煤礦風(fēng)險(xiǎn)綜合分級(jí)及其指標(biāo)體系構(gòu)建研究

朱建芳， 楊大明

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 力學(xué)與建筑工程學(xué)院，北京 10083；2.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院，北京101601；3.安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心，北京 100013)

煤礦一直是我國(guó)的高危行業(yè)，雖然近幾年的安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，但事故率仍然居高不下。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站資料，2010年我國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人[1]，位于工礦商貿(mào)各行業(yè)的首位。而我國(guó)煤礦出現(xiàn)事故后的賠償和損失主要由企業(yè)承擔(dān)，這一方面給企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面對(duì)受害人的賠償也難以滿足補(bǔ)償受害人的需求，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。在煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)引入商業(yè)保險(xiǎn)，有助于發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，提高安全生產(chǎn)制度的落實(shí)程度，降低煤礦事故的發(fā)生概率。但目前我國(guó)煤礦保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中，存在著對(duì)影響保費(fèi)的因素考慮不全面、 不系統(tǒng)， 費(fèi)率結(jié)構(gòu)不透明，保險(xiǎn)費(fèi)率不能準(zhǔn)確反映煤礦風(fēng)險(xiǎn)狀況以及長(zhǎng)期、大范圍內(nèi)沒(méi)有變化等問(wèn)題，這導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)在煤礦得不到普及，僅少數(shù)幾個(gè)煤礦得到實(shí)施。實(shí)際上煤礦保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定，最主要的是應(yīng)反映煤礦的風(fēng)險(xiǎn)大小，而煤礦風(fēng)險(xiǎn)大小怎么得到體現(xiàn)，就需要通過(guò)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)來(lái)確定。并且對(duì)煤礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，也是為了加強(qiáng)煤礦監(jiān)管，使監(jiān)管力量重點(diǎn)配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的礦井，提高監(jiān)管的效果。

1 煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是根據(jù)煤礦主要危險(xiǎn)源以及對(duì)這些危險(xiǎn)源的控制措施，將礦井的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行界定，即將礦井的風(fēng)險(xiǎn)水平劃分成不同的層次，以便有針對(duì)性的對(duì)煤礦實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，充分利用有限的監(jiān)管資源，提高煤礦監(jiān)管的效率。同時(shí)，通過(guò)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，也可以為將商業(yè)保險(xiǎn)引入到煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供基本依據(jù)，便于保險(xiǎn)費(fèi)率的確定。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法有定性和定量?jī)煞N。由于定性方法只憑分級(jí)人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定，而我國(guó)煤礦生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別，只憑經(jīng)驗(yàn)得出的風(fēng)險(xiǎn)水平也缺乏科學(xué)性，故用定量方法對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行分級(jí)就顯得十分必要。定量分級(jí)方法是：首先建立反映煤礦風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)體系，再建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，將各指標(biāo)的數(shù)值輸入模型計(jì)算出煤礦風(fēng)險(xiǎn)大小，再根據(jù)具體全國(guó)煤礦的實(shí)際的安全狀況確定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這樣通過(guò)具體煤礦計(jì)算出的風(fēng)險(xiǎn)大小數(shù)值與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，就可以知道煤礦風(fēng)險(xiǎn)的大小。故進(jìn)行煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，首先要構(gòu)建指標(biāo)體系。

由于煤礦危險(xiǎn)源(第一類(lèi)危險(xiǎn)源)眾多，并且各礦風(fēng)險(xiǎn)防范措施(第二類(lèi)危險(xiǎn)源)和應(yīng)急救援措施配置的差別也較大，故煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)必須綜合考慮這些因素，這就要求在進(jìn)行煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)時(shí)，要建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 一級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建

由事故致因理論可知，之所以事故能夠發(fā)生，是因?yàn)樵谏a(chǎn)過(guò)程中存在人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，其中物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故后果的根本原因。我們把生產(chǎn)過(guò)程中存在的可以導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)稱(chēng)為危險(xiǎn)源，如果危險(xiǎn)源處于有效的控制狀態(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故，但如果危險(xiǎn)源失控， 就意味著事故的發(fā)生[2]。另外，如果事故發(fā)生后能夠得到及時(shí)有效地救援，也可以降低事故造成的損失后果。根據(jù)以上分析煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的一級(jí)指標(biāo)體系，可以由煤礦主要致災(zāi)因子(危險(xiǎn)源)、安全防范因子(對(duì)危險(xiǎn)源的控制)和應(yīng)急救援因子三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

圖1 煤礦風(fēng)險(xiǎn)綜合分級(jí)一級(jí)指標(biāo)

3 二級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于煤礦致災(zāi)因子眾多，并且針對(duì)不同的致災(zāi)因子，也有眾多的安全防范和應(yīng)急救援措施，故在一級(jí)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要再分別劃分二級(jí)指標(biāo)。

3.1 主要致災(zāi)因子

根據(jù)煤礦災(zāi)害類(lèi)型(水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等)的主要影響因素，將煤礦主要致災(zāi)因子的二級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建如圖2所示。其中，煤礦開(kāi)采深度影響所有致災(zāi)因子，主采煤層的穩(wěn)定性、頂板主要類(lèi)型和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，影響著頂板事故的發(fā)生；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、礦井水文地質(zhì)類(lèi)型和受水威脅工作面?zhèn)€數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，影響到水災(zāi)事故的發(fā)生；礦井瓦斯涌出量和煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，影響到瓦斯事故的發(fā)生；礦井沖擊地壓危險(xiǎn)性，影響到?jīng)_擊地壓事故的發(fā)生；礦井自然發(fā)火危險(xiǎn)類(lèi)型，影響到礦井火災(zāi)事故的發(fā)生，煤塵爆炸指數(shù)，影響著煤塵爆炸事故的發(fā)生。

圖2 主要致災(zāi)因子下的二級(jí)指標(biāo)

3.2 安全防范因子

為了防止礦井發(fā)生事故，煤礦針對(duì)礦井的致災(zāi)因子，從生產(chǎn)系統(tǒng)到輔助系統(tǒng)都制定各類(lèi)防范措施。這些措施對(duì)防范事故的發(fā)生，有著舉足輕重的地位。對(duì)這些防范措施及其影響因素進(jìn)行綜合，可以將安全防范因子下的二級(jí)指標(biāo)劃分為采掘生產(chǎn)性因素、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)因素、防災(zāi)系統(tǒng)與防災(zāi)措施因素、致災(zāi)因子控制狀態(tài)因素、安全管理機(jī)構(gòu)因素和人員因素6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，再劃分三級(jí)指標(biāo)，其中采掘生產(chǎn)系統(tǒng)因素包括：礦井生產(chǎn)能力利用系數(shù)、機(jī)械化采煤率、綜合機(jī)械化采煤率、工作面單產(chǎn)、采掘協(xié)調(diào)系數(shù)和非正規(guī)工作面?zhèn)€數(shù)共7個(gè)三級(jí)指標(biāo)；輔助生產(chǎn)系統(tǒng)因素包括提升能力保障系數(shù)、運(yùn)輸能力保障系數(shù)、排水能力保障系數(shù)、通風(fēng)系統(tǒng)保障系數(shù)和礦井風(fēng)量保障程度共5個(gè)三級(jí)指標(biāo)；防災(zāi)系統(tǒng)與防災(zāi)措施因素包括瓦斯抽放系統(tǒng)完備性、防塵系統(tǒng)完備性、防塵系統(tǒng)水量保障程度、防火系統(tǒng)完備性、安全監(jiān)控系統(tǒng)新度、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠性、光學(xué)瓦斯檢定器配備率、便攜式瓦斯檢測(cè)儀配備率、安全檢測(cè)儀表配備率和“三專(zhuān)兩閉鎖”使用率共10個(gè)三級(jí)指標(biāo)；致災(zāi)因子控制狀況因素下面包括：礦井總回風(fēng)瓦斯?jié)舛取⒌V井排放瓦斯次數(shù)、總粉塵合格面比例和轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧合格比例共4個(gè)三級(jí)指標(biāo)；安全管理機(jī)構(gòu)因素下面包括：專(zhuān)職安全管理人員比例、專(zhuān)職安全管理人員中高級(jí)職稱(chēng)比例和專(zhuān)職安全管理人員中大中專(zhuān)生比例3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；人員因素下面包括：大專(zhuān)以上職工比例、工程技術(shù)人員比例、井下人員安全取證率和特殊工種取證率4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

圖3 安全防范因子下的二級(jí)指標(biāo)

3.3 應(yīng)急救援因子

應(yīng)急救援是防止事故災(zāi)害擴(kuò)大，減少傷亡人數(shù)和降低事故財(cái)產(chǎn)損失的最主要的應(yīng)急措施之一。在還不能完全杜絕事故發(fā)生的情況下，應(yīng)急救援能力的強(qiáng)弱，反映著煤礦對(duì)各種災(zāi)害事故的控制能力。在應(yīng)急救援因子二級(jí)指標(biāo)下，設(shè)置了消防系統(tǒng)完好率、應(yīng)急救援裝備配備率、自救器配備率、隔爆設(shè)施設(shè)置率、礦井安全出口數(shù)量、是否設(shè)置專(zhuān)業(yè)化礦山救護(hù)隊(duì)和應(yīng)急救援預(yù)案共7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

圖4 應(yīng)急救援因子下的二級(jí)指標(biāo)

4 結(jié)論

1)從我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀入手，分析了對(duì)我國(guó)煤礦風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分級(jí)的必要性和重要意義。建立一套完整的煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系，是把商業(yè)保險(xiǎn)引入煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的前提條件，同時(shí)也是進(jìn)行煤礦分級(jí)監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)體系的建立，不單要考慮煤礦危險(xiǎn)源的多少，而且也要考慮對(duì)危險(xiǎn)源控制措施和應(yīng)急救援因素。根據(jù)事故致因理論，將煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)一級(jí)指標(biāo)體系分為三個(gè)，即主要致災(zāi)因子、安全防范因子和應(yīng)急救援因子，并對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又構(gòu)建了二級(jí)指標(biāo)體系。對(duì)事故防范因子下面的二級(jí)指標(biāo)分別劃分了三級(jí)指標(biāo)，形成了完整的煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

[1] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. 2010年全國(guó)安全生產(chǎn)情況[EB/OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/.

[2] 周建新. 企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)研究初探[J]. 中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，2004(1)：21-22.

[3] 楊大明. 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)模型及其應(yīng)用研究[D]. 徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2005.