積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定不斷提升監(jiān)管能力

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法規(guī)體系的重要組成部分，是保障食品安全、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及監(jiān)督執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作也是食品安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂直接與食品安全監(jiān)管有著密切的聯(lián)系，也是鍛煉、培養(yǎng)監(jiān)管人才，提高監(jiān)管能力的重要內(nèi)容。

上海市食品藥品監(jiān)督所是承擔(dān)上海食品安全綜合協(xié)調(diào)和餐飲、保健食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，2005年建所以來一貫非常重視標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作并積極參與，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，堅持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，探索出了一條符合上海實際的工作模式，積累了一些經(jīng)驗。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂是法律賦予的職責(zé)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作是《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的一項重要的職責(zé)，屬綜合協(xié)調(diào)職能之一。《食品安全法》第四條、二十一條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布；《食品安全法實施條例》第三章對此作了進(jìn)一步細(xì)化。《食品安全法》實施以來，我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制建立、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施和人才隊伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。

上海食藥監(jiān)督所秉承前輩們的工作作風(fēng)，在已有的工作基礎(chǔ)上，緊緊抓住這次機(jī)遇，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，牽頭負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，把食品安全制修訂工作列入上海食品藥品監(jiān)管“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)工作之一，并成立上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評專家委員會和秘書組，在所內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)、專職人員承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，形成自上而下的工作模式，為做好這項工作提供了保障。

近年來取得的成效

上海市食品藥品監(jiān)督所是在上海市衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上組建而成的，我所一貫非常重視標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，早在改革開放初期就參與了多項食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，從“八五”到“十一五”期間，積極參與食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，參加了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、申報和制修訂工作。僅“十一五”期間，就承擔(dān)了27項食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生規(guī)范的清理和制修訂工作。其中，《食品容器包裝材料用三聚氰胺-甲醛成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已于2008年頒布實施；《聚碳酸酯樹脂》、《聚碳酸酯成型品》、《聚苯乙烯成型品》、《不銹鋼食具容器》、《聚酰胺樹脂》、《聚酰胺成型品》、《復(fù)合包裝袋膜》、《聚乙烯樹脂》、《聚乙烯成型品》、《聚丙烯樹脂》、《聚丙烯成型品》等12項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)已完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草工作，目前標(biāo)委會秘書處正在網(wǎng)上征求意見。而《巧克力》、《糖果》2項標(biāo)準(zhǔn)也已完成送審稿，準(zhǔn)備近期提交秘書處。

“十一五”期間，我所還牽頭負(fù)責(zé)食品地方標(biāo)準(zhǔn)的申報和制修訂工作，牽頭制定了《盒飯衛(wèi)生與營養(yǎng)要求》、《食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生基本要求》、《色拉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《餐飲業(yè)直接入口食品接觸表面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中亞硫酸鹽和二氧化硫的測定（現(xiàn)場快速篩選法）》、《食用植物油酸價和過氧化值的測定-試紙法（現(xiàn)場快速篩選法）》、《食用畜禽血產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》等7項具有地方特色的食品地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

為確保當(dāng)?shù)睾酗埵秤冒踩⒁?guī)范食品現(xiàn)場制售、控制直接入口食品及其接觸表面的微生物污染以及促進(jìn)快速檢測技術(shù)在食品監(jiān)管中的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)法規(guī)保障，特別是在中國2010年上海世博會食品安全保障中發(fā)揮了主要作用。

主要措施

注重標(biāo)準(zhǔn)制修訂人才隊伍的建設(shè)

培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)制修訂專業(yè)人才隊伍，是做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的關(guān)鍵。近年來，我所采取多措并舉，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂專業(yè)人才培養(yǎng)。一是通過專門培訓(xùn)培養(yǎng)人才，采取“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向措施，積極參加國家有關(guān)部委，特別是衛(wèi)生部組織的相關(guān)會議，同時定期組織召開相關(guān)研討會，邀請國內(nèi)外相關(guān)專家介紹國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，通過培訓(xùn)及時更新相關(guān)知識，并培養(yǎng)了一批標(biāo)準(zhǔn)化人才。二是通過標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作造就人才，通過參加食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂項目，培養(yǎng)了一批食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才。通過有計劃、多層次、多形式的培養(yǎng)機(jī)制，初步形成了一支既熟悉食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)又熟悉食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的復(fù)合型人才隊伍。

正確處理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和日常監(jiān)督的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)制修訂和日常監(jiān)督二者的關(guān)系并非對立，而是互相促進(jìn)、共同提升的關(guān)系。實踐證明，通過參加標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作加深了監(jiān)督執(zhí)法人員對食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)體系的了解，對監(jiān)督人員正確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。而在日常監(jiān)督執(zhí)法實踐中，通過發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題，提出修訂意見，使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

為做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，彌補(bǔ)部門自身知識結(jié)構(gòu)單一的缺陷，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，主動邀請有能力的相關(guān)行業(yè)協(xié)會參加標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的作用。實踐證明，行業(yè)協(xié)會對我們了解食品加工工藝、原輔料及添加劑、影響某類食品安全的關(guān)鍵因素和控制點(diǎn)，以及正確理解國外相關(guān)法規(guī)等，發(fā)揮了不可替代的作用。此外，行業(yè)協(xié)會的參與也使食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加合理、可行。

“十二五”標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作展望

在“十二五”期間，我所將在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中努力探索，緊緊抓住食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)契機(jī)，積極參與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，為完善我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時，盡快制定上海本地傳統(tǒng)特色食品的地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)加工企業(yè)的生產(chǎn)過程衛(wèi)生規(guī)范，逐步引導(dǎo)食品加工企業(yè)特別是小作坊向正規(guī)化發(fā)展。

顧振華簡介：

上海市食品藥品監(jiān)督所所長，副主任醫(yī)師，CMB碩士。全國食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會委員、食品相關(guān)產(chǎn)品分委員會主任委員、上海市食品學(xué)會副秘書長、上海市預(yù)防醫(yī)學(xué)會常務(wù)理事。研究制定三十余項國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)多項食品安全研究項目；發(fā)表《食品和化妝品安全監(jiān)管工作指南》等專著十余篇，發(fā)表《我國食品包裝材料衛(wèi)生監(jiān)管的現(xiàn)況以及與美國、歐盟比較研究》等論文數(shù)十篇。