災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期在我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃中的應(yīng)用

曹詩(shī)潔 郭小東 劉志鵬

災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期在我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃中的應(yīng)用

曹詩(shī)潔 郭小東 劉志鵬

運(yùn)用災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期的理論,對(duì)減災(zāi)、預(yù)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)重建設(shè)四個(gè)階段在我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了研究,為我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供新的思路,以期完善防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期,居住區(qū),規(guī)劃設(shè)計(jì),防災(zāi)

1 居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃

1.1 居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的重要性

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加大,城市居住需求的人口和面積不斷增加。我國(guó)城市發(fā)展的“節(jié)地、節(jié)能”政策和土地利用的集約化要求促使城市居住區(qū)空間向高層化、緊湊化發(fā)展[1]。城市居住區(qū)人口密度增大,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加,加之現(xiàn)代城市生活對(duì)水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性不斷增強(qiáng),使得一旦發(fā)生災(zāi)害,城市居住區(qū)面臨全面癱瘓的危險(xiǎn)不斷增加,居民的生命安全可能也會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。同時(shí),災(zāi)害在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)不斷升級(jí)的趨勢(shì),因此在居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)十分必要。

1.2 我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的概況

1.2.1 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

20世紀(jì) 50年代后期我國(guó)逐步開(kāi)始城市居住區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐。第一部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》于 1994年正式出版。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市居住水平明顯提高和住宅市場(chǎng)化初步完善的新形勢(shì),又頒布了 2002年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[2]。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》一直是我國(guó)城市居住區(qū)空間規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

1.2.2 與居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)

市、區(qū)級(jí)總體尺度：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,1998年3月 1日起施行;《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》,2003年 11月 1日起施行;GB 50413-2007城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);各地方城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制條例。

城市居住區(qū)、居住小區(qū)尺度：城市居住區(qū)規(guī)劃、道路、綠地等相關(guān)規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于防災(zāi)、疏散、救援通道等的規(guī)定。

建筑群、單體建筑尺度：GB 50011-2001建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范;GB 50223-2004建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn);GB 50016-2006建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范其他建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中關(guān)于防震、防火、逃生及疏散的規(guī)定[1]。

1.2.3 我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)

目前,我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃,對(duì)于新建的居住區(qū)一般是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行考慮,不單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)已建成的居住區(qū)相關(guān)的防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)較少。設(shè)計(jì)主要依據(jù)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》與其他專項(xiàng)城市規(guī)劃、建筑法規(guī)。

1.3 我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃體系不完善。2)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)相對(duì)獨(dú)立,口徑不同。3)對(duì)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃沒(méi)有形成具體的指標(biāo)要求。4)較少考慮應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃。5)沒(méi)有結(jié)合災(zāi)害的周期性考慮防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2 災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期

2.1 災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期的概念

災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期由Disaster Life Cycle翻譯而來(lái)。災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期的定義是 FEMA(美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署,主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)做好防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作,提供應(yīng)急管理指導(dǎo)與支持;建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系,降低人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失,確保國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施免遭破壞)在 2007年提出的一個(gè)針對(duì)災(zāi)害管理的理論概念：突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急管理準(zhǔn)備,災(zāi)害發(fā)生時(shí)的對(duì)應(yīng),幫助群眾和組織從災(zāi)害中恢復(fù),減輕災(zāi)害影響,減少災(zāi)害損失以及防止發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害的過(guò)程。

2.2 災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期的四個(gè)階段

災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期主要被分為四個(gè)階段：減災(zāi)(Mitigation)、預(yù)備(Preparedness)、應(yīng)對(duì)(Response)、恢復(fù)重建(Recovery)[3],見(jiàn)圖 1。

減災(zāi)：目的在于消除或減少災(zāi)難發(fā)生的影響,并降低了不可避免的災(zāi)害。預(yù)備：當(dāng)災(zāi)害即將發(fā)生時(shí),通過(guò)使人們做好恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)以挽救生命和減少損失的行動(dòng)。準(zhǔn)備包括突發(fā)事件和災(zāi)害發(fā)生時(shí)計(jì)劃應(yīng)對(duì)措施和增加有效控制的可能性。應(yīng)對(duì)：在災(zāi)害正在發(fā)生或者緊隨其后采取的行動(dòng),目的在于對(duì)事件中的受害者提供幫助救援,減少次生災(zāi)害可能性的同時(shí)加快重建進(jìn)程。恢復(fù)重建：傳統(tǒng)的恢復(fù)重建是指在一場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生后,與聯(lián)邦追加的災(zāi)難恢復(fù)援助相關(guān)的行動(dòng)。恢復(fù)重建包括個(gè)人和公共補(bǔ)助計(jì)劃,這些計(jì)劃提供臨時(shí)房屋援助、贈(zèng)款,以及貸款給合格的個(gè)人和政府實(shí)體從災(zāi)害中恢復(fù)。

3 災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期概念在我國(guó)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃中的應(yīng)用

災(zāi)害是有周期的,所以應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程也有周期性。災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期是個(gè)過(guò)程概念,是人們從這一次災(zāi)難結(jié)束后到下一次災(zāi)難發(fā)生時(shí)間段內(nèi)的一系列行動(dòng)。居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)該是一套完整的體系,應(yīng)該是隨著災(zāi)害發(fā)生后時(shí)間的推移,制定有相應(yīng)的應(yīng)急措施,同時(shí)在前一階段為接下來(lái)的行動(dòng)做好各方面的準(zhǔn)備,見(jiàn)圖 2。

3.1 減災(zāi)階段

減災(zāi)階段是我國(guó)城市居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)目前涉及的主要內(nèi)容,主要從建筑減災(zāi)、土地利用減災(zāi)和人口密度控制三個(gè)方面進(jìn)行考慮。其中建筑減災(zāi)包括建筑抗震設(shè)計(jì)、建筑防火設(shè)計(jì)以及建筑防止火災(zāi)蔓延的設(shè)計(jì)、建筑應(yīng)對(duì)特殊氣候的設(shè)計(jì)、建筑應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖事件的設(shè)計(jì)等。土地利用主要是用地適宜性的選擇。

3.2 預(yù)備階段

預(yù)備階段主要是為應(yīng)對(duì)階段做好準(zhǔn)備。體現(xiàn)在居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃上主要是空間場(chǎng)地規(guī)劃和設(shè)施條件規(guī)劃。這兩方面的設(shè)計(jì)應(yīng)該是柔性化的,能為下一階段的行為做好充分的準(zhǔn)備。空間場(chǎng)地規(guī)劃是為應(yīng)對(duì)階段人員的避難疏散空間做準(zhǔn)備,而設(shè)施條件規(guī)劃是為避難疏散生活必備設(shè)施做準(zhǔn)備。其中空間場(chǎng)地規(guī)劃包括城市避難空間規(guī)劃和居住區(qū)應(yīng)急避難空間規(guī)劃。設(shè)施條件規(guī)劃包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

3.3 應(yīng)對(duì)階段

應(yīng)對(duì)階段包括兩個(gè)方面的應(yīng)用：一方面是人員避難空間的規(guī)劃,另一方面是應(yīng)急預(yù)案的制定。人員避難空間的規(guī)劃是承接預(yù)備階段的空間場(chǎng)地規(guī)劃和設(shè)施規(guī)劃,針對(duì)不同災(zāi)害發(fā)生后的避難行為,在避難空間中安排相應(yīng)的設(shè)施,這些設(shè)施具有平災(zāi)結(jié)合的特性,平時(shí)能為居民正常的使用,到了災(zāi)害發(fā)生時(shí)能作為應(yīng)急設(shè)施。如日本的街頭公園,平時(shí)作為市民的生活綠地使用,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),作為避難疏散場(chǎng)所,街頭公園中配有應(yīng)急給水裝置,可在緊急時(shí)候安裝水龍頭供避難飲用水使用。應(yīng)急預(yù)案是防災(zāi)規(guī)劃實(shí)際可操作性的保證。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括預(yù)案宣傳教育與預(yù)案的實(shí)施細(xì)則,這些都應(yīng)包含在居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。

3.4 恢復(fù)重建階段

恢復(fù)重建階段在居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃中的設(shè)計(jì),是基于假設(shè)狀態(tài)下的設(shè)計(jì),為災(zāi)后恢復(fù)重建提供參考依據(jù)。災(zāi)后重建依賴空間與設(shè)施,所以根據(jù)恢復(fù)重建的要求,針對(duì)空間和設(shè)施等方面,對(duì)新建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出要求,對(duì)已建成的居住區(qū)提出完善措施。

首先要評(píng)估所設(shè)計(jì)居住區(qū)的災(zāi)害承載力(最大能承受的災(zāi)害能力);進(jìn)行分級(jí)：不可恢復(fù)、最大承載恢復(fù)、嚴(yán)重破壞、一般破壞、輕微破壞;并制定相應(yīng)程度災(zāi)害的恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)相應(yīng)的建筑、土地利用、人口、空間和設(shè)施等提出基于重建的要求。

將災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期的概念運(yùn)用到居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(jì)中,可以從以下幾個(gè)方面完善居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)：

1)使居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃更加系統(tǒng)化。

2)通過(guò)一個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期內(nèi)的特征,以此為突破口,綜合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》與居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)。

3)通過(guò)了解不同災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期中各個(gè)階段對(duì)居住區(qū)空間、設(shè)施、建筑等的要求等,對(duì)居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃各具體措施提出指標(biāo)性要求。

4)完善災(zāi)害后的應(yīng)急預(yù)案,增加規(guī)劃的實(shí)際可操作性。

5)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念到居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。通過(guò)一個(gè)個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期的過(guò)程不斷完善居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì),從而提高居住區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市的不斷發(fā)展,我們需要不斷完善已建成的居住區(qū)和規(guī)劃建設(shè)新的居住區(qū),這些居住區(qū)中都急需做專門的防災(zāi)規(guī)劃,防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)不應(yīng)只是停留在設(shè)計(jì)表面,應(yīng)該是有實(shí)際可操作性的。災(zāi)害應(yīng)對(duì)周期概念,為居住區(qū)防災(zāi)規(guī)劃提供了新的思路,通過(guò)災(zāi)害周期的不斷循環(huán),提高其防災(zāi)能力,將我國(guó)居住區(qū)建設(shè)成為柔性、宜居、可持續(xù)發(fā)展的居住區(qū)。

[1]卜雪旸,曾 堅(jiān).城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問(wèn)題研究[J].建筑學(xué)報(bào),2009(1)：28-29.

[2]GB 50180-93,城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3]O.Murao.CASE STUDY OF ARCH ITECTURE AND URBAN DESIGN ON THE DISASTER LIFE CYCLE IN JAPAN[J].The 14th World Con ference on Earthquake Engineering,2008(11)：4-7.

Study of disaster life cycle in our country community disaster prevention plan application

CAO Shi-jie GUO X iao-dong LIU Zhi-peng

Using disaster life cycle theory,from themitigation,preparation,response and recovery four stages in our country community disaster prevention plan application was studied,for our country community disaster p revention plan design provides new ideas and improve disaster prevention plan design.

disaster life cycle,residential area,planning design,disaster prevention

TU241

A

1009-6825(2011)03-0010-03

2010-10-03

曹詩(shī)潔(1986-),女,北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生,北京 100124

郭小東(1977-),男,副研究員,北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所,北京 100124

劉志鵬(1969-),男,工程師,泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,福建泉州 362000