積極是可以預見的

谷 文

趙云旗是個頗有藝術家氣質的中年學者，眉目間有著神似騰格爾的不羈。辦公室座位身后幾乎與人同高的財政年鑒顯示了他對財政史史料的珍惜。有意思的是書雖然多，但從窗外陽光照射上看并未落上多少塵土，顯然主人時常翻看。記者見到他的時候已經將近中午，身為財政部財政科研所科組處處長、博士生導師的他，卻絲毫沒有難以接近的感覺，自始至終笑得很平和。但提到十年的積極財政政策，趙云旗的心中顯然不是那么平靜。

應運，不是應景

“首先我們要確定的一件事是，積極的財政政策，在這近十年中，甚至更久的時間里，它每次出現的初衷都是好的?！壁w云旗說，做十年的回顧，首先要確定的是主論調，即對十年積極財政政策的評說。在這方面，積極財政政策可謂功不可沒。

為什么?他說，因為積極財政政策的出現時機均為國家經濟出現危機之時。應運而生的積極財政政策在這十年內都起到了力挽狂瀾的作用?！翱陀^上講。它確實解決了不少問題，如擴大內需，增加就業，讓我國的經濟走勢在這十年內沒有出現大的波瀾，相對平穩地度過了每一個危機?！彼f，嚴格來講，從應急上來看積極財政政策的運行顯然是比較成功的。

趙云旗指出，公眾現在有一個很明顯的誤區，似乎積極財政政策，甚至許多一般性財政政策都是“拍腦袋決策”，其實不然，“至少積極財政政策肯定不是。因為它是在一個特定的時間點，解決特定問題的政策?！彼f，有因必有果，這些政策的出臺都是必要的。如在金融危機等特定事件中，是整個國家經濟形勢，乃至整個國際經濟形勢逼迫著國家財政去做出反應和決策?！八杂行┤苏f的‘拍腦袋這四十大板打在財政身上確實有點兒冤。”趙云旗苦笑。

從行政到市場

趙云旗說，積極財政政策不被公眾所看好的另一個原因在于過去的行政手段調控，過于死板，過于機械，這也是我們在回顧十年前所感受到的事實上存在的弊端，我們無法不去面對。但他說，這樣未必就不是好事。正視自己的缺陷才能前進，現在和以往財政調控的手段相比，發生了很大的變化，即行政的手段明顯減少而經濟的手段日益增多；直接的方式逐漸減少而間接的方式不斷增加，單獨的政策不斷減少而組合的政策不斷出現?？傊?，在這十年中已經從原來偏重行政于段調控向尊重市場、尊重經濟的軌道邁出了很大的距離。

“你看這十年中可以明顯地看到，我們過去往往是政策直接干預經濟的，這種模式并不科學，也并不穩定?，F在財政已經很少直接干預經濟了，而是通過一些間接政策調控，如財政、稅收政策等手段?！彼f，依照正常的經濟發展規律，間接影響市場才是合理化的方式?，F在我們的“積極”財政政策，雖然有很大的改進，但也不可忽視，在某些區域和某些做法上還是有失偏頗。

尋找預測者

為什么積極財政政策每次總是以“應急對策”搬出來呢?每次政策出臺總顯得那么匆忙，似乎缺少深思熟慮。積極的財政政策并不是以積極的、主動地態勢出現，而是“被動”地走出。趙云旗說，很大程度上源于決策者的被動，即預測性和前瞻性的缺失。與其說問題出在政策運行過程當中的磕磕絆絆，倒不如把眼光放在政策出臺之前。

他說，在宏觀經濟調控中，積極的財政政策要從“被動”轉為“主動”，關鍵在于宏觀經濟預測部門對國內外經濟形勢的分析與預測。經濟預測要有前瞻性，要把長期預測和短期預測結合起來，在長期預測中，起碼要做到三年早知道。知道在什么時候、因為什么原因，我國經濟會出現什么樣的問題。國際上的什么問題對我國會產生什么影響或者沖擊，我國應該采取什么樣的政策來對應。把對策制定在各種經濟危機來臨之前，使每個措施都有時間充分地推敲、論證，從而做到有的放矢。只有這樣，積極的財政政策才能有準備、有把握，穩操勝券。否則就會陷入被動的境地，在經濟危機面前，項目如亂箭齊發，這是某些積極財政政策“落地難”的最大脫節之處。

那么，問題就出在財經走勢預測機構上。

有意思的是，我們的經濟預測部門，對自己在這幾次積極財政政策中起到的作用也顯得有些尷尬。人少，物力有限，這些硬件的缺失導致了應當作為應急性財政政策主要制定依據的經濟預測分析機構不被重視。記者詢問了幾位長期研究財政的專家學者，其中甚至包括了財政部門的官員，大多數人都表示知道這些機構的存在，但對其作用，幾乎所有人都不明所以。記者聯系到的經濟預測工作人員表示，他們的正常工作流程僅限于每月的統計分析，長期的預測“不是沒有”，但限于許多條件限制，其準確性都屬于僅限參考級別。而我們知道，一個考慮到諸多方面的政策的制定極限時間，至少需要三個月以上，那么可以推斷出，在_卜年的積極財政政策制定方面，經濟預測部門所起到的作用并不夠到位。

而這，就是癥結所在。

蝴蝶風暴

熟悉財政的人應該都知道蝴蝶效應的存在，趙云旗說，向前推十年，基本上我國經濟危急都脫離不開蝴蝶風暴效應。下一次的危機到來之時，也必定在世界的某一角落有所先發。

他舉了一個例子，在美國次貸危機爆發之前，就有人建議在我國實行防御性財政政策。而相當一部分輿論還抱著隔岸觀火的心態，認為次貸危機不會波及中國?！斑@句話平心而論是一句非常不負責任的話。中國加入世貿組織良久，你憑什么認為不會影響我國?”他說，如果要想在下一次危機到來之時讓積極財政政策不再是“打補丁”，“預測機構要高度關注國內外經濟的點滴變化，從一片早霞看出暴風驟雨，從星星之火預測到燎原之勢?！?/p>

春天在哪里

趙云旗說，現在存在的另一個非常難以解決的問題是信息的不平衡。各部委的“文件打架”歷來已久，其癥結就在于信息的不通暢。例如2008年，積極財政政策制定后，批準項目的過程中出現了一些項目“浮宅”的現象，就是源于資金信息和項目信息的嚴重脫節?，F在財政、經濟、價格三方都已經意識到這個問題的嚴重性。他說，財政、金融等各部委之間應該成立一個“聯席會”，在一定時期內召開一次信息通報會，互相交換信息，做到信息共享。對一些不相同的宏觀經濟發展指標共同進行分析研究，取得共識，這樣不僅有利于對宏觀經濟形勢的判斷，制定積極的財政政策，而且政策之間也會協調起來，形成有機的政策合力。

采訪最后歸結到十年積極財政政策的經驗教訓上。趙云旗搬出了中國一句古話，“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。隨著全球經濟一體化加深，國內外經濟形勢更加復雜多變，經濟危機還會繼續到來，但并非不可預測：作為財政人，需要一副超前的眼光。