教改試點的關鍵還是放權

王全寶

2010年12月26日，教育部公布了教育綜合改革試點地區。綜合改革試點地區的確定，標志著國家教育體制改革進入實質性操刀階段。

12月28日，在教育部召開的新聞發布會上，新聞發言人續梅表示，社會各界對教育改革充滿了期待，要增強地方推進教育改革的信心。

國家教育咨詢委員會委員、教育部原副部長王湛認為，此次教改頗具亮點的是，比以往任何時候都更加強調省級政府教育的統籌責任。

“三下三上”

新一輪國家教育體制改革試點的路線圖逐漸清晰：即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。

重點領域綜合改革試點中，基礎教育綜合改革試點區域有山東省、湖南省和重慶市；職業教育綜合改革試點區域有天津市、遼寧省、河南省和四川省；高等教育綜合改革試點地區有黑龍江省、江蘇省和湖北省；民辦教育綜合改革試點，在浙江省。

省級政府教育統籌綜合改革試點地區有北京市、上海市、安徽省、廣東省、云南省、新疆維吾爾自治區和深圳市。

教育規劃綱要工作小組辦公室成員之一、國家教育發展研究中心主任張力接受《中國新聞周刊》采訪時表示，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。

從2010年年初開始，教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務公開發布，請愿意先行先試的地區和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點。

“申報國家改革試點的地區和學校，要自己先拿出一份可行的改革試點實施方案，其中最基本的要求是方案要具有可操作性。”一位教育規劃綱要工作小組辦公室人員向《中國新聞周刊》介紹說。

為了確保試點選擇的公平，張力透露，按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則，選擇國家教育體制改革試點地區。

在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。

“但是有一些地區或高校為了能獲得改革試點，而提出一些超越現實的目標， 最后方案都被打回去了。”上述教育規劃綱要工作小組辦公室人員透露說。

中央教育科學研究所學術委員會主任程方平很理解這些舉動，“綜合改革試點地區如果獲批準，將獲得中央提供的資金和其他經濟資源，如果試點做得好，還將獲得政績。”

為了謹慎起見，對于各地區或學校上報的改革方案，教育規劃綱要工作小組辦公室組織相關領域的專家，對所有項目提出修改完善建議，并將意見反饋給申報單位，進一步完善試點方案。

張力介紹，試點方案經過“三下三上”的過程，“總體方案體現了頂層設計、試點先行、有序推進的原則。試點改革沒有具體時間限制，一般是2～5年一個循環”。

程方平則認為，試點改革應該具有延續性，不能因為政府換屆而停止或放棄。

應有立法保障

教育改革是一個龐大的系統，管教育的是各級政府，辦教育的是各個學校。教育改革的成效如何，往往只有一線教育工作者包括校長、老師以及學生和家長是最清楚的。

因此，張力認為，教育改革鼓勵大膽試驗，凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區和學校先行先試，取得成功經驗后，再由點及面推廣。

“鼓勵大膽試驗應該有立法保障才可行。”程方平認為，綜合試點改革地區的省級人大應該通過立法規范權利和義務。

以民辦教育綜合試點改革為例。作為全國唯一民辦教育綜合改革試點，浙江省《教育規劃綱要》提出中長期教育改革發展的總體目標是：到2015年，基本實現教育現代化，教育發展水平位居國內前列；到2020年，實現教育現代化，建成教育強省，教育主要發展指標屆時達到發達國家平均水平。

除了民辦教育綜合改革試點之外，浙江省還承擔了國家教育體制改革試點中的12項專項改革試點。

為何把浙江省列為民辦教育綜合改革試點？浙江大學教育學院民辦教育研究中心主任吳華向《中國新聞周刊》分析認為，這與浙江省民辦教育發展基礎好不無關系，在民辦教育類型、辦學體制、辦學模式、課程設置、教師隊伍建設等方面浙江省都有豐富經驗。

另外有人認為，國家教改主管部門更多是看中了浙江省民間資本雄厚的背景。2010年12月25日，浙江省教育廳副廳長褚子育表示，在民辦教育改革上的主要做法就是鼓勵民間資本投資辦學。

11月7日，在中國民辦教育發展大會暨中國民辦教育協會年會(2010)上，作為分管民辦教育的教育部副部長魯昕指出，民辦教育發展存在10個難題：法人屬性問題、產權屬性問題、學校權利問題、教師權益問題、會計制度問題、營利與非營利問題、合理回報問題、優惠政策問題、市場監管問題、政府服務問題。

而此次浙江省作為民辦教育綜合改革試點地區任務正是為了解決上述10個難題。

實際上，浙江省民辦教育的發展現狀不容樂觀。浙江省民辦教育協會會長黃新茂向《中國新聞周刊》提供的一份《浙江省民辦中小學辦學現狀的調研報告》統計數據顯示，浙江民辦中小學6年內新增43所，消亡33所。

黃新茂坦言，浙江民辦教育已開始陷入資金困局。除了資金問題，黃新茂認為，真正的民辦學校還不得不面對來自公辦名校和“國有民辦”學校的雙重擠壓。“不僅在浙江，全國各地都是如此。”

不過，黃新茂在接受《中國新聞周刊》采訪時還是充滿了希望，“綜合改革試點落戶浙江，現在教育主管部門已經開始著手研究對策，下決心解決這些問題。”

放權是關鍵

2010年12月16日，國家教育咨詢委員會省級政府教育統籌綜合改革組組長、教育部原副部長王湛率領調研組，專程到南方科技大學調研教育改革試點工作。

深圳市的南方科技大學“自主招生自授學位”的舉動牽動各方神經，而深圳市也已被列入省級政府教育統籌綜合改革試點的地區之一。

社會上把南方科技大學“自主招生自授學位”的改革戲說為“南柯一夢”，實際上，在圍觀的背后，人們更多關注的是政府以及教育主管部門在新一輪教改中該扮演何種角色。

程方平認為，如果按照放權原則的話，那么由深圳市政府進行統籌，在教育部備案就可以，“但現實不是那樣簡單，省級政府教育統籌規定比較模糊，需要進一步細化。”

上世紀90年代初，曾出現研究生以下教育審批權下放到省里，但是最后不了了之。

同樣，國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學研究院原院長胡瑞文向《中國新聞周刊》表示，省級政府教育統籌存在的主要問題是簡政放權，中央向省級政府放權，地方政府向學校放權。

省級政府教育統籌綜合改革試點有一項任務是探索政校分開、管辦分離實現形式。

但推進政校分開、管辦分離，卻有諸多現實阻力。依照國家《教育規劃綱要》，試點改革的政府部門，不能再直接參與學校的辦學和對學校的評價。也就是說，這一改革的實質，是要求教育行政部門放權。★