高校學生黨組織建設長效機制淺析

茅 煒

高校學生黨建工作是高校學生工作的龍頭，加強高校學生黨建工作是加強和改進思想政治教育的重要保證和重點工程。高校學生黨建工作，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，切實加強長效機制建設，適應新情況，解決新問題，促進新發展，不斷提高高校黨建工作的實效性。

一、長效機制的必要性

1.高校學生黨建工作特點的需要

高校學生黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，是一項常規性工作。為保持高校學生黨建工作教育培養的連貫性，需要把黨員教育培養貫穿于大學生教育教學的整個過程以及每一個環節中，“要積極引導大學生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產主義的遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念”。[1]高校學生黨建工作的制度建設要貫穿于其他建設之中，要“加強黨的先進性建設，從根本上說，必須建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監督，及時發現矛盾、解決矛盾，使黨的肌體始終保持健康”。[2]

2.形勢發展的需要

黨的十七大報告中指出：新時期最突出的標志是與時俱進。“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新。”[3]這是做好新時期高校學生黨建工作的前提和基礎。

隨著時代的發展，高校學生黨建工作的發展迫切需要長效機制的保障。當前國際國內形勢正在發生重大而深刻的變化，給高校學生黨建工作帶來了直接或間接地影響。高校學生黨建工作在新的歷史時期，面對新的問題和困難，必須要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導思想，有效保障黨建工作健康開展。

二、缺乏長效機制分析

針對高校學生黨建工作的實際，筆者在6所高校發放調查問卷，了解高校學生黨組織建設的現狀。共發出1 700份調查問卷，收回1 686份，其中普通大學生1 080份，黨員606份。經分析，高校學生黨建工作主要存在以下問題。

首先，基層黨組織建設不健全。在調查的過程中發現，學生黨支部絕大部分建在院(系)、年級或者專業上，少數建在班級。學生黨支部在制度建設上沒有符合學生黨員實際的目標管理考核評估體系和有效的約束機制，無法對學生黨員的表現進行客觀、全面的評價和有效的監督約束，忽視學生基層黨組織的特殊性，造成黨支部的戰斗堡壘作用發揮不明顯。

表1為對學生支部戰斗堡壘作用發揮的調查，從中可以看出，在學生黨員和大學生心目中，黨支部的戰斗堡壘作用發揮不很明顯。黨支部在組織、發動和關心群眾上下的工夫不夠。非黨員學生認為學生支部基本發揮戰斗堡壘作用的占到一半以上，說明組織建設有待進一步加強和完善。

表1 學生支部戰斗堡壘作用發揮的調查

其次，教育管理制度不完善。在高校，建立健全學生黨建的理論學習制度、黨校培訓制度、思想匯報制度、組織談話制度、入黨聯系人制度、團組織“推優”制度、組織發展公示制度、學生黨員定期考評制度等各項規章制度，是保證學生黨建工作培養教育效果的必然要求。

部分高校在學生黨建工作中，學生黨支部很大程度上存在著看重入黨前的考察，輕入黨后的再教育的現象，入黨前的教育和入黨后的教育不一致，還沒有建立一套完整的培養教育管理規章制度。學生黨員缺乏有效的監督，日常行為沒有明確具體的要求和約束，學生黨員的民主評議、日常考核、獎懲等結合不緊，批評與自我批評不觸及實質問題，對學生黨員的思想觸動不大。

表2為對學生黨員威信的評價調查，從中可以看出，非黨員學生對學生黨員的威信期望，比學生黨員的自我評價要高，說明對學生黨員的管理監督缺乏一定的機制，學生黨員的黨員意識有所減弱。如何加強低年級新生黨員、新入黨的預備黨員、正式黨員的教育培養和黨性鍛煉，充分發揮學生黨員的先鋒模范作用，保證學生黨建工作的長期健康發展，需要建立和完善相應的管理監督機制來加以保障。

表2 學生黨員威信評價的調查

再次，缺乏專業的黨務工作隊伍。黨務工作隊伍是黨建工作的主要依靠力量，這支隊伍的狀況直接影響到黨建工作的開展。在實際工作中，很多黨支部書記都是兼職的，有些是身兼幾職，工作事務繁忙，很少主動思考如何做好黨支部工作。黨支部幾乎將主要精力放在走程序、整材料上，大多數黨支部活動不是在推優就是在發展黨員，難以把黨員的教育管理工作做深做細。

表3為對學生所接觸的黨務工作者的理論水平的調查，可以看出，學生黨建工作隊伍的理論素養、業務素質參差不齊、流動性較大，高校學生黨建工作缺乏專業的黨務工作隊伍。

表3 高校黨務工作者理論水平的調查

表4為學生所接觸的黨務工作者的工作熱情的調查，反映出黨務工作者對工作的投入和熱情不夠，有待進一步加強和重視。

表4 高校黨務工作者工作熱情的調查

三、構建長效機制路徑

高校是知識分子集中的地方，是青年學生成長的重要園地，學生黨員是我黨不斷充實新鮮血液的重要來源。要健全完備的基層黨建工作制度體系，建立長效機制路徑，善于把黨的思想建設、組織建設、作風建設以及日常工作中的好經驗好做法提升到制度化的水平。

1.構建長效的組織保障機制

以崗位奉獻為立足點，注意發揮黨支部的戰斗堡壘作用。胡錦濤總書記提出,高年級“把黨支部建在班上，使學生黨員在思想政治教育中發揮先鋒模范作用，使學生黨支部成為開展思想政治教育的堅強堡壘”。[4]這是新時期黨建工作的一項重大創新。發揮黨支部戰斗堡壘作用，關鍵是落實制度。要增強制度建設的可操作性，使制度明確具體、簡單易行、求實管用。

我們要認真研究高校學生黨建的新情況、新問題、新任務、新特點，保證制度建設真正符合高校改革發展的客觀實際，提高制度建設的實效性、針對性。高校學生黨支部應加強支部建設，增強學生黨支部的戰斗力和活力，積極為學生黨員創造良好的內部環境，培養學生黨員成為優秀人才，充分發揮戰斗堡壘作用。

2.構建長效的教育管理機制

一要加強對大學生的培養教育，堅持教育與自我教育相結合，建立完善長效的學習教育機制。充分發揮大學生黨支部的作用，使其成為引領大學生刻苦學習、團結進步、健康成長的核心。

教育的最終落腳點是學生的自我教育。只有“促進自我教育的教育才是真正的教育。任何理性教育，形象的感染，都是外部的客體，都只有通過主體的心理過程才能起到這樣或那樣的作用，如果沒有主體內心的心理過程的發生，任何教育都等于零。”[5]要抓好學生黨員的自我教育，培養學生成為自我發展的“謀劃者”和“組織者”，根據自身的特點和條件、接受能力和思想水平，確定自我發展的內容、進程和預期目標，從戰略高度來審視和規劃個人的自身發展，在教育和自我教育中不斷思考以提升個人境界。

二要注重發展黨員工作過程，從程序、規范上用制度來加強管理。應不斷完善團組織推優體系，完善共青團組織推優入黨的工作制度，加大推薦優秀團員入黨的工作力度。探索思想教育創新的載體，把理論學習落到實處，將黨員再教育納入日程，創新黨員再教育工程。充分發揮黨的政治優勢，利用學校報刊、電臺、校園網、櫥窗和墻報等宣傳陣地，大力宣傳發展黨員工作的重要意義，不斷增強黨建工作的滲透性和影響力，突出組織載體優勢，營造有利于發展黨員工作的濃厚氛圍。給學生黨員加任務、壓擔子，通過社會實踐等加強對學生黨員的再教育，讓他們在實踐中得到鍛煉，增強責任感、使命感。及時總結交流發展學生黨員工作的先進經驗，樹立先進典型，并加以推廣，形成正確的導向。

三要建立學生黨員目標管理和量化考核機制。黨的十七大報告強調，要堅持不懈地提高黨員素質，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”，“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”；“要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”[5]按照以激勵為主的教育理念，推行學生黨員綜合考核評價機制，加強對學生黨員的管理和考核。把黨內考核和同學滿意度相結合，作為評價學生黨員的兩種必要依據。學生黨員的考核可以通過常規考核和重大事件中的表現考核相結合的方法，建立學生黨員目標管理和考核檔案，目標完成情況和考核結果與黨員轉正、評獎評優、就業推薦等掛鉤，考核評價的結果作為學生黨員參與評優、表彰獎勵的重要依據之一。

3.建設高效、精干的專業黨務工作隊伍

黨務工作者是組織開展黨建工作的骨干力量，黨建工作開展的好壞與黨務工作者隊伍的素質有重要關系。針對學生黨支部黨務工作者少的現象，按照專兼職相結合的原則，逐步建立一支以專職黨務干部為骨干，兼職黨務干部為補充的黨務工作隊伍，力求根本上解決目前組織隊伍建設不足和薄弱的狀況。要創新黨務干部的培養方式和途徑，注重再教育。定期、不定期地安排黨務工作者外出學習，通過黨建論文研討會、專題講座、經驗交流等形式，理論聯系實際，加強理論培養，提高黨性修養，確保黨建隊伍的素質過硬。

總之，建立健全高校學生黨建工作的長效機制,是黨建工作適應新形勢、新任務的要求，是黨建工作的根本制度建設。長效機制是一個動態的概念，隨著黨建工作的不斷發展而變化，需要我們根據形勢的變化和黨的歷史任務的變化而常抓不懈。

[1] 中共中央國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》[EB/OL].[2011-10-05]. http://www.people.com.cn/GB/jiaoyu/1055/2920198.html

[2] 江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001：102.

[3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2011-05-04]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm.

[4] 胡錦濤.進一步加強和改進大學生思想政治教育工作 大力培養造就社會主義事業建設者和接班人[N].人民日報，2005-10-19(1).

[5] 王禮湛.思想政治教育學[M].杭州：浙江出版社，1995:264.