中央農村工作會議:讓農民獲得更多實惠

李靜睿

與站在強烈聚光燈下的中央經濟工作會議相比，2010年12月21～22日召開的中央農村工作會議保持著一貫的低調，然而在其身后，則是中國八億農民卑微或者宏大的夢想。如無意外，2011年的中央一號文件將連續第八年鎖定“三農”問題，而剛剛結束的中央農村工作會議則已經框定“一號文件”的主體內容，文件全文則將在再次細化之后，于春節前后公布。

會議后公布的2011年農業農村工作二十八個字的總體要求，就像農村人拿著快板在農家小院里唱出的二人轉小調一般順口押韻：“大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力”。

農產品價格：高低之間的困局

菜籃子里的柴米油鹽，永遠牽動著最多人的心，尤其在農產品價格持續走高的2010年。雖然根據中央農村工作會議公布的數據，今年中國糧食總產10928億斤，增產312億斤，實現了半個世紀以來的首次“七連增”，然而滿溢的糧倉卻并未讓公眾感受“手中有糧心中不慌”：11月5.1%的CPI數據中，依然有74%來自食品價格的上漲。在這一年中，跟隨張悟本每天喝綠豆湯的人經歷了“綠豆貴過豬”的奇觀，愛吃餃子的人則在網絡上感慨 “一頭大蒜一塊錢”，有媒體甚至以“一頭大蒜的瘋狂之旅”為題，試圖還原其漲價歷程。

毫無懸念，在掌握更大話語權的城市居民的壓力之下，中央開始了新一輪對物價尤其是農產品價格的調控，調控的手段依然行政色彩濃厚。在央行和商務部相繼表態之后，11月17日，國務院常務會議以調控物價為主題，措辭強硬地提出“必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施”。而本次農村會議則軟化了語調，“大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平”。

公眾對這樣的表述并不陌生。2008年1月，國家發改委就已經啟動過一次臨時價格干預，當時被納入提價申報和調價備案的品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等等，幾乎涵蓋一切重要農產品。而針對那一輪價格上漲中的指標性產品豬肉，從中央至地方政府更是將各種政策花團錦簇地接連拋出，從母豬飼養補貼到免費養豬保險，從加大防疫力度到快速上馬大型養豬場，在“全民養豬”的熱潮中，連高盛都加入了投資大型養豬場的行列——當然，那個時候還沒有金融危機。然而不到一年，豬肉價格再次暴跌，農民們含淚殺掉母豬的新聞，又重新悲情地出現公眾的視野之中。在經濟學家們擔憂的通脹可能性漸漸消失的時候，三農學者們急了：種什么養什么價格都上不去，那農民們怎么辦？

中國社科院農村所宏觀室副主任李國祥提醒《中國新聞周刊》注意中央口徑中的“努力保持農產品價格合理水平”：“所謂合理水平，是指要綜合考慮消費者和生產者的利益，對農產品的行政調控應該只針對消費價格，而不是針對收購價格和生產價格。”在他看來，每一次政府對農產品的價格調控最終都傷害到農民的利益，其主要原因是沒有注意價格政策和補貼政策的配合使用，“理想的方式是既要補消費者，也要補生產者，比如對生產者是不是可以實行差額補貼，也就是設立某種目標價格，當市場價低于這個目標的時候，就進行補貼。”但是他也坦承，這種方法“操作難度很大”。

也有人認為，在當前體制下，“谷賤傷農”的原因并非如此簡單。上海大宗農產品市場經營管理有限公司總裁費建在接受媒體采訪時用尖銳語調指責目前“農業的投入還難以獲得社會投資平均的回報，絕大部分農民沒有從農產品價值鏈中獲得應得的部分”，直接導致了農民們“寧可在富士康之類的工廠拿幾百元，也不愿意回家種地”。在費建看來，解決之道唯有給農民以平等的貿易機會，并在農產品價格的制定上擁有話語權。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的聲音也許最能代表2011年中農產品價格可能的走向。2010年12月17日，陳錫文在公開場合表示，中國農產品價格不應暴漲暴跌，而是逐步達到合理水平，但總的趨勢將是“徐徐上升”。

土地經營權流轉：進退之間的猶豫

對土地的情感，幾乎覆蓋了所有的“三農”問題：在耕地之上，是各種作物年復一年的生長；在宅基地之上，是農民修筑房屋成立家庭的希望；在建設用地之上，則是他們分享土地收益、獲得財產性收入的可能。然而農民們真正的生存之本，依然是以家庭為單位的承包土地。

在本次中央農村工作會議上，對承包土地的改革探索被最終凝結為一句“盡快明確農村土地承包關系保持穩定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見”。土地承包制的“長久不變”這一提法最早出自十七屆三中全會之前，胡錦濤視察小崗村之時，此前中央的措辭一直為“長期不變”。 國務院發展研究中心農村部副部長徐小青說，這一字之差的修改，是試圖給農民傳遞一種明確信號，即現有政策將穩定不變。

雖然大方向已經確定，但落實在操作層面，對于家庭承包土地的經營權如何流轉，一直存有爭議，并且各方均認為，自己的觀點，方是真正通盤考慮了農民的根本利益。

有人認為，經營權應當在經過確權之后，完全地成為農民可自由支配的物權。如著名三農問題專家、中國社科院農村所研究員黨國英就堅持認為，目前《物權法》中提及“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉”，然而當中并未明確承包權是否可用于抵押，這樣導致的必然結果就是“不能用于抵押，農村金融的開展就會很困難”。

但一輩子都在和三農問題打交道的陳錫文旗幟鮮明地反對這一觀點。十七屆三中全會閉幕之后，陳錫文在國新辦的新聞吹風會上就明確表示，“在加快農村金融體制改革過程中，應排除土地承包經營權、宅基地和農民房產作為抵押”，其原因為“土地是農民最后的生存依據”。在數次和記者的對話中，陳錫文也一直為農民失去土地的前景憂心忡忡，在這次中央農村工作會議召開前，他還深情表態：“脫離了土地的大量勞動力，他應該到何處去找一個能夠遮風避雨的地方，能夠讓他作為一個人有尊嚴地活著，這是我們今后面臨的主要問題。”

官員和學者身份重合的中國農業經濟學會副會長錢克明也支持這一觀點。他告訴《中國新聞周刊》，之所以需要盡快“研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見”，正是因為在當前的土地承包經營權的流轉實踐中，出現了太多問題，“一些是地方政府為了集中土地，實行強制流轉，另一些甚至是企業性質的強制，把土地集中成立大公司，或者進行非糧化的經營，種植經濟作物，更嚴重的是非農化經營，弄什么‘農家樂，發展旅游項目去了。”錢克明總結稱，當前的大規模流轉主要有兩個特點：一是違背農民自愿原則；二是即使自愿，流轉合同也常常不規范，農民的利益根本沒有得到保障。

在這次中央經濟工作會議中，河南新鄉的中共市委書記吳天君作為唯一一個省轄市代表進行了大會發言，這也是改革開放以來，農村工作會議首次安排基層單位發言。吳天君的發言主題為如何把建設新型農村社區作為城鄉一體化的切入點，在發言的中間，吳天君說，農民入住新型社區，仍擁有原土地承包經營權，他們將“堅持不從農村挖土地，不在農民身上打主意”。★