認清新形勢把握新特征努力提升農機化科學發展水平

林建華

認清新形勢把握新特征努力提升農機化科學發展水平

林建華

“十二五”是我國我省農機化發展大有作為的重要戰略機遇期，又是農機化發展進程中的矛盾凸顯期。重要的特征就是快速發展與轉型升級交融，既要加快發展，又要調整結構、優化升級，更要提高發展質量和效益。這是新時期對農機化發展提出的新課題。

十二五 戰略機遇期 新課題

“十二五”是我國我省農機化發展大有作為的重要戰略機遇期，又是農機化發展進程中的矛盾凸顯期。重要的特征就是快速發展與轉型升級交融，既要加快發展，又要調整結構、優化升級，更要提高發展質量和效益。這是新時期對農機化發展提出的新課題。目前我省農機化發展整體上進入了高級階段，要向更高目標邁進，進一步實現發展速度、結構、質量和效益的全面提升，我們面臨的任務更重，挑戰更多，難度更大。

（一）農機化發展環境日趨良好，但對農機化的認識缺乏深度、扶持缺乏力度的問題仍然存在。當前，我省農機化發展的環境氛圍越來越有利。一是各級黨委、政府對農機化的重視程度越來越高。各級都把發展農機化作為工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要舉措，國務院、省政府先后出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，省政府還專門召開了全省農業機械化工作會議。各市、縣也都把農機化提上了議事日程。二是農業農村發展對農機化的依賴越來越迫切。隨著農村城鎮化步伐的加快和農村勞動力的轉移，務農勞動力結構性矛盾日益突出，不論是外出還是留守農民，都把繁重的農活寄托于農機化。實踐表明，機械化水平的高低，已成為影響農業生產尤其是農民種糧意愿的關鍵因素。農業農村發展越快，城鎮化水平越高，對農機化的需求空間就越大。三是扶持措施越來越完善。農機購置補貼政策的力度不斷加大，機械化深松作業補貼政策開始大面積推行，國家和省糧食產能建設規劃等中長期農業重點規劃把農機化列為了重要建設內容，農機化創新示范工程、農機陽光工程培訓、農機合作社建設等扶持資金項目規模不斷增加，農機科技貸款、農機具質押貸款等金融信貸措施進一步配套，為農機化的發展提供了有力支持。四是農機化法律法規越來越完備。國家和省里先后頒布實施了《農機化促進法》、《農機安全監督管理條例》和《山東省農機管理條例》、《山東省農機化促進條例》等一系列農機化法律法規，農機化已進入依法管理、依法促進的新時期。但深入研判農機化發展的環境，仍然存在一些問題，影響著農機化向更高水平發展。特別是有些地方黨政領導干部對農機化的重要意義還缺乏深刻的認識，僅僅把農機化作為搶收搶種的手段，沒有把農機化作為轉變農業發展方式、建設現代農業的戰略任務，存在實用主義的思想，只注重生產環節的作用，忽視平時的建設發展。這些地方沒有把農機化工作擺上應有的位置，沒有納入農業農村和經濟社會發展規劃，對農機化的扶持、投入不足，等等。對這些問題，我們要引起足夠重視，采取有效措施，切實承擔起依法監管與依法促進的雙重職責，努力做好向社會各方面宣傳農機化的工作，著力為農機化發展營造良好的環境氛圍。

（二）農機裝備結構不斷優化，但機械裝備性能低端、質量不高、產品單一的問題仍未從根本上得到改變，還不能適應現代農業發展的需要。目前我省農機總值、農機總動力和拖拉機總量分別達到675億元、1.19億千瓦和248萬臺，動力機械、配套作業機械實現了快速增長，經濟作物機械、牧漁林業機械和農產品加工機械保持了全面發展的勢頭。盡管全省農機裝備呈現出總量快速增長、結構不斷優化、性能穩步提高、布局趨于合理的發展格局，但總體上仍是以數量增長為主，僅僅是解決了農業生產有機械的問題，還處在較低的發展層次，不能適應新時期我省農機化向更高水平發展的需要。一是農機裝備技術含量較低。我省現有的農機裝備單一功能機械居多，多功能機械相對較少；多數依然以鏈條傳動方式為主，液壓傳動的不多；用高新技術裝備農業機械還沒有起步；當前的機械還存在作業舒適度不高、工作條件和環境比較惡劣等問題。二是機械裝備種類不足。我省經濟作物、設施生產和牧、漁、林、果業機械十分缺乏，大多數生產領域、生產環節的機具仍為空白；丘陵山區的小型、輕便、適用機械也不多，更不能滿足大農業對大農機發展的需要。三是農機裝備結構還有待優化升級。大中型與小型拖拉機之比為1∶4.5，小型機械占比仍然較高；動力與配套機械之比為1：1.64，仍需不斷優化；背負式小麥聯合收割機仍占小麥聯合收割機的30%以上，背負式玉米聯合收獲機還是主打機型。機械裝備的發展已成為我省農機化向更高目標邁進的重要制約因素。綜觀農業發達國家農機化發展的歷程，他們在20世紀40—70年代實現農業機械化后，并沒有停止和減緩發展步伐，而是根據農業發展的需要和當代科技發展的水平，進一步推動農機裝備向大型化、大功率、多功能、復式作業、精準化方向發展，并且將衛星定位、光電技術、激光掃描等高新技術廣泛應用于農機裝備上。依靠現代化的農機裝備，引領了農業現代化的快速發展。發達國家農機化發展的經驗值得借鑒。我省要在農機化發展高級階段基礎上實現向更高水平邁進，就必須從優化農機裝備結構、繼續提升農機裝備水平上下功夫。各級農機部門要充分發揮主導作用，整合農機產、學、研、推、管等社會資源，組織協調好新型農機具的研發、創新和生產。要注重利用購機補貼等優惠扶持政策的導向作用，發揮其助增長、優結構、破難題、促發展的功能，推動農機裝備的優化升級和整體提高，逐步建立起與農機化發展高級階段相適應、滿足現代農業生產要求的新型農機裝備體系。

（三）糧食生產基本實現了機械化作業，但機械化作業領域不寬，作業水平和效率不高，與現代農業發展的要求仍有較大差距。經過多年的不懈努力，我省農機化發展在“十一五”取得了歷史性突破，基本上實現了糧食生產的機械化，不僅確保了農業豐產豐收，而且從根本上改變了傳統的以人畜力為主、面朝黃土背朝天的農業生產方式，使農民實現了體面生產、文明生活。但是，我們現在的機械化，還是低水平、低效率、低效益的機械化。在機械化作業領域上，主要是糧食生產和大田生產的機械化，設施生產、經濟作物生產以及農村牧、漁、林、果等各領域的機械化還在探索推進之中，離全面的機械化還有很大差距。在機械化作業水平和效率上，由于家庭承包經營土地規模小、區域化種植不統一等因素，限制了機械化生產作用的發揮。機械運轉空行時間長，作業時間短，能耗大，成本高。沒有規模就沒有效率，也就難以提高水平。在機械化作業效益上，隨著農機總量的快速增長，有的地方出現機械扎堆現象，而且傳統的長距離、大跨度機械跨區作業，由于受機械轉場成本提高、柴油價格大幅上漲和當地機械多競爭大等多種因素影響，作業成本逐年提高，作業效益不斷下降。如何合理確定機械跨區作業的服務半徑，探討適應機械持續發展、農村勞動力結構變化、土地流轉規模經營條件下的新的農機服務模式，不斷提升農業生產機械化的水平、效率和效益，顯得越來越迫切。要提高機械化作業水平、效率和效益，關鍵是要解決在鞏固和完善農村土地基本經營制度的前提下，發展集約化生產、規模化作業的問題。我們要注重加強對農村勞動力變化、土地經營形式趨向和種植結構調整等新情況、新問題的分析研究。要研究推行訂單作業、托管服務等農機規模化作業服務模式，不斷提高機械作業的規模化水平。要研究并引導農機合作社、農機專業大戶發揮優勢，實施土地流轉，開展規模化經營、集約化生產，推動機械化作業水平、效率和效益的快速提高。

（四）經濟作物機械化列為了機械化發展的戰略重點，但仍處于起步階段，許多環節還是空白，實現經濟作物機械化任重道遠。我省在基本實現糧食生產機械化以后，及時把戰略重點轉向經濟作物機械化，是現代農業對農機化發展提出的新要求。進入新世紀以來，我省通過實施農機化創新示范工程，開創了經濟作物機械化發展的新局面。去年省里召開了全省經濟

作物機械化現場會，出臺了《關于推進全省經濟作物機械化發展的意見》，今年又制定了《全省經濟作物機械化創新發展考評辦法》。各市縣也都把經濟作物機械化提上了戰略重點，加快了以花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、三辣（大蒜、生姜、大蔥）蔬菜、棉花、黃煙、茶葉等為主的經濟作物機械化推進步伐，取得了有效進展。但是經濟作物品種繁多，種植復雜，規模太小，對機械化作業的要求高。要實現機械化生產的突破和發展，任務還相當艱巨。突破經濟作物機械化，一要著力解決經濟作物品種繁雜、種植規模小的問題。要結合實施“一村一品”富民工程，積極引導和推動經濟作物的區域化種植、規模化生產，大力開展經濟作物機械化生產技術和機具的推廣發展工作，形成作業示范、區域帶動、加快發展的良好局面。二要著力解決經濟作物生產農機與農藝技術結合問題。要依托農機化創新示范基地，加強對不同經濟作物種植模式、種植規格和機械化生產技術路線的研究總結，探索經濟作物生產農機農藝結合的有效途徑，盡快建立起以機藝結合為重點的機械化生產技術規范。要注重把經濟作物機械化生產與良種推廣普及緊密結合起來，引導和鼓勵農民選用整齊度高、成熟度接近、便于機械化作業的經濟作物良種，為開展經濟作物機械化生產創造有利條件。三要著力解決經濟作物機械制約問題。目前，我省經濟作物播種、收獲等關鍵生產環節適用機械非常缺乏。各級農機部門不但要抓好經濟作物生產機械化技術機具的推廣應用，更要抓好經濟作物生產機械的研發生產組織工作，切實承擔起技術推廣和組織研發新機械的雙重重擔，按照“突出特色、先易后難、先急后緩、加快推進”的原則，圍繞大宗作物、關鍵生產環節的技術機具研發和推廣，實施重點突破，帶動經濟作物機械化的整體提升，力爭“十二五”期間全省經濟作物機械化實現大的進展。在加快推進經濟作物機械化的同時，也要把發展農村各業機械化擺上位置，明確主攻方向，加強技術機具攻關，形成協調推進、全面發展的局面。

（五）農機專業合作社有了較大發展，但建設規模小、組織化程度低，難以滿足現代農業和機械化生產的需要。“十一五”以來，我省以推進農機服務產業化、發展農機服務業為導向，大力培育發展以農機合作社為重點的新型農機服務組織。提出了建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化的“五化”農機合作社建設標準，對農機合作社建設管理進行了重點指導，對農機合作社基礎設施建設進行了資金扶持，對明星農機合作社進行了表彰獎勵，推動了農機合作社的快速發展，出現了全省3800個農機合作社、平均每鄉兩社的大好局面。但由于農機合作社的建設在我省農機化發展歷史上還是一個新的課題，還有許多問題在探索和實踐之中。目前我省農機合作社建設發展中遇到的問題，一是發展規模較小。現有多數農機合作社是骨干農機大戶的機械聯合和作業合作，一般規模都不大。大部分農機合作社擁有的農機總值僅為50萬元左右，并且機械種類不全，配套程度不高，基本上只能以本村為主進行機械化作業，不能滿足規模化生產的需要。二是組織化程度較低。我省農機合作社吸納農機戶的能力還比較差，把農民機手組織起來的能力還比較弱。農機合作社一般僅吸納農機戶5到10戶，大的農機合作社也就是20戶左右，而且許多屬于松散型的合作，難以承擔大規模的生產，組織功能不易有效發揮。三是建設管理水平較差。許多農機合作社基礎設施和基本建設不全，場地窄小，農機停放場庫棚建設滯后，機械露天停放、散亂停放的現象比較普遍；配套建設跟不上，機械維修保養設備缺乏，技術力量不足；財務管理制度不健全，財務管理隨意性大，利潤分配不規范，等等，都影響著農機合作社健康持續發展。四是用地制約了發展。有的農機合作社要擴大規模，但由于受農用地管理規定的制約，無法落實土地，影響了進一步發展。農機合作社是農民的創造和現代農業發展的要求，沒有現成的路子可走，也沒有成熟的模式可以借鑒。我們既要滿腔熱情地支持指導農機合作社發展，又不能急于求成，單純追求數量的增加。要努力為農機合作社發展創造條件，積極爭取各方面的扶持政策，指導他們按照市場經濟的要求，不斷健全制度，完備設施，提高自我管理、規范運行的水平，增強自我發展、應對市場的能力，加快步入健康、持續、良好的建設發展軌道。

（六）農機管理和公共服務水平有了很大提高，但管理服務手段落后、支撐服務能力不高、依法行政意識不強等問題，還不同程度地存在。多年來，各級農機部門把農機管理和農機化公共服務能力建設放在農機化工作的突出位置，認真貫徹實施有關農機化法律法規，嚴格依法行政，不斷創新完善管理服務機制，注重管理與服務的有機結合，大大提高了農機管理服務效能，為全省農機化實現向高級階段跨越提供了有力支持。進入新時期，我省要實現農機化向更高目標發展，在管理服務上還有很多工作要深化，有許多難題要破解，任務依然相當繁重。在依法管理上，有的地方法制觀念仍然比較薄弱，越位執法、違法管理的現象仍在發生，特別是個別地方違法為外地區農機掛發牌證，更嚴重的是為外省各類汽車掛發農機牌證，觸目驚心，已經引起社會的關注，我們必須引起高度重視，立即解決。在管理服務理念上，有的地區和部分同志還沒有牢固地樹立起“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”意識，設身處地為農民和農機手考慮不夠；依法行政意識不強，服務態度不端正，簡單粗暴執法的現象依然存在，影響到了農機部門在農民群眾中甚至在社會上的形象。在管理服務機制上，還沒有全面地建立起與農機化發展高級階段相適應的規范化建設、制度化管理、親情化服務機制。在管理服務手段上，缺乏比較完善的扶持政策和措施，特別是裝備設施建設嚴重滯后，農機推廣、培訓、監理、鑒定、維修等都缺乏足夠的場地和必要的儀器設施，支撐服務農機化發展的能力不強。在安全管理上，農機“三率”水平沒有大的突破，截至今年上半年的統計數字，農機掛牌率僅為46.74%，駕駛員持證率42.13%，年檢率29.11%。農機安全生產的隱患依然突出，安全生產的形勢依然相當嚴峻。農機管理和農機化公共服務是農機化發展的基礎性工作。我們要實現向更高水平發展的目標，必須切實把這項工作時刻抓在手上，進一步牢固樹立科學管理、科學服務的理念，不斷創新管理服務的方式方法，努力把全省的農機管理和農機化公共服務能力提高到一個新水平。

總之，進入“十二五”，我們要科學分析農機化發展的新形勢，準確把握農機化發展的新特征，牢牢抓住農機化發展的重要戰略機遇期，堅持以科學發展為主題，緊緊圍繞轉方式、調結構、抓創新、促發展，提升農機化發展水平和效益的要求，加速實現農機化發展的新突破，努力在全省現代農業和新農村建設中實現新作為，做出新貢獻。

（作者為省農機管理辦公室主任）