衡陽人大案1.1億的內幕

馮銘

2013年12月28日，湖南衡陽527名市人大代表中，512名因選舉中收受錢財，辭職；78名省人大代表中，56名以賄賂手段當選，被宣布無效；68名大會工作人員收受了錢物。

此前，筆者曾就人大選舉、組成和代表參政議政等情況，邀請了衡陽市、縣、鄉三級人大領導座談，并對一些市人大代表進行走訪。在不同場合提出“怎樣才能當上人大代表”時，得到的回答驚人一致：“錢”。

衡陽一名養豬專業戶想當市人大代表，準備活動經費6萬元，有人即勸他不要參選，因為錢不夠。當地有一名老板，為當上市人大代表，花費了60多萬元。

不敢全送，不能不送，不敢少送

此次衡陽人大賄選案，涉案金額1.1億余元。這筆錢是怎么花出去的？

一名熟知內情的該市人大領導算了一筆帳：衡陽市全部代表527名，省代表78名。其中，“戴帽的”（即必須選上的職務代表）22名，下剩56名為組織提名，依據《選舉法》，差額應占全部代表的1/2～1/5。衡陽市取1/4的中間值，差額即是20名，加上組織提名的56名候選人，一共是76名。

這76人要想勝出，至少要獲得過半的選票，即527票中的264票。以一個信封500～1000元計算，開支即是13.2～26.4萬元之間。

當然，這只是按理論計算。進入程序前，主要領導要首肯、黨組成員要表態、同級代表團要提名、聯合考察團要通過，每個環節都要打點。

進入程序后，還要研究“送”的策略，主要領導（市級）不能送，怕適得其反；競爭對手不能送，怕檢舉揭發。由于勝出的票數是從高到低，所以，送的范圍要盡可能廣；由于投票以信封內數目作排位，所以，送的金額要盡可能大。

總的原則就是：不敢全送，不能不送，不敢少送。一老板在每個信封送2000元后，擔心不夠，又每份補送1000元。

除了代表，工作人員也要送。

會議期間，代表相互之間不準串聯、拉票等。這時，奔走在各團之間的工作人員，就不可或缺：為候選人傳遞信息、分析形勢和轉運信封。

由于代表的身份日漸看漲，信息一定要及時；由于形勢會發生驟變，所以，對策一定要有效；至于信封的大小、多少，參考一定要準確，而且不能忘記放上候選人的名片。此次被查的68名工作人員不外如此。

比較一致的說法是，當一屆市人大代表，可以收受7萬到8萬元，多的可達10余萬元。某區一女老板，耗資10萬元競選，落選后說，她并不后悔，因為從會場又撈回4萬余元。而競選上一級代表，開支近100萬元！

都知道自己扮演的角色

按規定，衡陽市人大代表應該有工人、農民等不同群體。實際一線工人為零，代之以國企老總、私企老板；農民也主要是鄉鎮長、人大主席以及私企業主；知識分子大都為學校校長、醫院院長、科研機構主要負責人。

縣級團隊情況也大抵如此。

以衡南縣代表團為例，工人全部是企業家；農民除一養豬大戶為省勞模、市人大兼職委員，屬組織圈定的必選人外，均為鄉鎮長、人大主席、企業主。衡陽縣4名村支書記全部當選省人大代表，這在衡陽絕無僅有。然而，他們背后是實力雄厚的私企業主，每人均為此耗資幾十萬元。

候選人差額設置也有門道。一些位高權重的人被選為差額，這時，組織上會明確告知他當選對他不利。他們只好到各代表團做工作，以確保低票和零票。

一個例子是，衡陽某縣級市的市委常委作為本級人大常委會委員的差額，按規定，當選后必須辭去市委常委，該常委只得四處要求大家不要投他的票。

在衡陽，代表對行政首長提名的政府組成人員的了解，只能通過報紙公示，看看簡歷；對人大常委會擬任命人員，只能在會前聽介紹，看簡歷；對市人大常委會組成人員只有5分鐘的時間看簡歷；而各政府組成局局長的任前發言也只有5分鐘，然后就進行表決。

一名市人大代表稱，大家都知道自己扮演的角色，表決時大家關注點都集中在選上級人大代表上。

頭銜的妙用

衡陽屬經濟不發達地區，各單位經費捉襟見肘，投資環境不好，長期流傳“開門招商，關門打狗”的說法，私企業主如果有人大代表的光環，職能部門難免投鼠忌器。

同時，一些老板代表也是法律法規最頑固的抗拒者。筆者曾對計劃生育作過較全面的調查，在老板代表中，包二奶、超生的現象比較多，計生人員在對其進行象征性的罰款時，還得賠小心。

衡陽市第十二屆人大第五次會議，曝出全國第三例的市中級人民法院工作報告沒通過，就是由一老板代表因對親屬案件判決不滿而首先發難造成的。

也有私企業主染上黃、賭、毒惡習，但依據《代表法》非經該本級人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判。而且代表層級越高，辦案難度越大。

這些都是私企業主購買代表頭銜的內在動力。

“現在這股勢頭來勢很猛。”一名縣人大副主任稱。

衡陽市某區一女老板，耗資10萬元參加人大選舉，落選后說，她并不后悔，因為從會場又撈回4萬余元。