系著民生。在這個(gè)寒冷的冬日，隨著國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》公布，群眾期待的、關(guān)心的教育熱點(diǎn)問(wèn)題一一得到呼應(yīng)。從學(xué)前教育到義務(wù)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育全面推進(jìn)，從職業(yè)教育構(gòu)建現(xiàn)代體系到高等教育提高辦學(xué)質(zhì)量，覆蓋完整教育體系，包含10大改革任務(wù)、30多個(gè)實(shí)施目標(biāo)的12批教改試點(diǎn)方案陸續(xù)出臺(tái)，置身“深水區(qū)”的教育改革踏上破冰之旅。

三個(gè)層面、十大任務(wù)呼應(yīng)群眾關(guān)切

改革開放30余年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)曾取得巨大成就，一批批學(xué)子走出校門，成為國(guó)家建設(shè)的生力軍。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出現(xiàn)了不相匹配之處，人民群眾對(duì)教育的需求不斷升溫，教育資源的有限和不適應(yīng)，讓其中的各種問(wèn)題不斷放大——“入學(xué)難”、“入園難”、“上學(xué)貴”、“所學(xué)專業(yè)和社會(huì)需求不對(duì)接”……這些問(wèn)題受到黨中央、國(guó)務(wù)院、教育行政部門的高度重視，經(jīng)過(guò)密集調(diào)研、不斷求證、問(wèn)教于民，去年6月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》審議通過(guò)。為了進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化《規(guī)劃綱要》內(nèi)容，呼應(yīng)人民群眾的需求，又一輪的調(diào)研論證后，《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》公布，從專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個(gè)層面，確定了改革試點(diǎn)的突破口。

——專項(xiàng)改革包括10大試點(diǎn)任務(wù):其中，基礎(chǔ)教育3項(xiàng)，分別是加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑;高等教育有3項(xiàng)，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度;另外4項(xiàng)是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機(jī)制。

——重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，包括基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)、高等教育綜合改革試點(diǎn)和民辦教育綜合改革試點(diǎn)。

——省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，則旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。包括統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

各地各校積極行動(dòng) 試點(diǎn)全面起航

新年伊始，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，各地各校申報(bào)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟航。

據(jù)了解，北京市將進(jìn)行16項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，其中涉及高等教育領(lǐng)域、科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生體制機(jī)制、開放大學(xué)建設(shè)模式等，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間取得突破性成果。

上海市申報(bào)的均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)實(shí)施方案出爐，期待通過(guò)建立市級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制，縮小區(qū)（縣）財(cái)政投入差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提升質(zhì)量，辦適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育。

山東省基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案也整合完畢，他們的總體目標(biāo)是:到2020年，在山東省全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高水平普及，并在縣域乃至更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

清華大學(xué)、北京大學(xué)提出生命科學(xué)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，總體目標(biāo)是:在清華大學(xué)生命科學(xué)中心和北京大學(xué)生命科學(xué)中心的基礎(chǔ)上，建立生命科學(xué)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究改革試點(diǎn)，兩個(gè)中心研究方向各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共用，統(tǒng)一實(shí)施和管理。

教改要啃“硬骨頭” 群眾希望不走過(guò)場(chǎng)

《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》公布后，引起了群眾的熱烈討論。“全面”、“深層次”是大家對(duì)本次《通知》最多的概括，也是群眾的最大期待:“希望《通知》不要走過(guò)場(chǎng)”、“明白教改進(jìn)入縱深階段的艱難，希望改革步伐穩(wěn)健”。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁日前強(qiáng)調(diào):“教育體制改革進(jìn)入了啃‘硬骨頭’階段，我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。”

專家從不同側(cè)面對(duì)教改提出建議。國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇表示，職場(chǎng)能力是檢驗(yàn)職業(yè)教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。他建議:“職業(yè)教育質(zhì)量的提升，牽涉到方方面面，但最為根本的是實(shí)施職業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向的課程體系建設(shè)和實(shí)質(zhì)性的校企合作。”

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏對(duì)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提出自己的思考。他認(rèn)為:“各級(jí)政府要明確政府的管理權(quán)限和職責(zé)，政府應(yīng)更多地在宏觀層面和政策層面對(duì)教育工作和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對(duì)不同性質(zhì)的高校應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，避免千校一面的情況出現(xiàn)。要改變一些地方不考慮條件和基礎(chǔ)，盲目追求辦綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)，到處找關(guān)系爭(zhēng)取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的情況。”

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授楊東平認(rèn)為，破解學(xué)前教育難題應(yīng)該通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新的途徑解決。他建議:“學(xué)前教育制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是如何認(rèn)識(shí)‘政府主導(dǎo)’。除了政府加大經(jīng)費(fèi)投入，舉辦更多的公辦園之外，還應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、廠礦、社會(huì)團(tuán)體自辦幼兒園，通過(guò)低價(jià)或免費(fèi)提供教育用房抑制幼兒園價(jià)格，規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制等等。”

◇責(zé)任編輯矣 勇◇