新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤調(diào)查
——來自河北省 18個縣 (市)的農(nóng)戶①

耿永志

(河北師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,河北 石家莊 050024)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤調(diào)查
——來自河北省 18個縣 (市)的農(nóng)戶①

耿永志

(河北師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,河北 石家莊 050024)

來自河北省首批 18個“新農(nóng)?！痹圏c縣 (市)的調(diào)查顯示,農(nóng)民具有較高的參保率,但是選擇了很低的繳費(fèi)檔次,農(nóng)民表現(xiàn)出適中的滿意率,目前的養(yǎng)老金待遇與農(nóng)民的期望值還有很大的差距。未來政策調(diào)整的重點是:突出政府在制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用和繳費(fèi)責(zé)任,逐步提高統(tǒng)籌層次和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇,規(guī)范基層組織行為等方面。

農(nóng)村社會保障;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;“新農(nóng)保”

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 (以下簡稱 “新農(nóng)保”)是在構(gòu)建社會主義和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差別、人民群眾共享改革開放成果、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的背景下,黨和政府推出的又一項重大惠農(nóng)舉措。2009年 6月,國務(wù)院決定在全國10%的縣 (市、區(qū))開展新一輪的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,要求建立 “個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,力爭在 2020年以前實現(xiàn)全面覆蓋[1-2]。2009年 11月,河北省確定了 18個縣 (市)開展“新農(nóng)?！痹圏c工作,本文是對河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c工作的 18個縣 (市)540個農(nóng)戶跟蹤調(diào)查的結(jié)果分析。

一、本次抽樣調(diào)查的問卷和樣本情況

2010年 7—8月,課題組在河北省開展 “新農(nóng)?！痹圏c工作的 18個縣 (市)入戶調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問卷 540份,回收問卷 533份,經(jīng)整理后確認(rèn)有效問卷 519份。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2009)》的數(shù)據(jù)[3],所涉及到的 18個縣 (市)農(nóng)民人均純收入在全省 136個縣 (市)中排名情況如表 1所示。

表1 18個試點縣 (市)的農(nóng)民人均純收入情況

河北省首批開展“新農(nóng)?！痹圏c的 18個縣(市),大部分縣 (市)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r較好,有 12個縣 (市)的農(nóng)民人均純收入在5 000元以上,高于當(dāng)年全國 4 760.62元和全省4 795.46元的平均水平。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r較好的縣 (市),農(nóng)民收入水平較高,農(nóng)民具有加入“新農(nóng)?！钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。

二、抽樣調(diào)查反映出來的總體情況

本次調(diào)查主要涉及農(nóng)民的參保情況、滿意度、參保人員對相關(guān)政策變動的態(tài)度等方面。

1.很高的參保率

在填表的 519個農(nóng)民中,加入 “新農(nóng)?！钡娜藬?shù)為 477人,參保率為 91.91%,各縣(市)之間的參保率并未表現(xiàn)明顯的差異。這與官方公布的數(shù)據(jù)是基本吻合的。根據(jù) 2010年 9月份河北省新農(nóng)保擴(kuò)大試點工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù)[4],截至 2010年 9月底,18個首批試點縣(市)共有 393.7萬農(nóng)村居民參加新農(nóng)保,其中,310.11萬人參保繳費(fèi),60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人 83.59萬人,參保率達(dá)到92.27%。

2.很低的繳費(fèi)檔次

目前我國開展的“新農(nóng)?！痹圏c工作,農(nóng)民可以在 100元、200元、300元、400元和 500元五個繳費(fèi)檔次中選擇其一,不同的繳費(fèi)檔次, 60歲以后所獲得的養(yǎng)老金待遇是不同的,多繳多得。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有 84.72%的農(nóng)民選擇了最低檔次的繳費(fèi),選擇 100—500元五個檔次的比率分別為 84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民收入偏低,影響了農(nóng)民對較高層次繳費(fèi)檔次的選擇。另外,農(nóng)民認(rèn)為所獲得的養(yǎng)老待遇太低以及未來政策的不確定性,也是致使大部分農(nóng)民選擇 100元繳費(fèi)檔次的主要原因。盡管“新農(nóng)保”政策規(guī)定目前個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139,但由于未來領(lǐng)取養(yǎng)老金至少要在 15年以后,政策變動的風(fēng)險以及獲取收益的風(fēng)險使得大部分農(nóng)民選擇了較低的繳費(fèi)檔次。當(dāng)前農(nóng)民比原來每年多 100元 (選擇一個較高的繳費(fèi)檔次), 15年后每月只能養(yǎng)老金只能增加 10.79元,即便以復(fù)利 5%的增值率計算,15年后,每月也只多得 16.30元。未來較低的增值預(yù)期,影響了農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性。

對于當(dāng)前 100—500元的五個繳費(fèi)檔次, 70.33%的農(nóng)民認(rèn)為這樣劃分是比較合適的,這樣的檔次設(shè)計大家會有更多的選擇機(jī)會。有26.40%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)設(shè)計一些更低的繳費(fèi)檔次,只有 3.27%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)再增加一些更高的繳費(fèi)檔次。

3.適中的滿意率

當(dāng)問及 60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民“對目前所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是否滿意”時,69.57%的被調(diào)查者表示滿意,可見,每月 55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇得到了大部分老年人的認(rèn)可。在問及“年滿 60歲的農(nóng)民發(fā)放每月 55元的養(yǎng)老金,你對此標(biāo)準(zhǔn)持何看法”時,涵蓋所有年齡段農(nóng)民的 519份有效問卷給出的選擇,也從另外一個角度說明了問題。

從表 2可以看出,農(nóng)民對當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇并非十分滿意,主要表現(xiàn)在目前的養(yǎng)老保險水平不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障品 (半公共物品)的供給效果并不十分理想,還有很大的改進(jìn)余地。當(dāng)然,開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金,有總比沒有強(qiáng),農(nóng)民的養(yǎng)老待遇在逐步提高,這是不爭的事實。

表2 農(nóng)民對60歲以后每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金的態(tài)度

4.較高的期望值

在問及“在你心目中,農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少元”時,519份問卷給出的平均值是每年 2 568.92元。相比之下,目前每年 660元(月 55元)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),只是農(nóng)民心目中標(biāo)準(zhǔn)的 25.69%,這也從另一個側(cè)面說明同樣一個問題,農(nóng)民養(yǎng)老金需求在很大程度上沒有得到滿足,這就需要政府在未來隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及政府財力的增強(qiáng),逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。

5.農(nóng)民對所假定的相關(guān)政策變動所做出的選擇

針對繳費(fèi)金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金年限、繳費(fèi)年限等問題,我們在調(diào)查問卷中設(shè)計了相關(guān)問題,以考查農(nóng)民在當(dāng)前政策發(fā)生變化的情況下所表現(xiàn)出來的偏好。

表 3 農(nóng)民對相關(guān)政策變動的選擇偏好

首先,盡管當(dāng)前大部分農(nóng)民選擇了 100元的低檔次繳費(fèi)比例,但是,如果在提高最低繳費(fèi)金額的同時提高養(yǎng)老金待遇,大部分農(nóng)民還是能夠接受的,基本上能夠承受在一定范圍內(nèi)伴隨養(yǎng)老金待遇提高的個人負(fù)擔(dān)金額的增加,這也就意味著未來農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的提高存在較大空間。其次,推延農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,會受到大部分農(nóng)民的反對,出臺這樣的政策來緩解養(yǎng)老金支付的壓力,會受到絕大部分參保者的反對。最后,農(nóng)民對當(dāng)前繳費(fèi)滿 15年才能在 60周歲后連續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定是持反對意見的,因為不滿15年繳費(fèi)年限會將賬戶余額一次性發(fā)放給個人,實際上在這種情況下,養(yǎng)老保險已經(jīng)失去了應(yīng)有的保障意義,如果取消當(dāng)前關(guān)于繳費(fèi)年限的規(guī)定,會得到 71.44%的農(nóng)民的贊同,這樣的政策意向應(yīng)當(dāng)引起決策層的注意。

三、針對調(diào)查結(jié)果存在的主要問題探討和政策建議

1.政府、集體和個人在 “新農(nóng)保”中承擔(dān)的責(zé)任

從某種程度上講,農(nóng)村社會保障品屬于半公共物品。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險品來講,其保障對象是廣大農(nóng)民。從事第一產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品,當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直處于三次產(chǎn)業(yè)的最低層次,農(nóng)產(chǎn)品價格也一直屬于政府物價管制范圍內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)品,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入呈下降趨勢。

農(nóng)民的養(yǎng)老問題由誰負(fù)責(zé)?從上述分析來看,由于農(nóng)民所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類生存和整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)產(chǎn)品,農(nóng)民的養(yǎng)老問題理應(yīng)由整個社會負(fù)責(zé),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起繳費(fèi)的主要責(zé)任。在一些發(fā)達(dá)國家,政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼占有相當(dāng)大的比重,如法國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的預(yù)算超過了農(nóng)村社會保險預(yù)算總額的 60%,德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼占到了總籌資額的 70%,占全部農(nóng)業(yè)預(yù)算的 2/3,日本、加拿大等國家政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老的補(bǔ)貼也高達(dá) 50%左右[5]。

從河北省的情況來看,省政府確定的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 30元,這與個人 100—500元的繳費(fèi)金額相比,比率顯然是偏低的,政府補(bǔ)貼在整個籌資額中所占的比重應(yīng)逐年提高,最終應(yīng)占到50%以上。

目前,我國農(nóng)村土地仍然實行的集體所有制,從理論上村集體應(yīng)為農(nóng)民加入 “新農(nóng)保”提供必要的資金支持。然而,改革開放三十多年來,我國村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,極少數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實力得到壯大,大部分村集體經(jīng)濟(jì)實力在萎縮。河北省“新農(nóng)?！闭咭?guī)定:有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)只有 4.05%的調(diào)查問卷反映村集體有補(bǔ)貼,有 71.68%的調(diào)查問卷明顯表示村集體并沒有補(bǔ)貼,剩余 24.27%的問卷表示不了解情況。進(jìn)一步明確村集體的繳費(fèi)責(zé)任,加大對村集體財務(wù)使用的引導(dǎo)和監(jiān)督力度,應(yīng)成為一項不可忽視的重要內(nèi)容。

另外,鄉(xiāng)村企業(yè)作為集體組織,理應(yīng)為所雇傭的務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險給予補(bǔ)貼。河北省“新農(nóng)?！闭?guī)定:鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)對其務(wù)工農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)只有8.09%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳納了養(yǎng)老保險補(bǔ)貼,46.24%的農(nóng)民反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)并沒有給予補(bǔ)貼,剩余45.67%的農(nóng)民表示不了解情況。規(guī)范鄉(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳費(fèi)社會保險的行為,也應(yīng)成為政府進(jìn)一步工作的重點。

個人繳納一定費(fèi)用體現(xiàn)了“多繳多得”的公平原則,從某種程度上也會減輕政府財政支付的負(fù)擔(dān)。從本次抽樣調(diào)查情況來看,雖然首批試點縣 (市)的農(nóng)民參保率很高,但大部分農(nóng)民選擇了 100元的繳費(fèi)檔次。大部分農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)檔次的原因:一是農(nóng)民收入水平偏低;二是“多繳多得”的政策并不明確,未來的收益存在風(fēng)險,影響了農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。向農(nóng)民宣傳繳費(fèi)政策,使農(nóng)民明確未來的具體收益情況,讓農(nóng)民吃上政策的定心丸,是調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極的重要方面。

總之,“新農(nóng)?！睉?yīng)堅持政府主導(dǎo)的原則,政府應(yīng)在整個制度建設(shè)中承擔(dān)從立法、組織實施、資金投入到監(jiān)督管理的全過程職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,要逐步規(guī)范、監(jiān)督落實村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)的補(bǔ)貼行為,調(diào)動農(nóng)民個人的繳費(fèi)積極性。

2.逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇

目前“新農(nóng)?！钡恼呤?農(nóng)民 60周歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,除基礎(chǔ)養(yǎng)老金 (目前每月 55元)外,個人賬戶養(yǎng)老金按照賬戶余額除以 139個月來計算。從本次調(diào)查的結(jié)果來看,在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中,一半以上領(lǐng)取的是 55元,養(yǎng)老金領(lǐng)取情況如表4所示。

表4 參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況

當(dāng)前在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中,只領(lǐng)取 55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)所占比重高達(dá) 54.63%,每月領(lǐng)取養(yǎng)老金在 100元以上的所占比重不到 15%,這樣的養(yǎng)老金發(fā)放情況,難以達(dá)到養(yǎng)老的目的,與社會保障政策的初衷相差甚遠(yuǎn),與農(nóng)民心目中養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。在調(diào)查過程,在征求農(nóng)民的意見和建議時,有 85%的農(nóng)民提出,要隨著物價水平的上升,提高養(yǎng)老金待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府財力的增強(qiáng),要加大財政的支持力度,多方籌措資金,逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大政策宣傳力度

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭卟⒉涣私?對于政府補(bǔ)貼情況、個人繳費(fèi)金額、未來養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等具體政策并不十分清楚。例如,河北省人民政府規(guī)定,2009年政府對“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 30元,然而調(diào)查結(jié)果卻顯示,只有 27.17%的農(nóng)民明確知道政府對“新農(nóng)?！笔怯醒a(bǔ)貼的,有38.15%的農(nóng)民明確表示政府對此并沒有補(bǔ)貼,剩余 34.68%的農(nóng)民表示不知道具體情況。如何把“新農(nóng)?！边@樣一項惠民政策落到實處,讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的溫暖,增強(qiáng)農(nóng)民對“新農(nóng)保”的認(rèn)可程度,政策解釋和宣傳的力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

4.規(guī)范基層組織工作,逐步提高統(tǒng)籌層次

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)多的農(nóng)民反映這樣一個問題:中央和上邊的政策是好的,到了下邊就走樣了,參保農(nóng)民的許多利益并沒有得到維護(hù),基層政府的行為急需規(guī)范。例如,有20.12%的農(nóng)民反映當(dāng)前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金并不能及時發(fā)放,有 11.83%的農(nóng)民反映資金不能全額發(fā)放,基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農(nóng)?！钡幕I集、管理、發(fā)放渠道是政府財政部門一項重要工作,應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一般而言,社會保障基金的統(tǒng)籌層次越高越好,一方面它有利于社會保險的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,另一方面有利于實現(xiàn)社會保障的規(guī)范化管理和資金的調(diào)劑使用。當(dāng)前“新農(nóng)保”試點工作是以(縣)市為統(tǒng)籌單位的,我們認(rèn)為,“新農(nóng)?！钡慕y(tǒng)籌層次應(yīng)當(dāng)選擇更高的層次,至少應(yīng)在市級實現(xiàn)統(tǒng)籌,不應(yīng)在縣級層次。建議在條件成熟時,將目前縣 (市)級的統(tǒng)籌管理逐步提高到市級統(tǒng)籌,將來實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這項工作開展的越早,在提高統(tǒng)籌層次過程中所遇到的阻力和支付的成本就會越小。

[1] 溫家寶 .開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化——在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話[N].人民日報,2009-08-20.

[2] 國務(wù)院 .關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2009]32號)[J].中國勞動保障, 2009,(10):54-55.

[3] 河北省人民政府 .河北經(jīng)濟(jì)年鑒 (2009)[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009.

[4] 王麗 .我省第二批新農(nóng)保啟動[N].燕趙都市報, 2010-11-02.

[5] 劉曉清 .發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度及啟示[J].浙江經(jīng)濟(jì),2007,(16).

2011-03-10

河北師范大學(xué)人文社會科學(xué)研究博士基金“土地保障向社會保障轉(zhuǎn)變機(jī)制研究”(W 2010B25);河北省人力資源和社會保障研究課題“我省‘新農(nóng)保’試點工作問題預(yù)見及政策建議”(2010153-072)

耿永志 (1972-),男,河北正定人,副教授,管理學(xué)博士,主要從事農(nóng)村勞動與社會保障問題研究。E-m ail:sdgyz@ 163.com

F840.62

A

1000-176X(2011)05-0125-04

(責(zé)任編輯:孟 耀)