西部礦產資源產業的現狀、問題及升級路徑選擇

謝雄標，嚴 良

(中國地質大學(武漢)經濟管理學院,湖北 武漢 430074)

礦產資源產業是西部地區優勢產業，其科學發展對增強西部地區自我發展能力和經濟實力有重大意義。同時，西部地區是我國重要的資源基地，西部礦產資源產業的發展直接影響全國經濟的持續增長和國家安全。而西部地區礦產資源產業粗放式發展，導致資源耗竭、環境惡化，且陷入“資源詛咒”窘境。因此，西部礦產資源產業如何轉型升級、科學發展，是我國社會經濟可持續發展迫切需要解決的重大戰略問題。本文在系統分析西部礦產資源產業的現狀和存在問題的基礎上，提出了轉型升級路徑的選擇，期望為制定西部礦產資源產業發展相關政策提供思路。

1 西部地區礦產資源產業現狀

中國西部地區包括四川、重慶、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古12個省市自治區，其土地面積540萬km2，占全國國土面積的56%。西部地區礦產資源儲量十分可觀。據中國地質調查局掌握的資料，截至2006年底，我國已發現的172種礦產在西部均有發現，在全國探明儲量的156種礦產資源中，西部有138種，主要以能源、有色金屬、重化工非金屬礦產資源為主，具有開發優勢的礦產資源有石油、天然氣、煤、 錳、鉻、釩、鈦、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、錫、汞、銻、稀土、磷、硫、鐵、鉀鹽、鋁土礦、重晶石、石棉、芒硝等20余種。西部全部礦產資源潛在價值占全國礦產資源潛在價值的66%，45種主要礦產資源潛在價值占全國同類礦產資源潛在價值的66.50%，其中有26種礦產資源的保有儲量占全國的比重超過50%。西部人均礦產資源價值達到17.24萬元/人，遠遠高于東部的1.85萬元/人，高于全國近10個百分點，說明西部礦產資源開發利用對西部人民生活水平的提高，對西部乃至全國經濟的長遠發展有舉足輕重的地位和作用。

目前，西部地區已建成從能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬到化工非金屬以及建材等多種礦產品的生產體系，成為我國重要的礦產品生產基地。依托豐富的礦產資源和優惠的國家政策，西部礦產資源產業發展迅速。礦產資源產業工業增加值從1993年785.47億元到2007年7136.83 億元，14年間增長了9倍(圖1)，發展速度快，總體規模大，對西部地區社會經濟發展產生了巨大的影響。

圖1 西部地區1992～2007年主要年份礦產資源產業工業增加值
資料來源：中國工業經濟統計年鑒1994～2008。

其中，石油與天然氣開采業增長幅度最大，有色金屬冶煉壓延加工業增長幅度次之，黑色金屬礦采選業增長幅度最小，見圖2。另外，西部礦產資源產業中除了石油與天然氣開采業增長較快以外，其他增長較快的是有色金屬冶煉壓延加工業、黑色金屬冶煉壓延加工業、化學原料及化學制品制造業，這表明西部礦產資源產業中礦產品加工業發展較快，整體結構在優化。在加工業中，石油加工煉焦業發展較慢，這與石油化工產業主要向沿海一帶布局有關。西部地區的礦產資源不斷開發，有力地促進了區域經濟的發展，帶動了大批相關產業的迅猛發展和就業人數的增長，見表1。

圖2 西部地區礦產資源產業主要子產業工業增加值增長情況
資料來源：中國工業經濟統計年鑒1994～2008。

表12009年西部地區礦產資源產業工業增加值和平均人數

工業增加值/億元平均人數/萬人煤炭開采和洗選業17308011959石油和天然氣開采業1806123394有色金屬礦采選業297911392黑色金屬礦采選業21697873非金屬礦采選業175311057石油加工及煉焦業319281739有色金屬冶煉及壓延加工業1046064579黑色金屬冶煉及壓延加工業1323935411化學原料及化學制品制造業1237637161金屬制品業290521862非金屬礦物制品業10499782

資料來源：中國工業經濟統計年鑒2010 。

2 西部地區礦產資源產業存在的問題

2.1 產業粗放發展，礦產資源綜合利用水平和深加工能力較低

西部礦產資源的開發在長達幾十年的中央企業壟斷經營下，由于定位于為發達地區原材料供應基地，造成了西部礦業工業化發展水平低、技術落后、礦產品結構單一的局面。特別是西部資源開發綜合利用水平和深加工能力較低。如西部地區礦產資源的回采率普遍偏低，一般只有30%～50%，不僅低于發達國家水平，而且低于國內60年代水平。大部分礦山資源綜合開發利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和資源的二次利用較差，基本上處于銷售原料的礦業經濟初級階段。在生產設備技術水平方面也比較落后，據統計，在目前西部1500萬t鋼的生產能力中，處于落后水平的占20%以上，處于國內一般水平的約占30%，這很不利于西部地區經濟社會的可持續發展。正是因為西部礦產資源產業的發展處于資源產業鏈的最低端，所產產品多為技術含量低、附加值低的低檔產品、粗加工產品，缺乏技術含量高、附加值高的名優產品、高檔產品、深加工產品。這樣的被動局面，導致一方面西部地區耗費了大量資源，價值的流失，另一方面礦業技術水平和裝備得不到改善，趨于老化，更新速度慢，高消耗、高污染產業的不斷擴張，造成資源巨大浪費，生態環境保護困難，從而資源優勢難以轉化為經濟優勢，不能有效促動區域經濟的增長。

2.2 產業結構不合理

在目前西部地區已經建成為國家的能源和礦產基地中，礦業行業中主要以采掘工業和原材料工業為重點，但加工工業比重很小，所以西部形成了能源、原材料工業為主的礦產資源產業結構。這種結構特征自20世紀80年代以來并無實質性改變，凸顯出西部地區礦產資源產業結構變化的緩慢，見表2。西部地區資源發展沒有形成一條完整的產業鏈，且礦業生產結構配套程度低，沒有形成產業地區集中發展趨勢。西部地區礦產資源產業結構呈現出自給性重復的不合理現象，如：大型企業數量和產出比重偏低的現狀未能與能源、原材料工業要求的企業規模結構相適應；采掘業與后續冶煉加工業之間不夠匹配；礦業生產結構呈倒置狀態等。加上西部地區資金、技術、人才機制的相對缺失，這種趨同的產業結構，導致地區間、微觀主體企業之間惡性競爭加劇，產品缺乏市場競爭力，企業效益差，成為了地區資源開發和地區經濟發展的阻礙。

表2 主要礦產資源產業工業增加值比重的變動趨勢

資料來源：中國工業經濟統計年鑒1994、1998、2001、2004、2008、2010。

2.3 環境破壞嚴重

西部地區本身生態環境脆弱。西部地區處在全國第一和第二級階梯上，平均海拔1000m以上，西南山高坡陡、水土流失嚴重，西北干旱少雨、人類生存環境極其惡劣。然而，在西部礦業經濟發展的同時又引發了嚴重的環境問題，已成為制約西部資源開發和經濟社會可持續發展的重要因素。礦產資源產業對環境的破壞主要體現在：一是破壞植被，水土流失。我國西部地區水土流失面積占了全國水土流失總面積360多萬km2中的80%。在每年新增荒漠化面積2400多km2中西部地區占了大部分。二是占用土地，使土地資源沒有有效利用。在西部礦業發展中礦業廢棄物占用土地尤為嚴重，排放的廢渣累計約58億t，占全國廢渣貯存量的89%。三是廢氣、廢水、固體廢棄物的排放，嚴重污染環境，導致土壤污染，土地退化、沙化、鹽漬化。四是導致各種地質災害的發生。由于缺乏長遠規劃，受短期利益的驅使，許多礦區存在濫采濫挖現象，地下被采空，地下水位下降，常導致地表沉降、滑坡、塌陷、地裂縫、河道堵塞等地質災害[2]。

3 西部地區礦產資源產業升級路徑選擇

顯然西部礦產資源產業處于全球價值鏈的低端，資源浪費、環境破壞嚴重，對地方社會經濟可持續發展還沒有發揮應有的貢獻，必須要轉型升級。隨著國際國內形勢的變化，在全球經濟一體化、國內建設和諧社會和實施可持續發展戰略的背景下，西部礦產資源產業發展目標，是在保障國家經濟建設資源安全供應的基礎上，保護資源環境，促進西部地區社會經濟協調發展。為了實現上述目標，西部礦產資源產業必須建立以技術創新為基礎、以循環經濟為紐帶、與制造業、高新技術產業共生發展的生態工業園和產業集群，在維持和擴大生產能力的同時，通過產業組織變化和價值創新，提高產業效率，實現產業功能轉型，是西部礦產資源產業可持續發展的基本模式。實現這種模式的具體路徑如下：

1)構建產業創新系統，積極推進產業技術創新

產業技術進步是礦產資源產業發展的基礎，西部礦產資源產業的可持續發展，同樣需要產業技術的創新與進步。然而，西部地區由于經濟不發達、市場機制不健全、科教水平不高等因素影響，企業科技創新能力和盈利水平與東中部企業比較有明顯的差距。西部地區科技創新體系很弱小，而且地方政府并未認識到科技創新重要性，沒有因為經濟的發展而影響政府科技投入[3]。因此，西部礦產資源產業創新系統構建要從兩方面著力：

一方面，企業是產業技術創新的主體，企業的技術創新，可以增強企業在市場中的競爭能力。為此，西部礦產資源型企業要加大科技投入，圍繞生產中的相關環節效率提升，切實開展相關科技活動。在企業從事科技活動過程中，要善于合作，采取聯合研發合作模式。即以科研項目為依托，開展合作研究，雙方在礦產資源勘探開發的新原理、新技術、新工藝等方面聯合攻關；也可以專家交流互訪為形式，通過雙方專家對有關技術的廣泛交流，在某些研究領域產生重大突破[4]。另一方面，政府是產業創新系統的推動者。產業創新系統的構建需要多方的物資資本、人力資本、信息資源及相應的合作機制、合適的合作形式，這些除了制定技術創新政策引導企業行為外，可以利用政府在資源、信息和信用方面的優勢，發揮相應作用。如產業技術創新聯盟作為產業關鍵技術聯合攻關的一種組織形式，在政府的推動下，目前在礦產資源產業形成了鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟、新一代煤(能源)化工產業技術創新聯盟、煤炭開發利用技術產業技術創新聯盟被列為國家首批試點聯盟，來推動相關產業技術的升級和產業轉型。

2)產業鏈向精細加工環節延伸，提升產業價值鏈

西部礦產資源產業經歷了過去幾十年的粗放式發展，現在存在資源消耗嚴重、生產技術水平低下、產品單一、產業鏈短、國際競爭力較弱等問題，區域存在“資源詛咒”現象，這些不利于西部礦產資源產業的可持續發展。要改善這種局面，必須提高產品附加值，提升產業價值鏈，使礦產資源產業有更好的效益，有更多的技術投入，同時對地方經濟產生更多的貢獻。

具體的做法，就是按照專業化分工協作的要求，依托初級產品的優勢，延長產業鏈，特別增加精細加工產業，提高產品的附加值。如內蒙古包頭市的稀土資源非常豐富，占世界已探明儲量的75%以上，過去低價出口稀土礦，導致稀土資源外流、地方經濟也得不到發展，1992年，包頭市建立了稀土高新區來發展稀土產業。2009年末，包頭稀土高新區已經聚集了68家稀土企業，形成了6大產業集群，稀土礦產品比重大幅下降，深加工產品大幅增長，在“十五”期末，稀土礦產品比重由56.5%下降為29.7%，稀土深加工產品比重由16.1%提高為33.7%。“十五”期期間，累計完成稀土工業總產值143.7億元，稀土產業得到了迅猛發展，同時使資源優勢真正轉化成經濟優勢。

3)建立循環經濟的資源型產業集群

在長期以來形成的國內分工格局中，西部地區形成了“資源高消耗、污染高排放”為特征的能源和原材料工業。然而，西部地區生態環境脆弱，這種發展模式顯然是不可持續的。循環經濟是以最小的資源代價發展經濟，以最小的經濟成本保護環境的一種發展模式，是西部地區礦產資源產業在資源環境保護要求下的生產組織形式必然選擇和地區產業結構調整的有效途徑。

西部地區在礦產資源產業發展循環經濟的具體做法，就是建立依托核心企業，帶動相關上下游產業加入產業鏈，以生態工業園為載體的資源型產業集群。其中，有四個要點要注意：首先要依托大的核心企業，產業才能規模化，才有吸引力。其次，產業鏈上的各企業之間要建立緊密的技術經濟聯系，要在技術、市場、信息等方面密切合作，保障各方的受益，所形成的產業鏈才能穩定。再次，產業鏈各企業要在集群內外建立知識網絡，不斷創新，為產業集群的創新發展提供保障。最后，要從生態工業角度，做好園區規劃。

[1] 鄒光富,毛英.中國西部地區礦產資源開發與環境保護[J].地球科學進展,2004,(S1):444-448.

[2] 孔祥智,胡迎春.西部地區礦產業發展的優勢、重點和對策[J]. 理論研究,2003(4):5-9.

[3] 王犁.政府科技投入與經濟增長因果關系的再檢驗——基于東、中、西部省級面板數據的實證研究[J].廣西財經學院學報,2009,22(4):86-90.

[4] 謝雄標,嚴良.西部礦產資源開發國際合作模式研究[J].中國科技論壇, 2008(2):53-57.