當前社會穩定情況調查報告——基于浙江省的研究

□鐘 其

(浙江省社會科學院調研中心，浙江杭州 310025)

當前社會穩定情況調查報告
——基于浙江省的研究

□鐘 其

(浙江省社會科學院調研中心，浙江杭州 310025)

社會穩定是社會發展進步的前提和基礎。本報告根據浙江省的調查，對當前社會穩定情況進行了分析，認為群眾對當前社會穩定情況的評價相對較高，對未來社會穩定發展的預期也比較樂觀。同時，群眾對威脅社會穩定的一些典型性行為的支持度有明顯區別，呈現喜憂參半的現象。此外，群眾認為官員腐敗、貧富分化與社會治安是當前影響社會穩定的三大因素。在此基礎上，本報告提出了若干建議，以期進一步促進社會穩定和諧。

社會穩定;社會群體;浙江省

社會穩定是社會發展進步的前提和基礎。鄧小平同志指出:“中國的最高利益就是穩定。只要有利于中國穩定的就是好事?！薄爸袊绻环€定就是個國際問題，后果難以想象。只有穩定，才能發展?！保?］江澤民同志說:“改革是動力，發展是目標，穩定是前提。”他指出:“古今中外，沒有任何一個國家是在混亂當中把經濟建設搞上去的，”“沒有穩定的政治和社會環境。一切無從談起，多么好的規劃、方案都將難以實現。”［2］胡錦濤同志強調:“必須把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，確保社會安定團結、和諧穩定?！薄鞍l展是硬道理，穩定是硬任務;沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去?！保?］事實上，保持社會穩定，確保社會有序發展，也是我國推進現代化建設的一條極其重要的經驗。改革開放30多年來，我國經濟社會始終保持持續快速健康發展，人民生活逐步改善，各項事業生機勃勃，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結穩定的局面密切相關。因此，研究社會穩定問題，尋找確保社會穩定的對策，至為必要。

一、研究方法與調查樣本

(一)數據的來源及處理

本研究的研究對象是浙江省居民。在調查戶中，以18－65歲，生日最接近1月1日的人為調查對象。為全面了解調查點的當前浙江省居民對當前社會穩定的基本認知狀況，資料收集以問卷調查為主，輔以典型訪談方法。采用階段抽樣法:調查樣本采取非隨機多階段立意抽樣，根據地理區劃，浙江省一般可被劃分為浙東北和浙西南兩個板塊，分別在兩個板塊中按照城市的人均GDP排序，并以各轄區人口數作為輔助信息，采用PPS(不等概率抽樣)系統抽樣。共抽取了杭州、湖州、溫州、衢州等4個市。在4個市中，按照二級單位的人口數情況，我們對調查樣本進行分配。并在其中隨機選取8個區。接下去的區縣、街道(鄉鎮)和居委會(村委會)一級，我們都采取等量抽取。對8個區14個鄉鎮(街道)村的1200戶居民進行入戶調查，調查于2009年進行，共發放問卷1200份。

(二)數據處理和樣本概況

在回收的1200份問卷中，共計1165份合格問卷。1165份合格調查問卷利用epidata軟件進行錄入。在設計錄入程序時，特別設置了邏輯篩選，以確保錄入的質量。然后，我們將數據導入SPSS，采用頻數分析和變量關聯的邏輯校驗方式對數據進行全面的校驗和清理。最后獲得有效問卷1159份，問卷有效回收率為96．58%。在總體中，男性占54．5%，女性占 45．5%;年齡上，18－29歲占29．9%，30 －39歲占22．6%，40 －49 歲占24．6%，50歲及以上占22．8%。

二、群眾對社會穩定情況的基本感受

(一)群眾對當前的社會穩定程度總體上評價較高

在測量群眾對社會穩定程度的感受時，我們要求其對當前的社會穩定程度打分，分值為0—10分之間，為了更好地體現群眾對社會穩定程度評價的狀況，我們把0—1分界定為“很不穩定”，2—3分為“不穩定”，4—6為“一般”，7—8為“穩定”，9—10為“很穩定”。調查顯示21．7%的群眾認為當地社會很穩定，50．9%的群眾認為當地社會穩定，對社會穩定程度呈積極評價占到 72．6%，1．2%的群眾認為社會很不穩定，1．8%的人認為社會不穩定。總體來看群眾對當地社會穩定程度評價較高。

對比中國社科院2008年推出的《中國社會和諧穩定研究報告》，我們發現兩者在群眾對社會穩定認知上基本一致。根據中國社科院的調查統計，75．8%的人認為現階段我國社會“比較穩定”或“非常穩定”，認為“不太穩定”或“非常不穩定”的人合計為 17．4%。［4］因此不難判斷，在群眾看來，當前我國社會的整體穩定程度還是非常堅固的。

再進一步，我們在詢問“您認為政府(浙江省)在維護社會穩定方面的舉措就總體效果上講”如何時，發現不同社會群體認為“得力”(包括“非常得力”和“比較得力”)的比例都達到60%左右。其中，國家公務人員占 73．3%、經理人員占74．4%、私營企業主占74．0%、專業技術人員占59．8%、辦事人員占 71．2%、個體工商戶占53．0%、商業服務人員占 62．0%、產業工人占57．2%、農業勞動者占63．7%、失業無業人員占52．2%、學生占 78．8%、其他占 81．4%(見表 1)。

表1 群眾對政府維護社會穩定舉措的的評價

產業工人4．4 52．8 16．4 1．3 25．2農業勞動者3．7 60．0 17．0 0．7 18．5失業無業人員0．0 52．2 13．0 8．7 26．1學生6．1 72．7 7．6 1．5 12．1其他3．8 77．6 9．0 2．6 7．1

(二)群眾對未來社會穩定的預期總體上比較樂觀

同時，調查還顯示，5．1%的群眾認為社會穩定狀態在將來會有很大的提高，65．9%的群眾認為社會穩定狀況在未來會有所提高，對未來社會穩定程度預測呈積極評價的占總數的71．0%，23．5%的群眾認為未來社會穩定狀況不會有明顯變化，5．2%的人認為社會穩定將有所下降，0．3%的人認為社會穩定狀況將下降很多。總體而言，群眾對未來社會穩定狀況也比較樂觀。

(三)作為社會穩定負向表現的上訪行為和群體性事件總體上并不嚴重

上訪行為和群體性事件對當前我國社會穩定具有重要影響，根據調查，我們發現，上訪行為和群體性事件并沒有想象中的嚴峻。

一是關于上訪行為。根據調查顯示，66．8%的人在近兩年內沒有聽說過其居住的社區(村)有人到縣及其以上政府上訪，33．2%的人了解到有人進行上訪。

二是關于群體性事件。據調查，62．2%的人表示最近兩年內其居住地社區(村)沒有發生過群體性事件，16．2%的人表示其社區最近兩年有發生群體性事件，另外還有21．8%的人對于是否發生群體性事件表示“不了解”。

進一步追蹤分析，在178位回答“有”群體性事件發生的群眾中，有153位群眾近兩年內其居住社區(村)對群體性事件發生的次數進行了回答。(見表2)

表2 社區(內)最近兩年發生過多少起群體性事件

綜合分析以上關于群體性事件的群眾體會，可以發現大部分(91．5%)的群眾了解到其社區在近兩年內發生了1—3起群體性事件，社區內群體性事件發生在4—8起的比例為6%，10起及其以上的為2．6%。根據調查我們可以看到，近兩年來，社區(村)群體性事件有一定的發生比例，其發生次數大部分集中在1至3起之間，有的社區存在群體性事件頻繁、多發的現象，但是這樣的社區數量較少。

三、群眾對威脅社會穩定的一些典型性行為的基本態度

為進一步了解群眾對當前一些容易導致社會不穩定行為的態度，我們設計了包括是否同意“因警察處理不公對其進行報復”、“出租車司機因工資太低罷運”、“因拆遷補償標準低拒不搬遷”等威脅社會穩定的典型性行為的相關問題。從調查結果看，群眾對這些典型性行為都有一定的支持率，但對不同性質的事件支持程度還是有區別的，呈現喜憂參半的現象。

(一)群眾對挑戰國家權威的行為支持率最低，但非常值得關注

警察作為國家機器，具有依法履行保衛群眾生命財產安全、維護社會機制正常運轉的職能，從某種程度上來說是國家權威的象征。從理論上來說，國家的權威不容挑戰。但是在近來發生的一系列影響較大的群體性事件中，警察等國家強力部門也受到了一定挑戰。從調查結果看，有18．9%的人對“因警察處理不公對其進行報復”這一行為表示支持，其中3．4%的人選擇了“贊同且支持”，15．5%的人選擇了“贊同但不支持”。雖然在所有的選項中其支持率是最低的，但是這應該引起充分的重視。

(二)群眾對威脅社會機制正常運轉的行為支持率不高

近些年來，一些地方陸續出現出租車工人罷工事件，沖擊社會穩定和發展，例如重慶、海南等地，雖然這些事件在一定程度上反映了民眾維權意識的高漲，從普通民眾來看，對“出租車司機因工資太低罷運”行為的支持率并不高，51．8%的表示不贊同，11．0%的人表示堅決反對。或許，出租車在當前已成為老百姓出行的重要手段，當各地出租車司機罷工的時候，就直接影響了群眾的日常生活，造成了社會秩序的混亂，引起大眾的反對和抵制。

(三)群眾對因政策設計導致利益受損而抵制的行為支持率較高

在經濟社會發展過程中，存在著一些政府與民爭利的事件。中央以維護百姓利益為重，強調和諧發展，要求各級政府處理好發展中的各類矛盾和問題，而一些地方政府把前者當作軟指標，把發展和政績看作硬指標。例如政府財力不夠，往往以土地換取發展;為吸引開發商控制開發成本，往往降低拆遷的補償和安置成本，犧牲居民利益。從調查看，“因拆遷補償標準低拒不搬遷”行為，群眾對其有較高的支持率，58．2%的人支持“因拆遷補償標準低拒不搬遷”行為。進一步分析，對“因拆遷補償標準低拒不搬遷”持“贊同且支持”和“贊同但不支持”看法的:國家公務人員中有51．8%，經理人員中有56．4%，私營企業主中有61．3%，專業技術人員中有64．2%，辦事人員中有62．3%，個體工商戶中有59．1%，商業服務人員中有62．8%，產業工人中有61．9%，農業勞動者中有67．5%，失業無業人員中有56．5%。

(四)群眾對保護自身生存環境的行為支持程度也較高

一段時間來，在發展過程中有些地方沒有把經濟發展和環境保護關系處理好，以犧牲環境換取經濟發展，這引起群眾的不滿和反對。群眾對保護自身生存環境的行為，支持程度也相對較高，有58．4%的人支持“因工廠污染嚴重，村民集體示威游行”。進一步地認為“因工廠污染嚴重，村民集體示威游行”是可以(包括贊同且支持和贊同但不支持)的，國家公務人員占40．0%，經理人員占61．6%，私營企業主占50．8%，專業技術人員占61．4%，辦事人員占 49．0%，個體工商戶占61．5%，商業服務人員占 65．4%，產業工人占63．7%，農業勞動者占67．2%，失業無業人員占58．8%，學生占 63．1%，其他占 41．3%。

(五)群眾對日常經濟中維護自身利益的正當行為支持率很高

在日常經濟生活中，勞動者有勞動的權利也有通過勞動獲得正當收入的權利，但是一些企業、雇主受利益的驅使，加上有關部門對“欠薪”行為的懲罰力度不足，當前還常常會出現拖欠工人工資的現象，這對社會安定帶來一定影響。從調查來看，群眾對“工人拿不到工資而上訪”這一行為持普遍的支持態度，80．1%的群眾表示贊同，其中，57．1%的人選擇了“贊同且支持”，23%的人選擇了“贊同但不支持”，表示堅決反對的為4．5%。(見表3)上訪是國家賦予公民表達自身利益訴求，維護自身權利的一個途徑，相比較與一些工人登高跳樓威脅、綁架老板等行為，更多地體現了工人維權的理性。

表3 群眾的維權意識

四、群眾對維護和促進社會穩定的基本認識

(一)群眾認為官員腐敗、貧富分化與社會治安是影響社會穩定的三大誘因

根據調查，我們發現不同職業群體都認為官員腐敗、貧富分化與社會治安是影響社會穩定的三大誘因。其中，對于官員腐敗的感知最為明顯，不同職業群體的人員認為官員腐敗將危害社會穩定的，基本比例都是在45%以上。同時，貧富差距已成為位居第二位的影響社會穩定因素。在調查中，我們還發現在居民眼里，貧富差距是影響穩定的最主要因素之一。在最影響社會穩定的第一選擇項中，22．2%選擇了貧富分化，位居所有選擇的第二位;在第二選擇項中，貧富分化的比例為19．9%，仍然居第二位;在第三選擇項中，該比例很低，只有0．4%。此外，當前人們對于社會治安的關注也值得注意。(見表4)

表4 群眾認為影響社會穩定的主要事項

辦事人員52．0 34．7 42．9個體工商戶47．0 32．6 52．3商業服務人員49．4 46．8 44．3產業工人54．1 45．9 37．1失業無業人員46．5 33．8 45．1其他50．3 47．8 47．1經理人員66．7 48．7 51．3農業勞動者45．6 39．7 40．4學生47．0 40．9 40．9

(二)社會公眾普遍認為改善干群關系是促進社會穩定排在首位的措施

在詢問“您認為下列哪些措施可以有效促進社會穩定，請選擇最重要的一項”時，36．7%的受訪者認為是加強官員與百姓的溝通。由此可見，由于干群關系生疏、融洽度不高乃至緊張已嚴重影響了政府形象、政府公信力以及社會發展與穩定，因此目前政府需要努力改善干群關系，恢復干群原本應有的魚水關系、血肉關系。

(三)社會公眾對政府縮小貧富差距的社會政策認同度不高

在調查中，我們發現群眾也認為貧富差距是影響穩定的最主要因素之一。但在詢問“各級政府正在調整相關政策，以縮小貧富差距，您認為實現社會分配公平的可能性”時，認為較小(包括非常小和比較小)的占有相當比例。其中，國家公務人員占48．4%，經理人員占57．9%，私營企業主占39．7%，專業技術人員占49．0%，辦事人員占56．2%，個體工商戶占31．8%，商業服務人員占40．5%，產業工人占 48．7%，農業勞動者占40．3%，失業無業人員占40．6%，學生占36．4%，其他占41．5%。這就是說約有一半公眾對政府縮小貧富差距、實現社會分配公平政策調節的效果不看好，如再加上“難以說清楚”的社會公眾，那對這一政策調節信心不足的公眾高達80%以上，而認為通過政策調整有可能(包括“比較大”和“非常大”)縮小貧富差距、實現社會分配公平的公眾僅占一成多。

五、結論與建議

(一)結論

1．群眾對當前社會穩定情況的評價相對較高，對未來社會穩定發展的預期也比較樂觀。干群關系、經濟發展、維權意識等影響群眾社會穩定的預期。

2．群眾的維權意識有所提升，對合法的維權行為支持率高，對非法的維權行為支持率低;對危害公共秩序的維權行為支持率低。當前群眾關心和關注的主要問題還是和日常生活息息相關的民生問題。

(二)建議

1．必須加強黨的領導，推進黨的建設。一方面，要進一步擴展黨內民主建設。黨的十七大報告提出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。黨內民主的制度建設近年來有了很大的進步，但是還需要進一步擴展和加強。另一方面，要加強黨員干部隊伍建設。要充分結合各級黨校系統力量和其他教育力量，通過各種學歷教育、業務培訓、理論學習等方式，采取定期輪訓、集中調訓、委托培訓等措施，對干部隊伍進行整體性、專業化輪訓。

2．必須提高政府治理水平，推進社會體制改革，完善以民生為重點的發展體制。按照社會和諧的要求，當務之急是要加快推進社會體制改革，提高政府的社會管理和公共服務水平，推進以政府轉型為主線的全面改革，努力實現政府轉型的全面突破，這是新階段改革的基本目標。政府轉型要同城市化進程相一致，或者說，行政管理體制改革如何同城市化的進程相適應。同時要調整收入分配制度，改變初次分配中扭曲的體制，努力縮小城鄉、地區之間收入差距?？刂瞥青l之間、高低收入群體之間和地區之間收入差距擴大的趨勢。

3．必須加強反腐敗力度，從源頭上進一步加強預防和遏制腐敗。腐敗雖不可能杜絕，但是腐敗是可以通過各種措施進行控制的，其中制度建設是關鍵。因此，要結合國情，著手推進各種制度建設，例如探索建立個人財產登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產審查制度;改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度;增加稅務征收力量，提高稅務管理和監督的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發領域的監管力度，等等。

4．必須建立健全群眾合理的訴求表達機制和權益保護機制。建立合理的群眾訴求表達機制和權益保護機制，對于黨和政府及時了解社情民意，制定科學的公共政策，加強和改進社會管理，具有十分重要的意義。一方面，要逐步建立和完善各級人大代表、政協委員定點、分區聯系群眾制度，促使社情民意、群眾利益訴求能夠得到合理表達;加強工會、共青團、婦聯等人民團體建設，切實發揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用，經常聽取他們反映的基層情況和群眾建議。另一方面，積極行動起來，保護群眾的合法權益，使之不受非法干擾和侵害。

5．要嚴厲打擊危害社會穩定和危害人民生命健康的各類犯罪活動，確保公共安全和社會秩序。當前社會，正處于社會矛盾劇增、犯罪活動高發這樣特殊的社會轉型階段。各類治安刑事犯罪危害人民生命財產安全，威脅社會安全，影響社會穩定。因此，各級政府必須堅持“民安為本”的理念，通過多種手段，借助社會各方力量，把嚴打與嚴治、嚴防、嚴管有機結合，認真對待和嚴厲打擊各類治安刑事犯罪活動。

［1］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［2］江澤民．江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］．北京:中央文獻出版社，2002．

［3］胡錦濤．在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話［EB/OL］．新華網，2008－12－18．

［4］李培林，陳光金等．中國社會和諧穩定研究報告［N］．中國青年報，2008－09－12．

An Investigation Report on the Status Quo of Social Stability——Based on the Case Study of Zhejiang Province

ZHONG Qi
(Investigation and Research Center，Zhejiang Academy of Social Sciences，Hangzhou，Zhejiang)

Social stability is a premise and basis for the social development and advancement．This report，based on the survey in Zhejiang Province，analyzes the status quo of social stability in our country．It is argued that the people have a relatively high evaluation on the present situation of social stability and have a comparatively optimistic expectation on the future condition of social stability．Meanwhile，there are significant differences in the degrees of their support for some typical behaviors threatening the social stability．Besides，the people think that the corruption of officials，the polarization between the rich and the poor，and the social safety are three factors influencing the social stability．Based on such analyses，some suggestions are brought forward in this report in the hope of further promoting the social stability and harmony．

social stability;social groups;Zhejiang Province

C915

A

1674－0599(2011)04－0119－07

2011－03－14

鐘其(1977—)，男，浙江諸暨人，浙江省社會科學院調研中心副研究員，主要從事社會問題與社會發展研究。

(責任編輯:廖才茂)